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索引号:007141332/2019-28854 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2019年10月12日
文 号:肇府办函〔2019〕127号 废止日期:

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知

肇庆市人民政府办公室


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  《肇庆市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市教育局、市住建局反映。

  肇庆市人民政府办公室

  2019年10月12日

肇庆市城镇小区配套幼儿园治理工作方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)、《教育部办公厅 住房和城乡建设部办公厅关于做好城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(教基厅函〔2019〕26号)和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》(粤办函〔2019〕124号)等文件精神,规范城镇小区配套幼儿园建设使用,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,落实全国教育大会部署,坚持以人民为中心的发展思想,依法落实城镇公共服务设施建设要求,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,进一步提高学前教育公益普惠水平,切实办好学前教育,满足人民群众对幼有所育的期盼。

  二、工作任务

  (一)严格依标规划幼儿园。各县(市、区)政府(管委会)要严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计标准》以及《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》(粤教基〔2015〕21号)等规定,科学合理规划配建幼儿园。老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。

  对已建成的城镇小区没有规划配套幼儿园或已规划配套幼儿园但不能满足实际需要的,各县(市、区)政府(管委会)要依据国家和地方配建标准通过补建、改建或就近新建、置换、购置、租赁等方式予以解决。教育部门负责提出已建成城镇小区需配套幼儿园学位及建设规模需求,在符合国土空间规划的基础上,自然资源部门负责对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可和用地手续,其他部门按自身职能协调配合。

  对正在建设(含已批复尚未开工)的城镇小区达到规定配建标准但未规划幼儿园或虽有规划但规划不足的,各县(市、区)政府(管委会)要建立责任倒查机制,抓紧查找原因,从规划、土地、建设等方面着手,制定补救措施,依法调整规划,明确责任主体,责令限期整改,依标配建幼儿园。

  对历史形成的一定区域内零星住宅小区幼儿园短缺的区域,各县(市、区)政府(管委会)要结合学前教育整体规划布局,在周边区域统筹安排规模适当、功能齐备、符合要求的公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,满足适龄儿童入学需求。[责任单位:市教育局、市发改局、市资源局、市住建局、各县(市、区)政府(管委会),排名第一为牵头单位,下同]

  (二)严格依标配建幼儿园。各县(市、区)政府(管委会)要严格按照《幼儿园建设标准》《幼儿园、托儿所建筑设计规范》等标准依标配建幼儿园。配套幼儿园应与城镇小区同步进行建设,分期建设的房地产开发项目,城镇小区配套幼儿园应当在首期项目中开发建设并满足使用条件。

  对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的,各县(市、区)政府(管委会)要约谈开发建设单位,责成其限期按标准完成配套建设;对缩减少建或在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,各县(市、区)政府(管委会)要责成开发建设单位通过改扩建、补建等方式予以解决,落实不到位的,依法依规予以处置。

  城镇小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收,幼儿园未按标准建设或幼儿园竣工验收不合格的,住房城乡建设部门不予办理房屋、市政工程竣工验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发建设单位,住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录,会同城市管理和综合执法部门依法依规实施联合惩戒。[责任单位:市住建局、市发改局、市教育局、市资源局、市城管局、各县(市、区)政府(管委会)]

  (三)依法依规开展治理工作。已建或在建的小区配套幼儿园,场所属于国有或集体资产的,应保持其场地公有性质不变,在确保公办学前教育资源不流失前提下,可通过从公办幼儿园选派园长、教师,适当增加财政补贴等方式办成新型公办幼儿园。已建小区于2015年12月31日前规划配套幼儿园且原来没有明确要求办成公办幼儿园的,由举办者自主选择办园模式,各地政府(管委会)要依法依规引导举办者将其办为普惠性民办幼儿园,举办为普惠性民办幼儿园的,可选择不移交政府接管,保障举办者合法权益。[责任单位:县(市、区)政府(管委会)]

  (四)确保配套幼儿园如期移交。已建成的城镇小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育部门。以划拨方式取得建设用地的配套幼儿园,原则上应于2019年6月前移交。以出让方式取得建设用地并已签订移交协议的配套幼儿园应按协议移交;未签订移交协议的,以2015年12月31日(粤教基〔2015〕21号文发布之日)为时间节点分类施策,即该日之前规划建设的配套幼儿园,各县(市、区)政府(管委会)应根据实际情况确定是否回收,如确定不回收的,应通过实行居民用水用电用气价格、提供财政补助等办法降低办园成本,逐步办成普惠性民办幼儿园;该日之后规划建设的配套幼儿园,各县(市、区)政府(管委会)应采取措施予以回收,如因特殊原因未能回收的,应办成普惠性民办幼儿园。开发商违规将未回收小区配套幼儿园办成高收费民办幼儿园或闲置不用、挪作他用的,各县(市、区)政府(管委会)应采取有效措施限期收回。

  产权归属开发商、个人的城镇小区配套幼儿园收回及补偿办法由县(市、区)政府(管委会)根据当地实际情况依法依规自行确定。自然资源部门要按规定对移交的配套幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续,开发商拒不移交的,不予办理相关项目房地产登记和确权,并按规定将其记入不良信用记录。[责任单位:市教育局、市发改局、市资源局、市住建局、各县(市、区)政府(管委会)]

  (五)确保配套幼儿园规范使用。城镇小区配套幼儿园移交当地教育部门后,应当由教育部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园;公办学前教育资源不足的地区应优先办成公办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。办成公办幼儿园的,当地政府(管委会)及有关部门要按照国家、省对公办幼儿园的建设规划和要求,依标准配置并结合实际不断优化办学资源;机构编制部门按照编制标准及时核定机构编制事项并办理事业单位法人登记;教育部门会同人力资源社会保障部门按规定做好教职员配备管理工作。委托办成普惠性民办幼儿园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管;对符合条件但尚未取得办学许可以及没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园,教育部门按相关规定及时办理民办学校办学许可证,民政部门依法及时办理民办非企业单位法人登记。城镇小区配套幼儿园应优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。[责任单位:市委编办、市发改局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、各县(市、区)政府(管委会)]

  三、工作措施

  (一)摸底排查。各县(市、区)政府(管委会)要组织教育、自然资源、住房城乡建设等部门对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账。

  (二)全面整改。各县(市、区)政府(管委会)要认真履行责任,聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理,针对摸底排查出的问题,制订有针对性的整改措施,并按照“一事一议”“一园一案”的要求,逐一对台账中登记的城镇住宅小区的幼儿园配建情况进行整改。对于已经建成、需要办理移交手续或已移交但使用不到位的,原则上于2019年10月底前完成;对于需要回收、置换、购置、租赁的,原则上于2019年11月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。

  (三)监督评估。市政府将对各地排查、整改等环节开展督导、监督和评估,针对关键环节适时进行抽查,对落实不力、整改不到位的县(市、区)政府(管委会)进行通报。

  四、组织实施

  (一)建立工作机制。成立肇庆市城镇小区配套幼儿园专项治理工作小组(以下简称市治理工作小组),由分管教育工作的市领导担任组长,分管建设工作的副市长为常务副组长,市政府分管副秘书长和市教育局、市住建局主要负责同志担任副组长,市委编办、市发改局、市民政局、市人社局、市资源局等部门负责同志担任成员。市治理工作小组联合办公室设在市教育局。各地要参照建立相应工作机制,加强治理工作协调。

  (二)落实责任分工。各县(市、区)政府(管委会)要按照城镇小区配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计、建设、验收、移交、登记、办园等各个环节的工作要求,明晰各项工作的牵头部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。编制、发改、教育、民政、自然资源、住建等部门要严格按照国办发〔2019〕3号文要求抓好贯彻落实工作。

  (三)强化治理保障。各县(市、区)政府(管委会)要认真贯彻落实城镇小区配套幼儿园治理工作方案,明确治理步骤和整改措施,及时向社会公布信息,畅通群众反映意见渠道,并设立监督举报电话和信箱。健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要提请相关部门依法依规追究人员责任。

  各地要严格按照国家和省的工作要求,以县(市、区)为单位及时将城镇小区配套幼儿园摸排信息报送教育部治理工作进展信息检测系统,并根据整改完成情况更新信息,逐项逐园销账。2019年11月10日前,各地政府(管委会)要根据摸底排查情况,制定有效工作措施,形成城镇小区配套幼儿园治理工作方案,连同反映意见渠道、工作联系人及时报送市治理工作小组联合办公室。同时往后逢双月8日前,将整改工作进展情况报送市治理工作小组联合办公室汇总,经市政府审核后上报。

  监督举报电话:2824936(市教育局),2761801(市住建局)。

  附件:1.广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况信息台账

     2.广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况统计表

 

  公开方式:主动公开

  抄送:市委办公室,市人大办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,市委编办,市委法治办。

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