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索引号:007141332/2019-22649 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2019年08月10日
文 号:肇府函〔2019〕354号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发肇庆市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

肇庆市人民政府


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门,直属各单位:

  肇庆市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程遇到的问题,请径向市住建局反映。

  肇庆市人民政府

  2019年8月6日

  肇庆市工程建设项目审批制度改革实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高工程建设项目审批的效率和质量,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《广东省全面开展工程建设项目审批制度实施方案》(粤府〔2019〕49号)的要求,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

  (二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革(审批权限在省或国家层面的审批事项从其规定)。一是确定改革覆盖工程范围,主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。二是优化工程建设项目审批全过程,从立项到竣工验收和公共设施接入服务。将审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,精简审批环节,规范审批事项。

  (三)主要目标。坚持效率优先,通过优化审批流程,从立项到竣工验收环节的评审审批时间,政府投资工程建设项目压减至80个工作日以内,一般社会投资项目压减至55个工作日以内,带方案出让土地项目审批时间控制在45个工作日以内。到2019年底,基本建成本市工程建设项目审批制度体系,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年上半年,基本对接全省工程建设项目审批和管理体系,审批效率进一步提高。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节。

  1全面梳理优化工程建设项目审批事项。凡没有法律法规依据的审批事项、要件材料及审批涉及的中介服务事项,一律取消;对有国家部委规章或省级法规规章依据的事项,不符合“放管服”要求,提请上级主管部门协调处理。对保留的审批事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。(牵头单位:市政数局;配合单位:市各行政审批部门)

  (1)简化政府投资项目审批事项。一是市本级政府性投资项目总投资1亿元(不含1亿元)以下项目,市发改局不再审批项目建议书,直接按照基本建设管理程序审批项目可行性研究报告。二是总投资200万元以下的装修工程、修缮工程,不纳入基本建设管理范围,按照政府采购法律法规有关规定组织实施。三是政府投资项目中,单纯购置或购置兼有少量基本建设的项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算,按照政府采购法律法规有关规定组织实施。

  (2)缩小用地预审范围。已取得建设用地批准文件或已取得土地使用证的项目、不涉及新增建设用地的项目不需办理用地预审手续。

  (3)优化设计方案审查。市资源局在进行设计方案审查,按需统一、限时征求交通运输、公安交管、住建、气象、城管、通信等部门意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。政府投资项目已通过工程建设方案联合评审稳定了工程建设方案的,可不再进行设计方案审查。推行工业项目土地带方案出让制度,对带方案出让土地的项目不再审查设计方案。

  (4)简化环评审批。在已建成集中污水处理厂等环保基础设施、项目符合所在区域相关规划环评要求,不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目按分类管理名录及规划环评要求简化环评手续;对环境影响登记表实行告知性备案。

  (5)根据省统一部署,探索由建设单位委托省专家委员会随机抽取专家进行超限高层建筑工程抗震设防审查;缩小大中型房屋建筑和市政基础设施工程项目初步设计审查范围。取消施工图设计文件审查备案、节能审核备案。

  2下放审批权限。各行业主管部门按照方便企业和群众办事的原则,进一步落实“事权下放”,确保工程建设项目行政审批权限下放或委托到位。市、县两级审批部门加强沟通协调,完善监管制度,开展指导培训,提高审批效能。牵头单位:市各行政审批部门;配合单位:县(市、区)、肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)各行政审批部门

  3合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。(责任单位:市各行政审批部门、市政数局)

  包含但不限于以下事项:

  (1)将“企业投资项目核准”、“依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准”2项,整合为“企业投资项目核准(含招投标方式核准)”1项。将“政府投资项目可行性研究报告审批”、“依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准”、“项目节能审查”3项,整合为“政府投资项目可行性研究报告审批(含招投标方式核准和节能审查)”1项。(责任单位:市发改局)

  (2)将质量监督手续、安全监督备案与施工许可证合并办理。将“应建防空地下室的民用建筑项目许可”、“易地修建防空地下室项目许可”、“地下空间兼顾人防许可”3项,整合为“应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可”1项。(责任单位:市住建局)

  (3)将“占用城市道路审批”、“挖掘城市道路审批”2项,整合为“占用和挖掘城市道路审批”1项。将“端州区天然气气站工程竣工验收备案”、“端州区天然气市政管道工程竣工验收备案”、“端州区住宅小区庭院燃气工程竣工验收备案”3项,整合为“燃气设施建设工程竣工验收备案”1项。(责任单位:市城管局)

  4转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。包括但不限于以下内容:相关信息由政府部门内部掌握的矿产资源、文物保护、避免危害气象探测环境等,不再由企业提出申请,改为政府部门间征求意见办理。(责任单位:市各行政审批部门)

  5调整审批时序。将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;建设单位可在取得施工许可前完成建筑垃圾处置核准、排污许可等手续。优化市政公用服务报装,将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(责任单位:市各行政审批部门,供水、供电、燃气、热力、排水、通信等公共服务企业)

  (五)规范审批事项。按照国家统一要求,对我市工程建设项目审批事项进行全面清理,进一步优化整合,制定工程建设项目审批事项清单,统一审批事项和法律依据,明确审批事项的适用范围、前置条件、申请材料和审批时限,并实行动态管理。(牵头单位:市发改局、市政数局;配合单位:市各行政审批部门、行政服务中心)

  (六)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、通信、档案等专项验收及竣工验收备案等。原则上立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段由市资源局牵头组织,施工许可、竣工验收两个阶段由市住建局牵头组织,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

  其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。(牵头单位:市资源局、市住建局;配合单位:市各行政审批部门供水、供电、燃气、热力、排水、通信等公共服务企业及各类中介服务机构)

  (七)分类制定审批流程。将我市工程建设项目按照资金来源主要分为政府投资类项目和社会投资类项目两大类。其中,政府投资类项目指全市范围内使用本级政府统筹财政资金的房屋建筑和城市基础设施等工程;社会投资类项目指全市新建、改建、扩建的社会资本投资工程项目。根据工程类别、规模,政府投资类项目又划分为房屋建筑项目类、市政类线性工程项目类两类;社会投资类项目又划分为房屋建筑项目、“双容双承诺”项目、带方案出让用地项目三类。根据各类项目特点进一步细化制定相应分类审批流程,明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限,实施分类管理。(牵头单位:市资源局、市住建局;配合单位:市各行政审批部门)

  (八)实行联合审图和联合验收。

  1实行联合审图。按照省统一部署,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,由建设单位委托同一家具备资质的施工图审查机构对建筑、消防、人防、技防等专业进行联合技术评审,审批部门根据施工图审查合格意见书进行行政审批。依托我市数字化联合审图系统,实现施工图审查无纸化申报及网上审查,实行多图联审全过程数字化监管。(牵头单位:市住建局、市政数局,配合单位:市公安局)

  2实行联合测绘。将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项,由市资源局会同市住建局共同制定联合测绘实施方案,梳理上述测量的技术标准和测绘成果要求,明确操作流程并组织实施,由建设单位委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘,出具相应测量成果,成果共享,满足相关行政审批的要求。(牵头单位:市资源局;配合单位:市住建局)

  3实行联合验收。强化建设单位主体责任,由建设单位依法组织工程质量竣工验收,以及环保、人防、卫生防疫、光纤到户通讯配套、水土保持设施等验收,由建设单位出具验收报告。建设单位在统一平台上传工程项目验收报告,提出联合验收申请,提交一套验收图纸、一套申报材料。规划、消防、市场监管、住建、气象、城管、通信等相关行业主管部门实行统一平台办理,信息共享,同步审核,限时办结。由牵头部门对规划、土地、消防、人防、档案等专项验收实行统一竣工验收图纸和验收标准,统一组织实施,在受理后7个工作日内在平台上统一出具验收意见。在工程质量竣工验收及各专项验收核实合格、备案全部通过后,由市行政服务中心向建设单位统一送达验收结果文件。(牵头单位:市住建局;配合单位:市资源局、市交通局、市应急局、市城管局、市气象局、市通信建设管理办、市行政服务中心)

  (九)推行区域评估。

  在肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)实行区域评估制度,由园区管委会等区域管理机构在控制性详细规划的指引下,在规划区域内开展包括环境影响评价、固定资产投资项目节能审查、水土保持方案、防洪影响评价、交通影响评价、地震安全评价、气候可行性论证、文物保护评估等事项的综合评价评估。实行区域评估的片区,在土地出让或划拨前主动向建设单位告知相关建设要求,相应的审批事项实行告知承诺制。园区管委会等区域管理机构应明确项目准入标准和要求并纳入用地建设条件,各专项评估数据免费向建设单位提供,实现区域内建设项目共享评估成果。区域评估范围内满足相关评估要求的工程建设项目,建设单位对相应的审批事项可实行告知承诺制,审批部门可以直接作出审批决定。牵头单位:肇庆高新区、肇庆新区、粤桂特别合作试验区(肇庆)管委会;配合单位:市发改局、市科技局、市资源局、市环境局、市交通局、市水利局、市文广旅体局、市应急局、市气象局

  (十)推行告知承诺制。

  对工业、仓储物流项目以及教育、文化体育等公共设施项目,建设工程规划许可证核发推行告知承诺制,由建设单位对设计方案符合设计规范、面积指标真实性、设计图文一致性做出承诺,审批部门加强事中事后监管。

  结合我市情况,对已经依法取得用地的产业项目,以及“工改工”的“三旧”改造项目,按照《肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接改革落地改革方案(试行)》的精神,进一步压减不涉及国家安全、社会稳定、工程质量安全的审批申报材料,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。(牵头单位:市发改局、市行政服务中心;配合单位:市各行政审批部门)

  三、统一信息数据平台

  (十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。

  1全面推行工程建设项目审批管理平台,实施统一管理。在我市工程建设项目审批管理平台基础上,完善工程建设项目联合审批功能,加强应用管理,大力推进网上并联申报及审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。扩大市工程建设项目审批管理平台覆盖面,基本建成覆盖各部门和各县(市、区)的工程建设项目审批管理系统,逐步向“横向到边、纵向到底”目标迈进。市财政局负责做好工程建设项目审批管理平台建设的经费保障工作。牵头单位:市政数局,配合单位:各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会,市各行政审批部门

  2强化信息共享和数据应用。加快推进市工程建设项目审批管理系统与省工程建设项目审批管理平台、网上中介服务超市等政务服务系统的对接。完善项目统一代码管理,建设单位在首次办理工程建设项目相关审批事项时,应当通过投资项目在线审批监管平台登记项目信息并获取项目代码,以项目代码贯穿审批、监管、建设实施全过程(牵头单位:市政数局、市发改局、市公共资源交易中心、市行政服务中心,配合单位:市各行政审批部门,供水、供电、燃气、通信等公共服务企业及中介企业)

  四、统一审批管理体系

  (十二)“一张蓝图”统筹项目实施。依托“多规合一”管理平台,统筹各类规划,统一协调各部门提出的项目建设条件,落实建设条件要求,做到项目策划全类型覆盖,策划全过程督查考核,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。(牵头单位:市资源局;配合单位:市发改局、市科技局、市环境局、市交通局、市水利局、市文广旅体局)

  (十三)“一个窗口”提供综合服务。在原有投资项目综合服务窗口基础上,进一步完善“前台受理、后台审核”机制,提升综合窗口人员业务素质,真正做到“一次告知、一口受理、一窗出件”,提升“一个窗口”服务水平。(牵头单位:市政数局、市行政服务中心;配合单位:市各行政审批部门)

  (十四)“一张表单”整合申报材料。建立各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头部门制定统一办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。(牵头单位:市资源局、市住建局;配合单位:市政数局、市行政服务中心、市各行政审批部门)

  (十五)“一套机制”规范审批运行。进一步建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立情况通报制度,定期通报各部门审批办理情况,依托系统对全过程进行跟踪记录。(牵头单位:市住建局、市资源局、市政数局;配合单位:市各行政审批部门)

  五、统一监管方式

  (十六)加强事中事后监管。从重审批向重事中事后监管转变,以告知承诺事项为重点,全面推进“双随机、一公开”监管,建立健全覆盖建设单位、工程勘测、设计、施工、监理等各类企业和注册执业人员的诚信体系,进一步落实各单位的主体责任。相关企业或人员存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并经查实的,计入企业和个人诚信档案,按规定实施联合惩戒。(责任单位:市各行政审批部门)

  (十七)加强信用体系建设。依托工程建设项目审批管理系统,强化“信用肇庆”建设,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为,建立和落实红黑名单制度,对失信行为进行联合惩戒,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:市发改局;配合单位:市各行政审批部门)

  (十八)规范中介和市政公用服务。推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻省网上中介服务超市。指导中介服务机构建立服务规范和标准,优化服务流程,提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为,严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告和扰乱市场秩序等违法违规行为。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻市行政服务中心,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。(牵头单位:市政数局、市公共资源交易中心;配合单位:市各行政审批部门,供水、供电、燃气、热力、排水、通信等公共服务企业)

  六、加强组织实施

  (十九)强化组织领导。成立市工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组,小组成员名单详见附件领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,协助市领导分管城建工作的市政府副秘书长任办公室主任。领导小组办公室具体负责协调推进改革工作,定期及时向省住房城乡建设厅和市政府报送改革工作进展情况。(牵头单位:市住建局;配合单位:市各行政审批部门)

  (二十)加强沟通反馈和培训。市住建局要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解我市工程建设项目审批制度改革工作情况,积极向省住建厅反馈汇报。针对工程建设项目审批制度改革的重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。(牵头单位:市住建局;配合单位:市各行政审批部门)

  (二十一)严格督促落实。市政府加大对市各行政审批部门落实改革工作的督导力度,跟踪改革任务落实情况。各牵头部门要细化工作措施,压实有关单位责任。市各行政审批部门及各县(市、区)政府(管委会)每月向领导小组办公室报送改革工作进展情况,领导小组办公室每月向市政府和省住建厅报送我市改革工作完成落实情况。建立改革公开制度,明确公开的事项、内容等,并通过政府门户等方式向社会公开,接受社会监督。牵头单位:市住建局;配合单位:各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会,市各行政审批部门

  纪检监察机关、组织、审计部门按照党中央“三个区分开来”要求,坚持事业为上、实事求是、担当务实、容错并举原则,妥善处理工程建设项目审批改革容错纠错事项,切实帮助各级机关放下思想包袱,轻装上阵,鼓励各职能部门、各县(市、区)政府(管委会)积极探索改革,先行先试。(责任单位:市纪委监委、市委组织部、市审计局)

  市财政局负责做好审批改革和相关系统建设的经费保障工作。(责任单位:市财政局)

  (二十二)做好宣传引导。各有关部门要通过多种形式及时宣传报道相关改革措施和取得的成效,加强舆论引导,做好公众咨询,广泛征集企业、公众意见和建议等,增进企业、公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。责任单位:各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会,市政数局、行政服务中心、各行政审批部门

  本方案自印发之日起施行,交通、水利、能源、城管、林业园林等行业主管部门可针对不同类型项目在本方案规定的框架范围内进一步细化操作办法。

  附件:1.肇庆市工程建设项目审批制度改革实施方案任务分解表

          2.市工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单

  公开方式:主动公开

  抄送:市委各部委办,市人大办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,市法院,市检察院,市委法治办,省驻肇各单位。

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