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索引号:007141332/2018-08142 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年11月26日
文 号:肇府办〔2018〕14号 废止日期:

肇庆市人民政府办公室印发《肇庆市关于深化产教融合的实施方案》的通知

肇庆市人民政府办公室


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市关于深化产教融合的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  肇庆市人民政府办公室

  2018年11月24日

  

肇庆市关于深化产教融合的实施方案

  为进一步深化我市产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,根据《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)以及《广东省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》(粤府办〔2018〕40号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,坚持高质量发展,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实国家、省关于教育综合改革的决策部署,深化职业教育、高等教育等改革,发挥企业重要主体作用,促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,培养大批高素质创新人才和技术技能人才,为我市加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,增强产业核心竞争力,汇聚发展新动能提供有力支撑。

  (二)基本原则。

  1.统筹协调,共同推进。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措,融入经济转型升级各环节,贯穿人才开发全过程,形成政府、企业、学校、行业、社会协同推进的工作格局。

  2.服务需求,优化结构。面向产业和区域发展需求,完善教育资源布局,加快人才培养结构调整,创新教育组织形态,促进教育和产业联动发展。

  3.校企协同,合作育人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性,强化政策引导,鼓励先行先试,促进供需对接和流程再造,构建校企合作长效机制。

  (三)主要目标。逐步提高行业企业参与办学程度,健全多元化办学体制,全面推行校企协同育人,教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成,需求导向的人才培养模式健全完善,人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决,职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

  二、主要任务及分工

  (一)推动教育和产业统筹融合发展。结合我市全面实施创新驱动发展、乡村振兴、“一核三极一区”等战略部署,将产教融合发展纳入国民经济社会发展,统筹优化教育和产业结构,同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现路径和重大项目。贯彻实施高等教育规模发展行动计划。大力实施创新驱动发展“1133”工程,全力打造我市“广东省重要的应用型人才培养基地”,提升区域产业高端人才、创新人才的供给能力;利用我市高校优势学科和特色专业,建设一批孵化器、新型研发机构、工程中心等创新载体,大力推动高校科技成果转移转化,服务地方经济发展。深化现代职业教育综合改革,提升全市职业教育工学结合、产教融合发展水平。统筹整合职教资源,组建高水平综合性高职学院,完善现代职业教育结构体系。实施职业教育一体化发展行动计划,深入开展多形式的校企合作育人模式,提高职业教育集团化办学水平。积极实施中高职一体化贯通培养、城乡职业教育一体化技术技能人才培养,增强职业教育产教融合发展能力。

  (二)推动学科专业与产业需求精准对接。贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于加强理工科大学和理工类学科建设服务创新发展的意见》精神,引导与支持高校进一步优化学科专业结构,重点建设与我市新能源汽车、先进装备制造、节能环保等战略型主导产业以及电子信息、生物医药、新材料等新型产业高度契合的理工类学科专业,更好地服务于创新驱动发展战略和地方经济社会发展。调整优化传统工科专业设置,为推动传统产业转型升级,提供重要人才支撑。积极支持家政、健康、护理、养老、文化、旅游等社会领域紧缺专业建设。适应新技术、新产业、新业态、新模式的发展需求,加快建设大数据、人工智能等一批新工科专业。开展技工院校示范性专业建设,建设一批市级重点专业和特色专业。建立我市紧缺人才清单,编制并按年度发布紧缺人才专业和职业(工种)目录。强化就业市场对人才供给的有效调节,推动人力资源和社会保障数据与教育数据共享。探索建立职业院校专业动态调整机制,提高专业设置与域内现代产业的匹配度。引导和支持学校重点建设面向我市现代农牧业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的专业,严格实行专业设置预警和退出机制,逐步减少重复设置专业和取消办学效益低的专业。

  (三)推进产教协同育人。加快推进我市应用型人才培养基地建设,壮大、提升我市应用型人才培养规模与水平。深化全日制职业院校办学体制改革,推进职业院校与企业、行业、园区联结融合。选取技术性、实践性较强的专业,全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,推动学校招生和企业招工相衔接,明确学生学徒“双重身份”,强化学校和企业“双主体”实施。推动校企合作共建专业、共编教材、共设工学结合一体化课程及共建实训基地,推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式,开展学校与企业、专业与企业、班级与企业等多层次合作办学。扎实稳妥地开展职业学校学生顶岗实习、工学交替和订单培养,加大实习实训在教学中的比重,实践性教学课时不少于总课时的50%。

  (四)加强产教融合师资队伍建设。支持企业技术和管理人才到学校任教,鼓励有条件的县(市、区)探索实施产业教师(导师)特设岗位计划。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。探索建立校企共建教师企业实践流动岗(工作站)机制、职业学校教师实践假期制度。建立职业院校教师引进绿色通道,学校可采用直接考核的方式聘用高技能领军人才等。建立职业院校教师与企业专业技术人员相互兼职制度,经所在学校或企业同意,职业院校教师和企业专业技术人员分别到企业、职业院校兼职的,可根据有关规定和双方约定确定薪酬。学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入、职业技能竞赛奖励收入和面向社会开展培训的劳务收入等单独据实核定,不纳入单位绩效工资调控基数。实施职业教育专业带头人培养工程,建立名师、技能大师工作室制度。支持职业院校联合行业骨干企业,合作建设一批“双师型”教师培养培训基地,加强职业院校“双师型”“一体化”教师培养。

  (五)完善招生考试配套改革。完善我市现代职业教育结构体系,大力实施中高职一体贯通培养,拓宽职业学校学生升学通道,稳步推进中职高职衔接,鼓励、支持职业院校深度参与高职本科衔接和中职本科衔接试点,力争到2022年,中职毕业生升读高职院校的比例达到30%。健全技师学校招生工作机制,探索建立技师学院和高职院校同一平台招收高中毕业生制度。优化财政生均拨款制度,鼓励应用型本科高校和职业院校扩大新工科专业和其他紧缺专业招生;调整生均拨款折算系数时,对理学、工学、医学和其他紧缺专业予以适当倾斜。

  (六)推进教育“放管服”改革。高校、职业院校公开招聘工作人员,可按有关政策要求自主制定招聘条件,自主组织公开招聘,聘用结果报人力资源社会保障部门备案。高校、职业院校可在核定的机构编制和职数总量范围内,自主确定内设机构设置,报编制部门备案。在省的统一部署下,逐步放开专科学校招生计划,在核定的办学规模内,由高职院校自主确定年度招生计划,报教育部门备案。除国家、省控制布点专业外,职业院校可自主设置职业教育专业,高职和中职院校报教育部门备案,技工院校报人力资源社会保障部门备案。学校报相关部门备案的事项,相关部门原则上不得通过将备案事项提交办公会或相关委员会研究等任何形式实施变相审批。

  (七)发挥企业的重要主体作用。国有企业举办职业院校,可参照学校所在地公办学校标准安排生均拨款,所需经费按原渠道保障。支持企业深度参与教育教学改革,参与学校专业规划、教材开发、课程设置、实习实训等。推行国家基本职业培训包制度,结合技能鉴定评价大力开发职业培训包。开展现代学徒制、企业新型学徒制培训的企业,按规定给予职业培训补贴。落实企业职工培训制度,加强企业职工在岗教育培训。

  (八)推进产教协同创新。高校、科研机构牵头申请的应用型、工程技术研究项目,原则上应由行业企业参与并制订成果转化方案。引导高校将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。开展知识产权分析评议,完善高校科研后评价体系,将成果转化成效作为项目和人才评价重要内容。建立激励科技成果转化的职称评审导向,技术转让项目可代替纵向课题参与职称评审。加强企业技术中心和高校技术创新平台建设,鼓励行业骨干企业和高校、职业院校联合共建重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、中试和工程化基地。建立重大科技基础设施开放共享激励机制,推进企业、高校和科研机构共享人才智力、仪器设备、实验平台和专利基础信息等创新资源。大力支持职业院校师生开展科技研发和创新发明,积极引导中小微企业参与科技孵化。利用产业投资基金、创新创业基金支持高校创新成果和核心技术产业化,着力培育高质量知识产权。

  (九)加强平台载体建设。建立由学校、行业企业、科研机构等共同参与的为产教融合服务的社会组织,开展人才需求预测,促进校企合作对接。举办产教融合对接洽谈活动,组织学校和企业、产业园区等各类主体在教育培训、项目合作、技术研发等领域开展合作。建立产教融合统计评价体系,组织第三方开展产教融合效能评价,评价结果作为绩效考核、投入引导、试点选择、表彰激励的重要依据。加强公共实训基地建设,支持龙头企业、学校、社会培训机构共同建设独立运作的公共实训基地,为当地学生提供基于真实生产项目和生产岗位的培训实践场所;有条件的县(市、区)可按基地接收实习实训人数和学时给予一定补助。

  (十)推动粤港澳大湾区产教融合发展。积极争取港澳高校在肇庆开展办学,鼓励、支持我市高校与粤港澳大湾区域高校深化科研教育合作,推动人员互访、学分互认、学位互授和设施共享,共建优势学科、实验室和研究机构,共同研制既符合国际行业标准又适应区域发展的教育框架、教学标准及教材体系。以我省率先承认港澳职业资格为先导,推进职业资格粤港澳三方互评互认,允许港澳地区取得职业资格的专业技术和服务人员在我市提供专业服务。

  (十一)完善政策支持体系。统筹用好现有市级教育发展、产业发展、科技发展类专项资金,支持对接产业链的学科专业体系、实习实训平台等项目建设。发挥政府投资基金的引导作用,带动金融机构投资符合条件的产教融合项目建设。引导银行业金融机构创新服务模式,开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资,在沪深证券交易所、全国银行间市场发债融资,加大产教融合实训基地项目投资。鼓励保险公司加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险产品,对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。落实学校、企业开展教育培训、实习实训的税收优惠政策,税务局部门制定各项税收优惠政策的具体操作指引,并广泛组织宣传。企业投资或与政府合作建设学校的建设用地,按教育用地管理,符合划拨用地目录的非营利性民办教育设施用地,可按划拨方式供地。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导,强化工作协调。深化产教融合是推进人力资源供给侧结构性改革的重要举措,对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。各地、各有关部门要高度重视,加强组织领导和协调联动,明确职责分工,完善评价体系,强化督导检查,确保各项工作落到实处。

  (二)营造良好环境,加强宣传发动。加强宣传动员和舆论引导,加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革,引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识,积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。

  附件:重点任务分工

附件

重点任务分工

序号

工作任务

主要内容

责任单位

1

推动教育和产业统筹融合发展

贯彻实施高等教育规模发展行动计划。大力实施创新驱动发展“1133”工程,高起点规划建设广东省重要的应用型人才培养基地。

市教育局、市财政局、市发展改革局,各地政府(管委会)

2

深化现代职业教育综合改革,提升全市职业教育工学结合、产教融合发展水平。

市教育局、市财政局、市经济信息化局、市发展改革局,各地政府(管委会)

3

推动学科专业与产业需求精准对接

引导与支持高校进一步优化学科专业结构,重点建设与我市新能源汽车、先进装备制造、节能环保等战略型主导产业以及电子信息、生物医药、新材料等新型产业高度契合的理工类学科专业。

 

市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革局会同有关部门

4

建立我市紧缺人才清单,编制并按年度发布紧缺人才专业和职业(工种)目录。

5

严格实行专业设置预警和退出机制,逐步减少重复设置专业和取消办学效益低的专业。

6

推进产教协同育人

在技术性、实践性较强的专业,全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。

市教育局、市人力资源社会保障局,各地政府(管委会)

7

推动校企合作共建专业、教材、课程,共建实训基地,开展多层次合作办学。

8

开展职业学校学生顶岗实习、工学交替和订单培养,加大实习实训在教学中的比重,实践性教学课时不少于总课时的50%

9

加强产教融合师资队伍建设

建立职业院校教师引进绿色通道,对高技能领军人才,学校可采用直接考核的方式聘用。

市教育局、市人力资源社会保障局

10

学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入、职业技能竞赛奖励收入和面向社会开展培训的劳务收入等单独据实核定,不纳入单位绩效工资调控基数。

11

支持职业院校联合行业骨干企业,合作建设一批双师型教师培养培训基地,加强职业院校双师型”“一体化教师培养。

12

完善招生考试配套改革

推进中职高职衔接,鼓励、支持职业院校深度参与高职本科衔接和中职本科衔接试点,提高高职院校招收中职毕业生比例。

市教育局、市人力资源社会保障局

13

探索建立技师学院和高职院校同一平台招收高中毕业生的制度。

市人力资源社会保障局、市教育局

14

优化财政生均拨款制度,在调整生均拨款折算系数时,对理学、工学、医学和其他紧缺专业予以适当倾斜。

市财政局、省教育局

15

推进教育放管服改革

高校、职业院校可按有关政策要求自主组织公开招聘,聘用结果报人力资源社会保障部门备案。

市人力资源社会保障局、市教育局

16

高校、职业院校可在核定的机构编制和职数总量范围内,自主确定内设机构的设置,报编制部门备案。

市编办

17

学校备案的事项不得变相审批,不得将备案事项提交办公会或相关委员会研究。

市教育局、市人力资源社会保障局会同有关部门

18

发挥企业的重要主体作用

国有企业举办中职、技工院校,可参照学校所在地公办学校标准安排生均拨款,所需经费按原渠道保障。

各地政府(管委会)、市国资委

19

推进产教协同创新

完善高校科研后评价体系,将成果转化成效作为项目和人才评价重要内容。建立激励科技成果转化的职称评审导向,技术转让项目可代替纵向课题参与职称评审。

 

市人力资源社会保障局、市教育局会同有关部门

20

企业委托学校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,可按规定享受企业所得税优惠。

市税务局

21

建立重大科技基础设施开放共享激励机制,推进企业、高校和科研机构共享创新资源。

市科技局、市教育局会同有关部门

22

加强平台载体建设

建立由学校、行业企业、科研机构等参加的为产教融合服务的社会组织。

市发展改革局、市教育局、市民政局

23

建立产教融合统计评价体系,组织第三方开展产教融合效能评价。

市发展改革局、市教育局

24

支持龙头企业、学校、社会培训机构共同建设独立运作的公共实训基地,有条件的县(市、区)可按实习实训人数和学时给予一定补助。

各地政府(管委会)

25

推动粤港澳大湾区产教融合发展

积极争取港澳高校在肇庆开展办学,鼓励、支持我市高校与粤港澳大湾区域高校深化科研教育合作。

市教育局、市发展改革局、市外事侨务局

26

以我省率先承认港澳职业资格为先导,推进职业资格粤港澳三方互评互认。

市人力资源社会保障局

27

完善政策支持体系

统筹用好现有市级教育发展、产业发展、科技发展类专项资金,支持对接产业链的学科专业体系、实习实训平台等项目建设。

市教育局、市经济信息化局、市科技局、市财政局

28

落实学校、企业开展教育培训、实习实训的税收优惠政策,制定各项免税优惠政策的具体操作指引,并组织广泛宣传。

市税务局

29

企业投资或与政府合作建设学校的建设用地,按教育用地管理,符合划拨用地目录的非营利性民办教育设施用地,可按划拨方式供地。

市国土资源局

30

引导银行业金融机构开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种。鼓励保险公司加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险产品。

市金融局、人民银行肇庆市支行、银监肇庆监管分局


 

  


  公开方式:主动公开


抄送:市委有关部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院。


肇庆市人民政府 2018年11月26日


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