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索引号:007141332/2018-24969 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年12月29日
文 号:肇府报〔2018〕53号 废止日期:

肇庆市人民政府关于肇庆市2018年度法治政府建设情况的报告

肇庆市人民政府


市委:

  在省委、省政府的正确领导和市委的直接领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,肇庆市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,全面落实中央、省《法治政府建设实施纲要》(以下简称《纲要》)各项目标任务,积极推进法治政府建设,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,切实提高依法行政、行政治理能力,不断提升政府的公信力和执行力。按照《广东省法治政府建设定期报告规定》要求,现将我市2018年法治政府建设情况报告如下:

  一、主要工作开展情况和成效

  一)加强组织领导和督查指导,切实履行法治政府建设职责。

  1.始终坚持在党的领导下,全面推进法治政府建设。市委、市政府高度重视法治政府建设,定期听取研究法治政府建设重大问题。2018年初,市委办公室、市政府办公室分别制定印发了《肇庆市2018年全面依法治市工作要点》《肇庆市2018年依法行政工作要点》,2018年9月10日,市委召开常委会传达贯彻学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,市委书记赖泽华对我市如何贯彻落实重要讲话精神,推动全面依法治市工作进行了部署。2018年10月7日,市政府召开市政府党组会议,传达贯彻学习落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,市长范中杰对法治政府建设工作进行了部署。

  2.加强组织领导,切实履行法治政府建设第一责任人职责。2018年1月2日,市委副书记、市长范中杰到市法制局调研政府法制工作及法治政府建设情况,随后主持召开法治政府建设专题讲座,并对2018年我市全面推进依法行政、创建法治政府示范区等工作提出了新部署、新要求和新思路、新举措。同时,市政府将法治政府示范区创建工作纳入2018年市政府重点工作目标进行督办。2018年8月20日,市政府召开了全市法治政府建设暨珠三角法治政府示范区创建工作推进会。市长范中杰对我市加快法治政府建设,深入推进依法行政工作进行了再动员、再鼓劲。

  3.加强督查指导和考核工作。按照市政府的部署和要求,市依法行政办精心研究制定法治政府建设督察工作方案,实行书面督察和实地督察等形式,在8至9月份,市依法行政办组成法治政府建设督查组对5个县(市、区)人民政府和12个市直行政机关法治政府建设工作进行了督查指导,并形成督查报告,提出存在问题和整改意见报经市政府同意后下发各地各部门进行整改落实。加强法治政府建设检查考核,市委、市政府把法治政府建设(依法行政)纳入《肇庆市2018年度各县(市、区)、功能区党政班子工作综合考核方案》,将法治政府建设(依法行政)考核结果作为考察使用干部的重要依据。

  (二)依法全面履行政府职能,规范政府管理行为,不断提升行政效能和服务水平。

  2018年,我市紧扣群众所需、企业所愿,突出以深入简政放权、压缩企业投资和开办审批时间、实施“一次办成”政务服务改革等重点工作为抓手,以更大力度全面深化“放管服”改革,着力提升行政审批效率和政务服务水平。

  1.持续深化简政放权。2018年,在贯彻国发〔2018〕28号和粤府﹝2018﹞57号文的基础上,按照“应放尽放”原则,梳理一批涉及面广、风险可控、下级管理更加方便有效的行政权力事项,实施精准放权,取消或调整的市级行政职权事项720项。推动市县行政许可事项开展动态调整,实施清单式管理,保留市级行政许可事项299项。

  2.深入推进商事制度改革。推动“一站式企业开办”系统在全省政务服务网上线,实施“多证合一”改革,实现工商设立登记、刻章备案、银行开户、申领发票等环节“一窗受理、一网通办、并行办理”。实现企业开办时间从7天压缩到3天,开办企业便利度继续在全省处于领先水平。全面推进投资项目审批改革,2018年9月出台《肇庆市投资项目审批服务能力改革实施方案》,开启更有广度和深度的新一轮投资项目审批制度改革,最大限度压缩行政审批时间。合并11个,取消1个审批事项。核心事项材料总数266份,减少提交材料102份。通过数据共享方式,减少用户填报137项,减少率65.6%。房屋建筑类行政许可审批总时长从238天压缩到62天完成。积极探索投资项目建设审批事项改革,按照“双容双承诺”原则(即容缺、容错,企业向政府承诺、政府向企业承诺),实行“宽进、严管”,开展以企业依法承诺制和政府事前事中事后监管为主要内容的企业投资项目直接落地改革。

  3.全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和措施。2018年,全市共审查清理现行排除限制竞争政策措施1556份。其中:保留1354份,修订30份,废止172份。

  4.实行市场准入负面清单制度。按照国家强调的“全覆盖”和“统一性”原则,有序开展各类行政审批事项和政策的梳理和调整工作,梳理出27项行业限制准入事项和1项市场准入负面清单地方实施性措施。

  5.深入治理中介服务乱收费。在先后清理规范4批共93项市政府部门行政审批中介服务事项,公布保留市级政府部门行政审批中介服务事项清单(103项)的基础上,全面深入开展对市直部门在行政管理工作中的各类中介服务事项进行梳理,梳理市级行政权力中介服务事项256项,并应用于省网上中介服务超市平台,省网上“中介超市平台·肇庆”于2018年8月24日成功上线运行。

  6.深入推进市场监管“双随机、一公开”全覆盖。推动全市36个市直部门在市政府门户网站集中公示了随机抽查清单。2018年,我市各部门共开展双随机抽查825次,抽查市场主体19302户。其中全市工商(市场监管)部门共组织开展双随机抽查工作66次,随机抽取2813户企业进行“双随机”抽查。

  7.加强健全信用评价机制。制定出台《肇庆市企业产品标准监督检查工作方案》,组织开展环境信用评价工作。对全市136家市级重点企业开展环境信用管理评价工作。完成市信用平台升级改造,建成市信用联合奖惩子系统。2018年,各地、各部门在市信用平台中共查询公共信用信息4647次,社会公众在“信用肇庆网”上查询公共信用信息15572次。定期发布“诚信红黑榜”,累计发布13期合计8133家(次)“诚信红榜企业”。

  8.推进“互联网+政务服务”。在全省率先上线“粤省事肇庆行”微信小程序地市专版,实现部门数据共享互用,真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。 目前,进驻广东政务服务网肇庆窗口共有47个市直部门,375个县级部门,105个镇(街)、1540村(居),提供64294项服务事项,行政许可和公共服务事项网上可办率为71.11%。

  9.推进政务服务大厅实施“一站式”和“一次办成”服务。2018年8月,全面完成市行政服务中心改造升级,扩建启用新市行政服务中心,服务大厅面积从原来的5500平方米扩大到16000平方米,增设公安、人力资源和社会保障等相关业务24小时自助服务,依托“一门式一网式”公共服务综合信息平台,将涉及50个市直单位的760多项行政许可和公共服务事项全部集中到行政服务中心,将受理窗口全部整合为综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,提供不分类收件不限时服务,让企业群众在“只进一个门、只跑一次腿”的方便快捷中提升办事满意度。截至2018年10月31日,已实现“零跑动”事项247项,共办理业务27304宗,业务一次通过率91.2%。同时,在各县(市、区)积极推广“一次办成”政务服务改革,目前各地已基本实现“一门受理、一网通办、最多跑一次”。

  (三)加强重点领域立法和规范性文件管理,为社会经济发展提供强有力制度保障。

  1.进一步建立健全政府立法工作程序和工作机制体系。我市突出地方特色,坚持开门立法,探索开展地方性法规草案起草和政府规章制定工作,构建系统完备、科学规范、运行有效的政府立法制度体系。在去年出台《肇庆市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》的基础上,2018年,制定出台《肇庆市政府立法事项委托第三方起草工作规定》《肇庆市政府立法重要事项论证评估办法》等立法制度,进一步完善市政府立法工作机制,规范政府立法事项委托第三方起草,加强政府立法重要事项论证评估工作

  2加强重点领域政府立法。积极配合市人大常委会做好《肇庆市端砚石资源保护条例》《肇庆市扬尘污染防治条例》《肇庆市七星岩景区管理保护条例》等地方性法规立法项目审议工作。目前《肇庆市端砚石资源保护条例》《肇庆市扬尘污染防治条例》已颁布,2019年1月1日正式实施。《肇庆市七星岩景区管理保护条例》已提交市人大常委会初次审议,目前正在按照审议提出的意见进行进一步修改完善。

  3.加强政府规章制定。组织编制2018年市政府规章计划,将《肇庆市闲置土地处置办法》《肇庆市机动车停放管理办法》纳入市政府2018年规章计划。目前,《肇庆市闲置土地处置办法》《肇庆市机动车停放管理办法》完成起草审核工作,将按程序提交市政府常务会议审议。

  4.进一步加强规范性文件管理制度建设和落实。2018年市政府修订《肇庆市行政机关规范文件管理规定》,进一步细化了我市各级行政机关规范性文件制定内容和程序要求;围绕市委市政府中心工作,制定出台《肇庆市高新技术企业扶持暂行办法》等37件市政府规范性文件;加强部门规范性文件发布前合法性审查工作,市政府法制机构共审核通过部门规范性文件38件,涉及环境保护治理、复退军人就业生活优待保障、民生保障等方面;加强县级政府规范性文件备案审查监督工作,2018年,共审查办理各县(市、区)政府规范性文件备案审查28件;落实国家和省工作部署,组织开展我市涉及限制排除限制公平竞争、妨碍军民融合发展、影响产权保护、生态文明建设、证明事项清理等规范性文件专项清理工作,共废止市政府及部门规范性文件36件、修订15件。

  (四)健全完善依法决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化,决策水平不断提高。

  1.构建重大行政决策1+7+3管理模式。在《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》基础上,进一步推行决策程序科学化、精细化管理,完善重大行政决策机制,在总结提炼近年我市制定和实施行政决策方面的工作实践以及广泛征求意见基础上,市政府出台重大决策公众参与、风险评估、专家咨询论证、合法性审查办法、议事决策规则(修订)5项决策前置程序以及实施后评估、决策责任追究办法这两项决策监督制度,建立起市政府法律顾问团队、重大决策公众参与平台、重大决策咨询论证专家库的3个平台,共同构成重大决策1+7+3管理模式,即以2013年出台的市政府重大行政决策程序规定为基础,以上述7项专门办法为延伸,发挥3个平台作用,以程序的制度化确保决策的科学化、民主化、法治化,通过3个平台广纳智力资源、沟通民意民心,全面推进民主、科学、依法决策,不断提高我市行政决策科学化、民主化、法治化水平。

  2.严格落实重大行政决策合法性审查。截至11月30日,市法制机构共审查市政府重大决策、重要行政措施发布前合法性审查959件、参加市政府专项工作协调会提出意见建议124次。其中,办理市政府合同协议全面审查49件,审核市政府常务会议和工作会议纪要249件,处理的法律事务涉及标的总额约5560.2亿元。

  3.加强重大行政决策目录管理。收集各地各单位上报市政府常务会议讨论的重大行政决策事项,编制《肇庆市人民政府2018年度重大行政决策事项目录》和《肇庆市人民政府2018年度重大行政决策听证事项目录》,并在门户网站上向社会公众公开。

  4.全面推行法律顾问制度建设。根据省、市工作部署,大力推进县级政府设立法律顾问室,实现各县(市、区)政府法律顾问室全覆盖,督促指导肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会设立法律顾问室,将鼎湖作为示范地区实现区政府及其部门、镇(街)、村(居)全面设立法律顾问,完成对同级部门和下级政府法律顾问备案和登记工作,指导全市各级行政机关建立健全法律顾问制度。

  (五)建立健全行政执法制度体系,行政执法效率和服务水平不断提高。

  1加强行政执法管理制度体系建设。2018年,市政府制定出台《肇庆市行政执法公示办法(试行)》《肇庆市行政执法全过程记录办法(试行)》《肇庆市重大执法决定法制审核办法(试行)》“三项行政执法制度”。2018年 11月,召开全市行政执法“三项制度”推行情况交流会,深入推进行政执法“三项制度”的落实。

  2进一步健全“两法”(行政执法和刑事司法)衔接机制。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,建立“两法衔接”信息共享平台,全市接入“两法衔接”信息共享平台的成员单位共339家,接入平台覆盖率99%。

  3落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制定出台《肇庆市行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》,提高行政执法人员执法能力。进一步完善全市行政执法人员网上培训和考试平台建设。2018年,共组织964名行政执法人员参加综合法律知识网上学习,组织583名行政执法人员申请执法资格网上考试,审查申报行政执法证人员645人。

  4编制全市行政执法权力通用目录,加快推进与省行政执法信息与行政执法监督网络平台对接。在原有的行政执法权力目录清单基础上,重点对由本市人大地方性法规、政府规章设定的行政处罚、行政许可、行政检查等10类行政权力事项进行了全面梳理,编制了《肇庆市级行政权力通用目录(2018年)版》,并向社会公开;加快推进与省行政执法信息与行政执法监督网络平台对接,按照省的统一部署,肇庆市林业局、四会市林业局作为“广东省行政执法信息与行政执法监督网络平台”第一批试点单位,完成了行政执法依据编码工作和实施行政执法职权涉及的法律、法规、规章名称等梳理汇总工作,为全市行政执法管理实现做到执法程序网上流转、执法活动网上监督打下坚实的基础。

  5严格落实行政执法案卷评查制度,提高行政执法管理水平。2018年10月,市依法行政办组织人员对30个市直行政执法单位的300多份行政执法案卷进行了集中评查,并将评查结果报市政府同意后通报各单位,要求各单位落实整改, 11月1日,召开全市行政执法案卷集中评查反馈情况交流会,进一步促进行政执法规范公正文明执法,提高全市行政执法管理水平。

  6全面落实行政执法责任制。严格执行《广东省行政执法责任制条例》,完善行政执法责任制的相关配套文件,全面落实执法办案过错责任追究。例如,市公安局制定了《肇庆市公安机关执法过错责任追究办法》,市环境保护局制定了《肇庆市环境保护局行政执法过错责任追究制度(试行)》,市食品药品监管局制定了《肇庆市食品药品监督管理局行政执法岗位责任制》,封开县制定出台了《封开县人民政府行政执法监督管理办法》。

  (六)强化对行政权力的制约和监督,全面推进阳光政府建设。

  1加强行政监察、审计监督和社会监督的协调配合,形成强有力的监督合力。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位加强监督。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,打造“阳光政府”。主动自觉接受人大、政协、司法、社会的监督,严格执行法治政府建设工作情况向党委和市人大及其常委会定期报告制度。

  2.深化三大领域信息公开工作。根据2018年省下发的《关于加快推进公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》(粤办函〔2018〕201号)等文件要求,组织全市18个单位,结合各自职能和实际情况,制定具体工作方案,进一步明确公开主体、公开内容、公开渠道、公开时效,并将相关内容在市政府门户网站上以专栏形式集中对外公开。

  3.做好基层政务公开标准化规范化试点工作。高要区作为广东省7个县(市、区)之一被列为全国基层政务公开标准化规范化试点单位,大力促进高要区各项试点工作走在全省前列。目前,高要区已搭建起“3+9+4+6+N”的高要基层政务公开标准化规范化运行模式。通过“3张清单”“9套标准”“4张图”“6项文件”“N个载体”,把政务公开与“放管服”改革、“数字政府”“一次办成”等政务服务工作结合起来,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“企业到处找”为“部门协同办”,真正实现便民利民。经第三方公司测评,全区社会大众对试点工作知晓度达94.5%,对试点工作社会评估满意度达98.5%。

  4.加强规范性文件统一发布监督工作。制定印发《肇庆市人民政府办公室关于切实做好部门规范性文件刊载和公布工作的通知》(肇府办函〔2018〕19号),规范市直部门规范性文件统一发布工作,在市政府门户网站建立规范性文件解读回应平台,网站首页信息公开栏目显眼位置设置“政策解读”版块。

  5.加快推进“数字政府”建设,打造“阳光政府”。作为省“数字政府”综合改革3个试点城市之一,我市根据“省市联动、统一规划、试点先行、经验推广”的原则,坚持“以快打慢,打造肇庆特色”的工作思路,按照3年试点工作要求,分阶段扎实推进我市数字政府试点各项工作,取得显著的成绩。据新华网2018版“电子政务服务能力指数报告”显示,我市综合指数位列全省第4名、全国第19名。据统计,2018年前三季度,全市新登记各类企业8129户,比去年同期增长了46.47%;到年底,全市实有各类企业4.11万户,同比增长19.06%。

  (七)积极有效化解社会矛盾纠纷,切实维护社会和谐稳定。

  进一步建立健全人民调解、行政调解、司法调解等有机衔接、互相协调的多元化纠纷解决机制,切实维护社会和谐稳定。

  1.积极推动人民调解委员会规范化建设和人民调解组织网络化建设。目前,全市共设立人民调解组织 2005个,其中,村(社区)调委会1551个,乡镇(街道)调委会 106个,企事业(工业园区)调委会285 个,社会团体和其他调解组织 40个(派驻法院调解室13个、在人社和劳动保障部门设立劳动争议调解室27个),行业性专业性调解组织(调解室)23个。

  2.结合“扫黑除恶”专项斗争开展矛盾纠纷和社会不稳定因素集中排查和调处工作。1-11月份全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷11131件,调解成功10946件,调解成功率98.3%。防止民转刑案1件4人,防止群体性上访6件384人。

  3.充分发挥行政复议在解决行政争议,维护社会和谐稳定中的重要作用。制定出台《肇庆市行政复议案件庭审实施细则》,细化我市行政复议案件庭审工作,确保案件审理公开透明,保障当事人在审理程序中的权利。今年1—11月,共收到行政复议案件48件,已办结63件(含上期结转25件),已办结的案件中,不予受理3件,驳回16件,维持30件,撤销7件,责令履行1件,调解(和解)6件。

  4.规范全市行政应诉工作。制定出台《肇庆市行政应诉工作规定》。市政府积极应诉行政案件,市领导带头出庭应诉,自觉接受监督。1—11月,一审行政案件42件,二审行政案件23件,已出庭应诉30余次。

  5.依法做好信访工作,坚持把信访纳入法治化轨道。制定出台《关于进一步加强和改进新时期我市信访工作实施方案》《肇庆市解决群众信访诉求动态管理考核办法》等制度文件。根据省的部署,按时按质完成全市信访信息系统升级改造,建立信访业务受理、办理、督办3个平台,形成了所有信访事项“全录入、全甄别、全查重、全办理、全答复、全考核”工作新格局。深入贯彻落实《广东省信访条例》,积极引导和支持信访人理性表达诉求、依法维护权益。依法办理信访事项,认真落实信访答复法制审核制度。全面推行部门联合接访,实现省交办信访积案结案率100%。

  (八)落实学法用法制度,政府工作人员法治思维和依法行政能力不断提高。

  1.全面提升各级领导干部的法治素养。严格落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》《市政府常务会议学法制度》等学法制度文件,采取政府常务会议、部门办公会议、法制专题讲座、举办依法行政培训班等多种形式组织领导干部学法。2018年,市、县(市、区)两级政府领导班子成员学法均完成《法治政府建设实施纲要》中的任务要求,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。

  2.加强全市领导干部和政府工作人员的《宪法》知识教育培训。根据中央、省委和市委关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的有关文件精神,把《宪法》学习列入各级党委(党组)理论学习中心组年度学习计划。6月20日,在星岩礼堂举办“百名法学家百场报告会”肇庆市委理论学习中心组专场暨2018“肇庆学习论坛”第三讲宪法专题报告会;积极组织开展国家工作人员网上宪法专题学考,组织全市国家机关工作人员在广东省国家工作人员学法考试系统中原原本本学习《宪法》文本, 参考人数达79218人(次),优秀率达96%;组织 “与宪法同行,与时代共进”万人徒步宪法宣传等活动。

  3.加强全市干部队伍学法培训和普法工作。严格落实将法治教育贯穿于公务员培训全过程,纳入公务员初任培训、任职培训和全员培训的课程,开设《宪法》《公务员法》等法律法规课程,提升广大公务员的法律意识和依法行政能力。严格落实“谁执法、谁普法”制度,大力开展法治宣传教育活动。2018年以来,仅市普法单位结对86个村(社区)及49个重要公共场所,连续举办创文法治宣传系列活动,共派出法治宣传志愿者7592名,开展活动1088场(次),参与17.2万人(次),发放宣传品10.2万份,宣传资料24.6万份。

  二、主要存在问题及2019年工作计划

  2018年,法治政府建设虽然取得一定的成绩,但对照党的十九大提出的“深化依法治国实践”新要求,以及与人民群众向往美好生活的期盼相比,还存在一些不足之处。一些领导干部法治意识仍然不强,对法治政府建设工作重视程度和力度不够;一些部门对立法工作重视不够、支持不足,尤其是生态环境保护、城乡建设、历史文化传承和保护等重点领域的立法依然不足;一些部门深入推进“放管服”改革力度不够;一些部门没有严格落实行政决策程序等等。这些问题都需要亟待解决。

  2019年,肇庆市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,全面落实中央、省《法治政府建设实施纲要》各项目标任务,按照省委、省政府和市委的工作部署要求,朝着建成一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标努力奋斗。重点抓好以下几方面的工作:

  (一)继续深入贯彻实施中央和省《法治政府建设实施纲要》,着力夯实依法行政基础。加强组织领导,充分发挥市依法行政领导小组的领导、协调、督促、指导作用,加强法治政府建设目标责任落实,以省依法行政考评为抓手,结合法治政府建设年度重点工作,明确目标责任,开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评,加大对法治政府建设的督促和推进力度。

  (二)深入推进“放管服”改革,着力加快政府职能转变。大力实行政府权力“大瘦身”,坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。加快推进“数字政府”改革建设,创新政府管理方式,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入推行“双随机一公开”监管工作,全面推进“多证合一、一照一码、一址多照”等商事制度改革。完善网上办事大厅建设,对现有市、县、镇、村四级行政服务体系功能进行再升级改造,大力推进“一次办成”政务服务改革,提高营商和办事便利度。

  (三)加强政府立法和规范性文件管理,着力完善依法行政制度体系建设。坚持依法立法、科学立法、民主立法原则,进一步完善依法行政制度体系,着力解决我市发展中的制度问题。积极推进人民群众反映强烈的环境保护、城市管理等方面的重大立法项目。加快《肇庆市闲置土地处置实施办法》和《肇庆市机动车停放管理办法》等政府规章立法项目的出台实施;加强规范性文件管理,严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、“三统一”制度和有效期制度,经常性开展全市规范性文件管理专项检查,加强备案审查力度,加强对县级政府规范性文件的监督管理工作,对存在合法性问题的规范性文件进行纠正,切实提高文件质量和执行力。

  (四)加强建立健全科学民主决策机制,着力提升行政决策科学化、民主化、法治化。坚持落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,落实重大决策1+7管理模式,落实重大行政决策目录管理制度,发挥专家库等各类智库的作用。加强法制机构合法性审查,加强对各级政府及部门拟出台的规范性文件等政策措施类决策、订立合同和决定其他涉法等重大事项进行合法性审查。

  (五)深化行政执法体制改革,着力提升行政执法规范化水平。按照中央、省的统一部署,统筹推进市场监管、生态环境保护等领域综合执法体制改革。完善执法程序,全面推进落实行政执法“三项制度”(行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核)。创新行政执法方式,充分运用互联网、物联网、大数据等手段,加快推进与省行政执法信息与行政执法监督网络平台对接,推进行政执法信息一体化,努力提高行政执法效能。

  (六)加强对行政权力的制约和监督,着力构建监督问责机制。加强行政监察、审计监督和社会监督的协调配合,形成强有力的监督合力。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位加强监督。全面推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,打造“阳光政府”。主动自觉接受人大、政协、司法、社会的监督,严格执行法治政府建设工作情况向上级政府、本级党委和市人大及其常委会定期报告制度。

  (七)加强依法有效化解社会矛盾纠纷,着力维护社会和谐稳定。构建“大调解”格局,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,加强信访工作,充分发挥法律在预防、解决行政争议和民事纠纷中的主体作用。切实加强行政复议工作,积极探索行政复议开庭审理,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。加强行政机关应诉工作,支持法院执行生效判决,纠正行政违法行为。

  专此报告。

肇庆市人民政府

  20181229


  公开方式:主动公开
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