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索引号:007141332/2019-20715 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2019年06月27日
文 号:肇府办函〔2019〕105号 废止日期:

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市“数字政府”改革建设2019年工作要点的通知

肇庆市人民政府办公室


  各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门,直属各单位:

  《肇庆市“数字政府”改革建设2019年工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题,请径向市政数局反映。

  肇庆市人民政府办公室

  2019年6月27日

  

肇庆市“数字政府”改革建设2019年工作要点

  做好2019年“数字政府”改革建设工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,紧紧围绕国家、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境、推进粤港澳大湾区建设、解决形式主义突出问题为基层减负等工作部署,以让群众满意、企业满意、政府工作人员满意为目标,深入推进政府职能转变,着力打造法治政府、服务政府、效率政府,力争实现“数字政府”综合试点改革工作进入全省三甲,全国前10名,为推动我市经济社会健康发展,建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出应有贡献。

  一、 加快政务服务向基层下沉

  (一)大力推进基层减负便民专项工作。围绕群众办事“三少一快”、基层干部“减负提效”,开展基层服务事项梳理优化、审批便利化改革,推进各部门数据集电子证照共享、数据互认;进一步减少纸质材料,推进部分事项试行无纸化审批,力争实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,基层办事提交证明量降低90%,让数据跑腿代替群众和基层干部跑腿。[市司法局、市政数局牵头,市直有关部门、各地政府(管委会)配合]

  (二)开展政务服务一体机基层应用试点。加大基层服务事项整合入驻力度,升级完善政务服务一体机。根据省“基层应用覆盖攻坚计划”部署,在端州区、鼎湖区、高要区、四会市、德庆县等试点县(市、区)不少于10个镇(街道)、行政村(居委会)党群服务中心等基层场所试点部署政务服务一体机,基层服务事项入驻不少于100项,让政务服务覆盖基层群众身边的“最后一公里”。[市政数局、市委组织部、市委编办牵头,市直有关部门、各地政府(管委会)配合]

  (三)拓展“粤省事”肇庆专版基层应用范围。推进“粤省事”肇庆专版事项建设,加快学生入学报名、12345随手拍、数字城管投诉举报、公积金提前还款、星湖卡初次办卡与续费、社保参保证明等与市民息息相关的公共服务上线“粤省事”肇庆专版,实现进驻“粤省事”的基层服务事项超过400项,“粤省事”实名用户总数达50万、日访问量达10万。各地各单位要主动做好带头使用,特别是上线事项单位要熟悉“粤省事”肇庆专版使用,同时通过公众号、网站、办事大厅等各种渠道进行广泛宣传和推广应用,使移动民生服务惠及广大市民。[市政数局牵头,市直有关部门、各地政府(管委会)配合]

  (四)提高“一网通办”服务能力。围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等6类政务服务事项,精简办事材料,优化办事流程,进一步提升事项网上可办率,实现市县级政务服务事项网上可办率不低于70 %,镇村级政务服务事项网上可办率不低于50%,市县级100个高频事项实现“最多跑一次”。[市政数局牵头,市直各部门、各地政府(管委会)配合]

  (五)提升基层窗口服务水平。推行“一窗通办”模式,实现市县级 70%以上政务服务事项“一窗”受理,让群众取一个号、找一个窗。重点推进镇、村实体办事窗口标准化建设,提升基层窗口服务水平,不断优化综合窗口设置。[市政数局牵头,市直有关部门、各地政府(管委会)配合]

  二、 促进粤港澳大湾区服务互通

  (六)提升可信身份认证服务能力。进一步完善“互联网+可信身份认证”服务平台,整合出入境证件身份认证信息,推进港澳居民在政务服务、企业开办、住宿登记、婚姻登记、社保领取、公共交通等领域的可信身份认证,覆盖至少50个事项,日服务量达500人次。(市公安局牵头,市委统战部、市政数局配合)

  (七)推进财政电子票据服务应用。依托“粤省事”肇庆专版平台,接入财政电子票据服务,推进教育、医疗、公安、检察、法院、水利等6个重点民生领域不少于20家财政用票单位服务接入,提供包括电子票据开具、缴费、取票、查验等“一站式”服务。(市财政局牵头)

  (八)提升市场准入便利化水平。优化企业开办流程,符合商事登记智能审批的个体工商户、个人独资企业、有限公司(自然人股东)实现1个工作日完成设立登记、公安刻章、银行开户、发票领取4个环节。优化市场监管系统与公安刻章系统信息流转时间,优化银行开户环节。税务领票环节压缩至0.5天,推进发票申领业务进驻政务大厅。(市市场监管局牵头,市公安局、市税务局、市政数局、人行肇庆市中心支行配合)

  (九)创新港澳口岸通关便利化模式。加快在肇庆新港、四会港、高要港、三榕港等4个国家二类口岸建设推广国际贸易“单一窗口”,持续优化往来港澳小型船舶网上申报手续。通过公安出入境网上办事平台或国际贸易“单一窗口”向港口边检机关申报出入境船舶、船员等信息,进一步缩短船舶抵离港时间,促进贸易便利化,提高口岸通关效率和企业效益。(市商务局、市公安局、肇庆海关、肇庆出入境边防检查站、肇庆海事局牵头)

  (十)推动数据共享应用。进一步完善政务信息资源共享目录系统,根据信息资源目录推进相关数据采集及共享交换。按照省工作部署,在我市政务云部署肇庆市数据服务分节点和离岸数据区。通过省、市政务信息资源共享平台,实现省数据资源落地我市离岸数据区,打破数据孤岛,实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享应用。依托“开放广东”平台,建立粤港澳大湾区专题,推动政府数据向湾区企业群众开放,年内力争开放5个数据集。(市政数局牵头)

  三、 推动营商环境提档加速

  (十一)努力破解中小微企业贷款难题。完善风控模型和中小微企业征信体系,依托“粤信融”平台拓展完善肇庆分平台银企融资对接功能,与在肇银行建立中小微企业信贷数据共享机制,为不少于2000家中小微企业提供贷款服务,实现全市市场主体贷款覆盖率、中小微企业贷款数量、贷款规模显著提升。(市金融局牵头,市工信局、市政数局、人行肇庆市中心支行配合)

  (十二)深入推进“互联网+监管”。加快推进“互联网+监管”系统建设,推动市县两级市场监管业务一体化,实现与国家“互联网+监管”系统联通对接和数据共享。编制监管事项目录清单,建立监管数据中心,汇聚各类监管数据,实现行业监管事项清单梳理完成率达100%,监管信息归集率达100%,投诉举报处理率达100%,协同监管响应率达100%,为实现规范监管、精准监管、联合监管、对“监管”的监管提供支撑。(市市场监管局、市卫健局、市应急局、市环境局牵头,市政数局配合)

  (十三)大力推广“信用+”应用。汇聚各渠道信用数据,持续推进信用中国(广东肇庆)平台建设。探索推出“信用+投标担保”,实现守信企业投标“网上办”“零跑腿”。探索推出“信用+商品条码”,加强对食品、药品、婴幼儿用品等领域企业监管。继续深化“红黑名单”在联合奖惩中的应用,让失信者寸步难行、守信者处处受益。(市发改局、市工信局、市政数局、市市场监管局、市公共资源交易中心牵头)

  (十四)全面推进工程建设项目审批和产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革。加快建立健全工程建设项目审批配套制度,完善工程建设项目审批管理“一套机制”建设。加快工程建设项目审批管理平台与“多规合一”业务协同平台、信用广东管理平台、省工程建设项目审批管理平台、中介超市服务平台等信息化系统的互联互通,以“一个平台统一申办入口”为目标,实现审批项目统一受理、并联申办、实时流转、信息共享。在符合规定并签订“双向承诺书”的前提下,推进“双容双承诺”项目审批全程精细化管理。通过行政服务审批事项“十统一”推进产业投资项目事项标准化,优化审批流程,减少审批环节。按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,建立完善审核、抽查和惩戒的事中事后监管制度。(市住建局、市发改局牵头,市资源局、市政数局配合)

  (十五)大幅压缩不动产登记时间。优化不动产登记业务,推进“互联网+不动产登记平台”业务场景全面上线,研究解决老大难问题房改房转移登记事项的上线应用,加快推进“互联网+不动产登记平台”场景的上线应用,将不动产登记服务窗口延伸至4家以上银行网点,全面实现抵押登记2个工作日内办结,一般登记3个工作日内办结。(市资源局牵头,市住建局、市税务局、市政数局、人行肇庆市中心支行配合)

  (十六)加快推进营商环境指标体系的建设。加快推进营商环境评价体系的支撑系统建设,制定符合我市实际的营商评价指标标准,力争通过系统支撑实现在线实时采样各业务部门产出的准确数据,形成完整客观的指标分析,更加精准找差距,查短板,突出问题导向,瞄准痛点难点,倒逼业务部门进行业务改革。[市发改局、市政数局牵头,市直各部门、各地政府(管委会)配合]

  四、 深化行业部门重点应用

  (十七)加快推进“万企诉求平台”建设。以“万企诉求平台”为基础,借助“数字政府”大数据画像能力、机器深度学习能力以及与“12345”热线、政务微信的连接能力,直接连接政府与企业,打通政企互动的最后一公里,打造企业家畅所欲言、反映诉求、评价政策的有效渠道。统筹各职能部门组建线下专门服务队伍,建立诉求受理、分派解决、跟踪督办、效果评估的服务机制,实现简单问题直接回答,复杂问题立即响应,疑难问题限时回复,做到事事有落实、件件有反馈。同时,依托“万企诉求平台”建立涉企服务一站入口,实现企业高效诉求、政策精准推送、便捷政务服务。[市政数局牵头,市直各部门、各地政府(管委会)配合]

  (十八)提升社会治理智慧化水平。通过具备可信身份认证能力的“智慧新民生”平台,为200家以上网吧、1000栋以上出租屋等提供实名认证能力,强化寄递、上网、租住出租屋、二手交易、特种行业从业人员等行为实名管理。通过“智慧新警务”移动应用,为基层民警、辅警和治保力量开展社区网格化管理和服务提供支撑。(市公安局牵头)

  (十九)加强在线行政执法能力建设。在省的统一部署下,积极推进行政执法信息平台和行政执法监督网络平台的对接和应用,实现行政执法案件网上办理、执法信息网上查询、执法活动网上监督,年底前在全市各级政府推广应用,不断提升行政执法效率和透明度。(市司法局牵头)

  (二十)推进建设立体化环境监测体系。利用卫星遥感、无人机、无人船、物联网等新技术,探索建立天地人一体化遥感监测体系,整合环境质量、污染源等环境数据,逐步推进建成环境大数据分析决策支持平台、生态环境监测物联网集成与综合管理平台等,实现各类环境要素监测结果质量实时掌握、实时调控。(市环境局牵头)

  (二十一)创新“互联网+河长”管理模式。共享整合河湖信息资源,推进河长制应用支撑服务和河湖数据服务平台建设,实现河道乱采、乱堆、乱占、乱建行为的影像分析识别,河湖健康与河长履职的分析与监管响应时间低于5秒。(市水利局牵头)

  (二十二)提升退役军人工作信息化水平。构建退役军人综合业务管理系统,推动建立市县镇村四级全覆盖的退役军人服务保障管理平台。推进全市退役军人数据库建设,实现“一人一档”。加快退役军人就业创业平台建设,提升服务退役军人就业创业能力和水平。(市退役军人局牵头)

  (二十三)构建综合应急管理指挥体系。整合交通、水系、地理、人口、气象等数据,统筹建设应急指挥“一张图”信息资源库,提升对各类灾害、事故的主动监测预警能力,构建扁平化的综合应急管理指挥体系,提高应急灾害或事故状态下指挥、调度、救援的综合响应和处置水平。(市应急局牵头)

  (二十四)促进医疗保障信息共享协同。推动医疗、医保、医药数据互联互通、实时共享,按照省要求对接完善全省统一参保、征缴、药品集中采购等数据源采集机制,实现医院全民健康档案库、电子病历库、药品库、医用耗材库以及定点药店“进销存”等数据源全口径采集。逐步建成标准统一、数据汇集、规范协同的一体化医疗保障信息化支撑体系,促进医疗保障信息共享共用和业务流程优化协同。(市医保局牵头)

  五、 提高政府内部行政效能

  (二十五)加快推进跨部门跨层级办公协同。以市政府办公室为试点,推动肇庆市党政机关无纸化移动办公系统与省协同办公平台对接。结合我市实际情况,推进全市协同办公平台建设,进一步优化,推进协同智能视频会议系统建设,初步实现“资料协同查询”及“协同交流”功能。[市政数局牵头,市直各部门、各地政府(管委会)配合]

  (二十六)全面提升审计数字化水平。推进“金审三期”项目肇庆市部分建设,实现国家、省、市审计机关的互联互通。推动36类预算执行审计数据、37类社会保险审计数据、29类住房公积金审计数据、26类环保审计数据、46类企业审计数据的汇聚共享,提升审计指挥决策、质量管理能力。(市审计局负责)

  (二十七)不断强化空间地理信息支撑决策能力。建设肇庆市地理信息库及相关服务并挂接到省“粤政图”平台,作为关联和承载政府各部门行业信息的纽带和桥梁。推动“粤政图”平台在智慧调度、土地规划、交通状况分析、不动产登记、基层社会治理、商事主体监管、城市管理等工作中的运用,充分发挥空间地理信息支撑政府决策作用。(市资源局、市政数局、市公安局牵头,市直有关部门配合)

  六、 完善“数字政府”基础支撑能力

  (二十八)推进政务云、网建设。统一规划肇庆市政务云,统筹推进政务云平台建设,实现资源总量4080核vCPU、7168G内存、534TB存储,对已上线节点集中纳管。统一规划全市政务外网,推进政务外网示范点建设。提升市级政务外网承载能力,连通不少于150个政务单位。(市政数局牵头)

  (二十九)全面推进大数据中心建设。建设集决策指挥中心、数据运营中心、智能感知中心、综合会议中心四位一体的数字肇庆运行管理中心。通过部署大屏系统、集中展示网络及相关设备等,实现政务大数据中心、业务应用系统、云、网实时运行状况24小时有效监控,数据可视化展现。建设5大基础支撑平台(政务云平台、大数据平台、粤政图平台、物联网平台、可视化展示开发平台),支撑4大应用场景(总体态势、决策支持、联动指挥、监测预警),孵化出“基层党群服务平台”“万企诉求平台”“智慧交通”“智慧城管”“数字文旅”“智慧医疗”“智慧新警务”“中小企业投融资一体化平台”等各类智慧应用,促进政务大数据资源深度开发利用,提升领域大数据分析应用水平。(市政数局牵头、市委组织部、市资源局、市农业农村局、市交通局、市城管局、市文广旅体局、市卫健局、市公安局、市金融局配合)

  (三十)强化安全管理保障。建立健全“数字政府”网络安全工作协调机制以及关键信息基础设备保护和网络安全通报预警与应急响应工作机制。建设“数字政府”云平台密码服务资源池、内容安全监管平台、政务网络安全态势监测平台等应用平台,切实加强“数字政府”政务网络重点部位保密技术监管,提升“数字政府”网络安全运营保障能力和安全监测监管能力。(市直有关部门按职责分别负责)

  (三十一)提高建设运营支撑能力。进一步规范“数字肇庆”运营管理中心内部建设,不断提升运营人员政治意识、廉政意识和保密意识。充分发挥基础电信运营商、互联网企业以及其他优秀企业在“数字政府”建设中的作用,加强优势资源整合,不断提高“数字政府”建设运营支撑能力。(市政数局牵头)

  (三十二)加强人才队伍建设以及培训宣传。加强我市信息化专业人才队伍建设,探索采取内培、外引和第三方协同的方式,充实我市信息化人才队伍。将“数字政府”改革建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,建立普及性与针对性相结合的培训机制。建立学习交流机制,定期以简报、培训、研讨等多种形式开展交流,总结成熟经验,加强推广应用。建立宣传工作机制,及时在政府门户网、部门网页等载体发布政务服务数据建设信息。定期以简报形式向上级对口部门以及市有关领导报送重点工作进展情况。加强与各类媒体沟通联系,主动衔接,大力宣传推广我市“数字政府”有关工作。[市委组织部、市政府办公室、市政数局牵头,市直各部门、各地政府(管委会)配合]

  各地各部门要高度重视本要点部署的各项任务,结合实际提出具体措施,细化任务目标和进度安排,认真抓好落实。市政数局要加强督促检查,定期通报任务落实情况。

  

  公开方式:主动公开

  抄送:市委各部委办,市人大办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市法院,市检察院,市委法治办,省驻肇各单位,各人民团体。

  

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