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索引号:007141332/2019-10094 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2019年01月07日
文 号:肇府〔2019〕1号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发肇庆市深化商事制度改革行动方案的通知

肇庆市人民政府


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  现将《肇庆市深化商事制度改革行动方案》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市市场监督管理局反映。

  肇庆市人民政府

  2019年1月7日

  

肇庆市深化商事制度改革行动方案

 

  为贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省深化商事制度改革行动方案的通知》(粤府〔2018〕50号)的部署,进一步深化我市商事制度改革,提升开办企业便利化,完善事中事后监管模式,制定本方案。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照深化“放管服”改革的要求,推动新一轮商事制度改革,创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式,做到放得更活、管得更好、服务更优,全力服务我市加快建设粤港澳大湾区面向大西南枢纽门户城市。

  二、工作任务

  (一)创新商事登记模式。

  1.全面推行企业名称自主申报,压减办照环节。由申请人通过名称申报系统自主选定并申报企业名称,实现新开办企业办理工商登记由两个程序压缩为设立登记一个程序。(市市场监督管理局牵头,各地各有关部门按职责分别负责)

  2.全面推开全程电子化商事登记,做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖,实现企业办照零跑动,申请材料无纸化。争取省的支持,作为试点对省全程电子化工商登记系统应用功能开展定制化扩展升级,推行自然人人脸识别认证和后台调用临时CA证书进行数字签名,实现无介质的身份认证和电子签名,提升使用全程电子化登记系统便捷性。探索依托信息技术手段,对部分商事登记业务的关键人员实行实名认证,防范虚假注册风险。(市市场监督管理局牵头,各地各有关部门按职责分别负责)

  3.按照省的部署,拓展电子营业执照在政务、商务、金融领域的应用,使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。(市市场监督管理局、市政务服务数据管理局牵头,各地各有关部门按职责分别负责)

  (二)简化开办企业程序。

  4.改革优化开办企业流程,将我市开办企业时间整体压缩至3个工作日内,实现工商登记不超过1个工作日,印章和营业执照同步可取,首次申领发票实行套餐服务即到即办。全面提升企业开立银行账户服务效率。依托省政务服务网开发“一站式企业开办”系统,搭建纵向贯通省、市、县三级,横向连接工商和市场监管部门、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交换平台,打通开办企业全流程信息共享链条,建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息互通互认机制,建立开办企业“一网通办、并行办理”的工作机制。在“粤省事”微信小程序开发建设“一站式企业开办”系统,申请人通过人脸识别认证或手机版电子营业执照登录“粤省事”小程序,实现手机全程电子化办理企业登记、刻章申请和申领发票等开办企业事项。(市市场监督管理局、人民银行肇庆市中心支行、市行政服务中心牵头,市公安局,市税务局、市政务服务数据管理局配合,各地各有关部门按职责分别负责)

  5.对标世界银行营商环境指标和省的经验,以我市开展“营商环境测评”及“营商环境数据库建设”项目为基础,运用企业开办评估数据,建立常态化第三方评估报告发布机制,持续推动我市各地开办企业便利化改革走向深入,各地开办企业便利度达到基本均等水平。(市市场监督管理局、市政务服务数据管理局牵头,市公安局、市税务局、人行肇庆市中心支行、市行政服务中心配合,各地各有关部门按职责分别负责)

  (三)深化“证照分离”改革。

  6.复制推广上海市“证照分离”改革经验做法,在肇庆高新区推开《广东省在国家级功能区复制推广“证照分离”改革试点事项目录》所列130项涉企行政审批改革;按照省的部署,在全市范围内实施。(市编办,市商务局、市市场监督管理局,市司法局牵头,各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会,相关市场监管职能部门按职责分别负责)

  (四)建设统一市场监管平台。

  7.推动实现各部门间信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。建成全市统一的市场监管信息平台,连通市直部门及各县(市、区)现有综合监管平台,为证照衔接、监管联动、执法协同提供支撑。在省统一监管平台建成前,利用我市的商事制度改革后续监管系统,对接“全国一张网”协同监管平台,实现跨部门的后续监管协同,落实企业注册信息、涉企信息归集公示“双告知”“双反馈”和联合“双随机”抽查工作。建立信息对接、认领、反馈的督查通报制度,将各审批部门认领企业信息率纳入绩效考核范围。(市政务服务数据管理局牵头,各市场监管职能部门和各地各有关单位按职责分别负责)

  8.推进“以网管网”监管,实行网络经营主体实名制,规范网络经营主体交易行为。完善网络经营主体数据库,充分应用省级网络市场监管大数据中心和省级网络市场监管系统。根据省工商局部署,配合做好建立网络消费预警机制工作。(市市场监督管理局牵头,各地各有关单位按职责分别负责)

  (五)建立健全信用监管机制。

  9.构建以信用信息监管为核心的新型监管模式。依托市公共信息信息管理系统和国家企业信用信息公示系统肇庆平台,完善信用信息共享归集机制,出台肇庆市公共信用信息管理办法,制定完善市公共信用信息管理系统异议处理工作指引和信用修复工作指引,贯彻落实法人和其他组织统一社会信用代码改革,推动信用记录共建共享。扎实推进信用联合奖惩试点工作,开展守信联合激励和失信联合惩戒清单梳理工作,建设信用联合奖惩子系统,将信用信息查询与联合奖惩措施应用作为必要环节嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等业务流程。探索建立信用约束向失信企业法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸的制度,加快全面落实失信联合惩戒机制。按照国家统一认定标准及时认定我市红黑名单,并依托市公共信息信息管理系统进行公开共享,实施联合惩戒,实现“一处失信、处处受限”。(市发展和改革局牵头,各市场监管职能部门和各地各有关单位按职责分别负责)

  (六)提升市场监管执法水平。

  10.推动落实行政执法公示制度,执法部门在行政执法事前、事中和事后三个环节,主动向社会公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息。要通过文字记录和音像记录方式,对行政执法行为的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等全过程进行记录,实现全过程留痕和可回溯管理。推动落实重大行政执法决定法制审核制度,推动执法部门编制重大行政执法决定目录清单,明确审核内容,细化审核程序,实现执法监督关口前移。(市司法局牵头,各行政执法部门配合,各地各有关部门按职责分别负责)

  11.实现“双随机、一公开”监管全覆盖。各地、各部门建立健全“一单两库一细则”,出台执法标准、执法尺度和执法程序规范。推进跨部门联合抽查,对检查对象实现“一次抽查、全面体检”。各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会开展跨部门联合抽查次数达到该年度总抽查次数10%以上,工作完成情况纳入各地、各相关部门年度工作绩效考评体系。(市市场监督管理局牵头,各地市场监管职能部门和各地各有关部门按职责分别负责)

  (七)推进市场监管体制机制改革

  12.建立统一的市场主体登记和市场综合监管体制。按照省的统一部署,各地根据不同执法领域特点、规律和经济发展水平等因素,合理确定市、县(市、区)市场监管领域执法机构的编制规模,推动执法重心和执法力量向基层和一线倾斜。(市编办,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会牵头,各级市场监管部门按职责分别负责)

  13.进一步厘清部门监管职责,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,动态完善各级市场监管部门权责清单。(市编办,各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会牵头,各级市场监管部门分别按职责负责)

  14.建立我市市场监管部门间联席会议制度,加强对全市市场监管改革创新工作的指导,贯彻落实国家和省“十三五”市场监管规划,加强统筹协调和密切配合,协调解决市场监管工作中跨部门、跨区域的重大问题。(市市场监督管理局牵头,各地各有关部门配合)

  (八)营造共建共治共享监管格局。

  15.强化生产经营者主体责任,建立产品质量“红黑榜”,严格落实产品质量违法联合惩戒机制,全面推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,按照省的部署,完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。按照“谁主管、谁监管”原则,由业务主管部门履行监督管理行业组织的职责,指导行业组织依法依规开展行业自律管理。健全行业自律规约,完善行业性约束惩戒机制,建立行业组织与政府部门沟通合作机制。(市民政局、市市场监督管理局以及各地、各行业主管部门按职责分别负责)

  (九)促进个体私营经济高质量发展。

  16.建立各级政府领导、部门协同的工作机制,持续推动个体工商户转型升级,积极引导有条件的个体工商户建立现代企业制度,提升市场竞争力和抗风险能力。建立“个体工商户转型为企业”的信息共享平台,开通全流程“绿色通道”,建立全维度优惠政策体系。转型升级为企业的个体工商户在办理证照变更登记、资产转移过户、银行账户开立变更撤销等业务过程中,简化材料、合并程序、减免税费。对符合条件的企业,依法依规降低应纳税所得额、所得税税率,免征土地和房屋权属转移契税,免征教育费附加和地方教育附加,免征残疾人就业保障金,暂不收缴工会费,依申请可延期缴纳税款等;各级财政可对个体工商户转型为企业的给予奖补和补助,企业可申请使用中小微企业服务券,直接转型为规模以上工业企业的,按肇府规〔2017〕20号文给予财政资金支持。加大对转型企业的信贷支持、规范服务收费,通过多种渠道、多种方式提供融资服务。[市市场监督管理局、各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会牵头,市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局,市税务局、人民银行肇庆市中心支行、肇庆银监局按职责分别负责]

  (十)完善市场退出机制。

  17.深入调查摸清工商注册市场主体经营状况,加快推进“死亡”个体工商户和企业的清理工作。(市市场监督管理局牵头,市司法局、市人力资源和社会保障局、市国有资产监督管理委员会、市统计局,市税务局和各地各有关部门分别按职责负责)

  18.进一步优化完善企业简易注销登记流程,强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同机制,维护企业、债权人、投资人、企业职工等利害关系人的合法权益。完善个体工商户简易注销改革试点,对照国家、省新出台的政策措施,及时调整我市个体工商户简易注销办法。完善企业撤销登记程序,对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业,探索建立强制出清制度。[市市场监督管理局牵头,市人力资源和社会保障局、市商务局,市税务局、肇庆海关(含原肇庆出入境检验检疫局)、人民银行肇庆市中心支行和各地各有关部门分别按职责负责]

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各地、各有关单位要高度重视商事制度改革工作,切实加强改革的组织领导和筹划部署;各地政府(管委会)主要领导要求亲自抓,建立健全工作机制,统筹安排行政资源,为改革实施提供必要的人员、设施和经费保障,协调解决改革工作中遇到的困难和问题,确保改革任务落实到位。

  (二)强化责任落实。各项任务牵头单位要切实负起责任,主动加强上级对口部门沟通协调,制定有关实施细则,将每一项改革责任明确到岗、落实到人,厘清责任链条,推动改革任务落到实处。

  (三)加强信息化建设。市政务服务数据管理局要以我市为省“数字政府”综合改革试点市为契机,为改革提供配套的信息化建设,推动商事登记服务向互联网、微信等延伸拓展,为商事主体提供多样性、多渠道、便利化服务。

  (四)加强宣传引导。各地、各有关单位要采取多种措施,综合利用新闻媒体、门户网站、微信公众号等载体,宣传解读改革措施,回应社会关切,引导社会预期,凝聚改革共识,引导广大市场主体关心改革、支持改革、参与改革,营造良好改革环境。

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市委员会办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2019年01月07日印发


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