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索引号:007141332/2018-07431 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年11月09日
文 号:肇府办〔2018〕12号 废止日期:

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市实施创新企业百强工程行动方案的通知

肇庆市人民政府办公室


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  《肇庆市实施创新企业百强工程行动方案》已经2018年11月5日十三届56次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市科技局反映。

  肇庆市人民政府办公室

  2018年11月9日

  肇庆市实施创新企业百强工程行动方案

  为深入实施创新驱动发展战略和创新驱动发展“1133”工程,推动高新技术企业发展,根据《广东省高新技术企业树标提质行动计划(2017—2020年)》精神,结合我市实际,特制定本行动方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真落实广东省第十二次党代会和省委书记李希在肇庆调研时的讲话精神,紧抓建设粤港澳大湾区和打造广深港澳科技创新走廊的重大机遇,以高新技术企业“树标提质”为手段,努力发挥高新技术企业的创新发展优势,推动我市现代化经济体系高质量发展,为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出肇庆贡献提供科技支撑。

  二、主要目标

  在全市规模以上工业企业和高新技术企业中培育100家左右创新能力强、成长潜力大、拥有自主知识产权的创新型企业作为重点扶持对象,实施创新企业百强工程(以下简称“创新百强”),并实行年度动态评价,力争通过3年左右时间,在政策、技术、金融、人才、土地、服务等方面给予重点支持,实现企业创新能力及市场竞争力大幅提升,进一步发挥示范引领作用。

  高新技术企业数量持续增长。到2020年末,全市高新技术企业超过800家,到2021年末,达到1000家。

  高新技术企业质量大幅提高。到2020年末,规模以上工业高新技术企业设立研发机构覆盖率达到80%,拥有发明专利的高新技术企业占比达到60%以上,全市高新技术企业研发活动经费占销售收入比例平均值达到3%以上,全市高新技术企业科技人员占企业职工总数比例超过10%。

  高新技术产业结构优化升级。到2020年末,高新技术企业工业总产值占全市规模以上企业工业总产值比重超过20%,高新技术产品收入占高新技术企业企业总收入的比例超过60%,年营业收入达10亿元的“创新百强”超过60家。

  三、重点任务

  (一)持续壮大高新技术企业规模。

  1.加快高新技术企业发展。实施创新驱动发展“1133”工程,落实高新技术企业税收优惠、认定奖补、招商引资、技术改造、创新券等扶持政策,研究解决高新技术企业发展中遇到的共性问题,通过培育、孵化、引进多管齐下,推动一批规模以上工业企业通过加强研发投入和技术改造,升级成为高新技术企业;推动一批高新技术企业提高发展速度和发展质量,壮大成为规模以上企业,努力壮大高新技术企业集群。(牵头单位:市科技局;配合单位:市财政局、市经济信息化局、市商务局、市税务局)

  2.推动高新技术产业集聚。各县(市、区)要结合地方发展规划,培育一个以上的特色高新技术产业。加快肇庆国家自主创新示范区建设,按照“1+5+N”发展格局,形成以肇庆高新区为核心区,高要、四会、端州、鼎湖、肇庆新区等5个分园区为功能区,粤桂合作特别试验区(肇庆)、广佛肇(怀集)经济合作区等为拓展区的高新技术产业集聚区;建设西江高新区、高要高新区等省级高新区,按照“一廊、两核、多节点”布局,规划建设肇庆科技创新产业带,对接粤港澳大湾区科技创新资源,全力打造粤港澳大湾区科技产业创新重要承载地。〔牵头单位:肇庆高新区管委会;配合单位:市科技局、市发展改革局、市经济信息化局,有关县(市、区)人民政府、管委会〕

  (二)推进企业提升科技创新能力。

  1.推动重大科技成果转化。组织企业开展科技重大专项攻关和科技成果转化,推动形成企业主导、产学研市场化对接的重大科技成果产业化机制。充分利用科技创新创业资金的作用,支持重大科技成果产业化。(牵头单位:市科技局;配合单位:市发展改革局、市经济信息化局、市金融局)

  2.推进企业研发机构建设。鼓励企业与高校、科研院所、新型研发机构合作共建一批具有开放性、集聚性和前瞻性的高水平国家级创新平台和省级技术创新中心,支持企业建设工程技术中心(工程研究中心、企业技术中心)、重点实验室、工程实验室、博士后工作站、博士后创新实践基地、院士工作站等。积极探索研发机构建设模式和投入机制,吸引包括民营资本在内的各类资金参与企业研发机构建设。(牵头单位:市科技局;配合单位:市发展改革局、市经济信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市科协)

  3.强化产学研结合与开放创新。深化与清华大学、广东省科学院等省内外高等院校及粤港澳大湾区科研院所全面合作,推动企业与高校科研院所在人才、项目、专利技术、成果转化等方面联合开展多层次、全方位合作。鼓励创新龙头企业主动介入高校院所的早期研发,牵头开展产学研联合攻关。(牵头单位:市科技局;配合单位:市发展改革局、市经济信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局)

  4.提升企业工业技术改造水平。推动工业企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造。支持工业企业提质增效,引导企业重点投向消耗低、用地少、效益高的优质项目。推进智能化改造,建设智能工厂。大力支持工业互联网应用,支持企业上平台用平台。支持企业淘汰老旧设备,引进和购置先进适用设备,推广应用工业机器人装备,提升企业装备水平。引导绿色化发展,鼓励传统企业淘汰落后产能,加快淘汰高污染、高能耗传统企业,加快创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。(牵头单位:市经济信息化局;配合单位:市财政局、市环境保护局)

  5.提升企业国际化能力。鼓励企业探索开放型创新模式,加强科技合作,推动“创新百强”积极参与粤港澳大湾区建设,主动融入全球创新网络,引进高端人才,整合全球创新资源,全面提升科技创新能力,驱动产业转型发展。(牵头单位:市科技局;配合单位:市发展改革局、市商务局)

  (三)加强企业资本要素供给。

  1.引导社会资本支持创业创新。推动与省粤科金融集团等创投机构共建创新创业投资基金,发挥我市产业投资引导基金作用,鼓励银行开设科技支行,创新科技贷款产品,加大对高新技术企业的信贷投放力度。开展高新技术企业融资贴息和担保风险补偿,降低银行贷款风险和高新技术企业融资成本。鼓励各级政府与银行业金融机构签署战略合作协议,优化“创新百强”贷款审批程序,并给予一定的利率优惠。探索设立知识产权质押融资风险补偿基金,鼓励引导银行业金融机构开展知识产权质押融资业务。〔牵头单位:市金融局、市科技局(知识产权局)分别按职能牵头负责;配合单位:市经济信息化局、市财政局、市国资委、人行肇庆市中心支行、肇庆银监分局〕

  2.鼓励企业对接多层次资本市场。落实我市企业利用资本市场的各项奖励扶持政策,支持“创新百强”充分利用多层次资本市场进行融资,扩大直接债务融资工具发行规模,促进企业拓展融资渠道;支持我市企业重组外地上市公司,并将注册地迁入我市;引导企业通过发行股票、债券、可转换债券、并购私募债等方式并购重组融资,做大做强。(牵头单位:市金融局;配合单位:市经济信息化局、人行肇庆市中心支行)

  (四)支持企业引进培养创新人才。

  1.引进高层次创新创业人才和团队。强化人才要素供给,实施“西江人才计划”1+10+N政策,鼓励高新技术企业引进高层次、高技能人才和团队。建设人才公寓,优先供给“创新百强”引进的高层次人才和拔尖人才。(牵头单位:市委组织部,配合单位:市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局)

  2.实施企业家素质提升计划。面向高新技术企业负责人开展管理、金融、营销等专业培训,加快培养一批懂科技、善经营、悉金融的新型企业家。组织企业家到国内外先进地区、著名企业、知名科研院校等实地考察,升华经营管理理念。搭建企业家交流平台,成立企业家创新联盟,加强企业家与政府部门互动。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市经济信息化局、市科技局分别按职能牵头负责;配合单位:市委组织部、市教育局、市国资委)

  3.加强技术人才教育与供给。推动高新技术企业与我市高校、职业技术学校、技工学校共建培训基地,以及对接国内高校、科研院所和各级学会组织、科技社团的教育资源,拓展合作方式,加强企业技术工人培训,提高人才培养的针对性、有效性。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市教育局分别按职能牵头负责;配合单位:市科技局、市科协)

  (五)强化企业用地保障。

  1.加强产业用地统筹管理。强化土地资源供给,优先将“创新百强”优质项目纳入重大项目管理,参照重大项目用地机制给予保障。在每年新增建设用地指标配置时优先支持满足“创新百强”和高新技术企业的用地需求,对符合省优先发展目录和集约用地要求的企业落实扶持政策。〔牵头单位:市国土资源局;配合单位:市发展改革局,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会〕

  2.降低企业用地成本。创新改进产业用地使用方式,对“创新百强”新增工业用地,采用弹性年限方式出让、先租后让、分期付款等方式优先安排,降低企业初始用地成本,并在通用厂房租用、租金补贴以及租赁土地或标准厂房的续租等方面给予优先扶持。〔牵头单位:市国土资源局;配合单位:市经济信息化局、市发展改革局,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会〕

  3.提高土地利用效率。对“创新百强”依法取得的工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间等方式提高容积率的,给予政策优惠。支持“创新百强”在经规划主管部门批准后,对自有物业产权按幢、层等固定界限为基本单元进行分割后租赁、转让给产业链合作伙伴使用;支持“创新百强”自建、投资建设高层标准厂房。〔牵头单位:市国土资源局;配合单位:市发展改革局、市经济信息化局、市住房城乡建设局、市城乡规划局,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会〕

  4.支持企业灵活用地。支持“创新百强”利用存量工业房产转型发展新产业、新业态项目(如传统工业转为先进制造业;制造业与文化创意、科技服务业融合发展;利用科技企业孵化器、众创空间;其他符合国家产业扶持政策的情形);经地方政府(管委会)同意后,可在一定时间的过渡期内继续按原用途和土地权利类型使用土地,过渡期满或涉及转让需办理相关用地手续的,需按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。〔牵头单位:市国土资源局;配合单位:市发展改革局、市经济信息化局、市科技局等部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会〕

  (六)引导企业管理创新。

  1.全面推广精益生产与管理。抓住粤港澳大湾区建设机遇,建立港澳创新资源尤其是优质生产性服务资源对接帮扶机制,全面推进“创新百强”导入卓越绩效先进管理模式,提升企业在复杂的市场经济环境下的抗风险能力。支持企业健全质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯体系,积极推广内外销产品同线、同标、同质,争创国家级质量标杆,组织对标、达标行动。引导企业树立战略成本和创新管理理念,在投资立项、研发设计、生产经营、营销服务等各环节进行全方位成本管控,增强系统成本控制意识。支持企业开展《企业知识产权管理规范》认证工作。〔牵头单位:市质量技术监督局;配合单位:市经济信息化局、市科技局(知识产权局)〕

  2.实施质量和品牌战略。鼓励“创新百强”设立首席质量官制度,建立健全全员、全生命周期的质量管理体系,加强全过程质量控制和管理。支持“创新百强”参与实施省级相关产业标准体系规划与路线图,加强专利与标准的融合,积极参与国家和行业标准的制定和修订,形成一批具有自主知识产权的技术标准。加大“创新百强”品牌培育力度,鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广,打造国际知名品牌;指导企业规范管理和使用商标,提高商标的市场知名度。(牵头单位:市质量技术监督局、市知识产权局分别按职能牵头负责;配合单位:市经济信息化局、市科技局、市工商局)

  (七)优化企业发展环境。

  1.完善“绿色通道”制度。各级政府(管委会)、各有关部门要为“创新百强”开通“绿色通道”,对企业投资项目核准(备案)、生产许可、用地、环保、外贸、资质资格认定等审批核准手续,落实跟踪服务、限时办结;及时协调解决“创新百强”项目建设、生产经营中遇到的困难。积极贯彻落实中央和省有关高新技术产品政府购买政策,鼓励国家机关、事业单位和团体组织在同等条件下优先采购高新技术产品。〔牵头单位:市行政服务中心、市财政局分别按职能牵头负责;配合单位:各县(市、区)人民政府、肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市直有关部门〕

  2.加强知识产权保护和服务。落实国内外发明专利、PCT专利以及国家、省专利奖的奖励政策;支持高新技术企业建立产业知识产权联盟,鼓励产业知识产权交叉许可和共享使用;实施产业专利导航工程,为企业创新发展提供决策参考;加强知识产权保护,落实重点企业知识产权保护直通车制度。(牵头单位:市知识产权局;配合单位:市工商局)

  3.加强能源需求保障。将“创新百强”纳入能源保障范围。在全市用电紧张的情况下,优先保障“创新百强”企业的供用电。加强用水需求侧管理,对“创新百强”用水予以重点保障。(牵头单位:市经济信息化局、市住房城乡建设局分别按职能牵头负责;配合单位:广东电网公司肇庆供电局、市水务集团有限公司等部门)

  4.保障义务教育需求。强化教育资源供给,在安排学位时优先保障“创新百强”人才子女入学需求。(牵头单位:市教育局,配合单位:市科技局)

  四、保障措施

  (一)加强协调联动。强化市县(区)联动和部门协同,形成多层次共同参与的“创新百强”工作机制。各牵头单位要在本方案印发后3个月内出台或修订相应实施意见,并报市创新办(市科技局)备案。

  (二)加强资金保障。加强对资金的统筹调度,充分发挥现有产业发展基金和创新创业基金的杠杆作用,引导社会资本加大投入,逐步形成“企业主体、政府引导、社会参与”的多方投入机制,推动企业创新发展。

  (三)加强监测考核。明确“创新百强”培育发展属地责任,将高新技术企业培育发展工作纳入市政府重点督查项目,将“创新百强”培育列为重要监测内容。各地、各部门要强化目标导向,强化跟踪监测,确保目标任务完成。

  (四)加强宣传培训。发挥行业协会、科技服务机构作用,加强高新技术企业政策宣传和申报培训,扩大政策知晓度,提高企业申报积极性。加大“创新百强”宣传报道力度,树立优秀典型案例,大力弘扬企业家精神,营造鼓励创新的社会环境。

  (五)加强动态管理。每年组织开展“创新百强”评价工作,通过评价的企业授予肇庆市“创新百强”称号,实施年度动态管理,获评年度内享受有关扶持政策。对获评年度内发生重大安全事故、重大质量事故或严重环境违法行为的,取消称号。

  附件:肇庆市创新企业百强评价方案

  附件

  肇庆市创新企业百强评价方案

  一、基本条件

  (一)企业在肇庆市注册、纳税,具有独立法人资格。

  (二)评价目标主要为我市规模以上工业企业和高新技术企业,重点围绕传统产业转型和新兴产业培育两个方向选择入选企业。

  (三)具有健全的技术创新体系、运行机制和持续创新能力。在专业技术领域具有较强的发展潜力,有健全的研发机构,或与国内外高校、科研机构建立了长期稳定的合作关系。研发投入占年销售收入比重原则上不低于3%。

  (四)具有较强的成长潜力、盈利能力和管理水平。企业主要产品市场占有率高,发展前景好,整体技术水平在同行业居领先地位。

  (五)具有自主知识产权的核心技术和自主品牌。企业拥有自主知识产权或拥有相关专利的主导产品。建立了较为完善的知识产权管理体系、质量保证体系和财务管理制度等。

  (六)具有明确的提质增效改革方案和强烈的改革意愿。认真落实创新驱动发展战略有关意见,不断优化内部管理体制和运行机制,建立合理的利益分配机制。

  二、评价指标

  根据创新型企业的特点制定肇庆市“创新百强”评价指标体系,一级指标主要包括企业规模水平、创新投入水平、创新产出水平等三个维度。企业最终得分为多个三级指标的标准分乘以指标权重的总和,按企业得分由高到低排序并确定入选企业名单。

  (一)企业发展水平。评价指标包括总利润、总税收、总收入、人均销售收入,销售收入增长率、净资产增长率。

  (二)创新投入水平。评价指标包括研发机构级别、科技人员总数、科技人员占总人数比重、研发费总额、研发投入占销售收入比值。

  (三)创新产出水平。评价指标包括知识产权总数、知识产权持续产出水平、高新技术产品(服务)收入总额、高新技术产品(服务)收入占收入总额比例、人均高新技术产品(服务)收入。

  相关企业评价指标体系以及说明详见附件。

  三、评价程序

  (一)发布申报通知,公布企业评价工作机制及指标体系,组织发动符合条件的企业自愿申报或由各地科技主管部门、科技服务机构推荐。

  (二)组织评审,评审分为材料评审、现场考察两部分。

  (三)社会公示与通报入选企业名单。

  附件:肇庆市创新企业百强评价指标体系

     附件

肇庆市创新企业百强评价指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

权重

企业发展水平

50

销售收入(15

总收入

10

人均销售收入

5

利润(10

总利润

10

税收(10

总税收

10

成长性(15

销售收入增长率

5

净资产增长率

10

创新投入水平

30

研发机构(10

研发机构级别

10

科技人员(10

科技人员总数

5

科技人员占总人数比重

5

研发投入(10

研发费总额

5

研发投入占销售收入比值

5

创新产出水平

20

创新成果(10

知识产权总数

5

知识产权持续产出水平

5

成果产出绩效(10

高新技术产品(服务)收入总额

5

高新技术产品(服务)收入与收入

总额比例

5

      说明:发明专利(含国防专利)、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专有权等按一类知识产权评价;实用新型专利、外观设计专利、软件著作权等(不含商标)按二类知识产权评价。


  公开方式:主动公开


抄送:市委办公室、组织部,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,市委全面依法治市工作领导小组办公室,市税务局,人行肇庆市中心支行,肇庆银监分局,广东电网公司肇庆供电局。


肇庆市人民政府 2018年11月09日


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