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索引号:007141332/2018-07427 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年11月09日
文 号:肇府办〔2018〕11号 废止日期:

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市“互联网+不动产登记”平台建设方案的通知

肇庆市人民政府办公室


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门,直属有关单位:

  为贯彻落实《广东省深化营商环境综合改革行动方案》(粤办发〔2018〕27号)的要求,结合我市数字政府改革建设部署,我市制定肇庆市“互联网+不动产登记”平台建设方案,由市“数字政府”管理局筹备办公室统筹建设。

  该系统已于9月21日在广东省政务服务网上线,同时市不动产登记中心、市房产交易中心、端州区不动产登记中心、端州区房地产管理所、端州区税务局不动产交易办税服务厅5个单位入驻市行政服务中心,实现“一窗受理、一网通办、一次办成”,向群众提供查档、申办和跟踪及市直和端州区二手房买卖场景的“一次办成”服务。自系统上线以来,基本实现抵押登记3个工作日内、其他登记类型5个工作日内办结的目标,取得初步成效。按推广计划,系统需在11月底前覆盖二手房场景、抵押业务、一手房场景约100类事项服务。

  经市人民政府同意,现将该建设方案印发给你们,请按照执行。实施过程中遇到的问题,请径向肇庆市“数字政府”管理局筹备办公室反映(市“数字政府”管理局筹备办联系人:宾嘉和、冯伟照,联系电话:2786985、13822691905、13760032976)。请各地政府(管委会)切实做好不动产办事大厅的整合工作,在11月底前完成不动产综合受理窗口、税务专窗的整合进驻工作,并建设网上预约叫号系统,实现一窗综合受理、办结。

  肇庆市人民政府办公室

  2018年11月9日

  肇庆“互联网+不动产登记”平台建设方案

  1.项目背景

  为贯彻落实《肇庆市推进“一次办成”政务服务改革实施方案》《肇庆市创建“数字政府”综合改革试点实施方案》《肇庆市推进不动产交易、办税、登记“一次办成”工作实施方案》,充分运用“互联网+”和大数据技术,依托广东省政务服务网,以全面推进一窗办理式不动产登记为切入点,重组不动产登记相关公共服务事项办理业务流程,基本实现“一门受理、一窗通办、一表登记、一网办结,一次办成”的目标。

  为更好地加快推进不动产交易、办税、登记体制机制改革创新,确保全市实现不动产交易、办税、登记全过程“一窗受理、集成服务”,进一步提升不动产登记工作效率和服务水平,现结合我市不动产工作实际情况,特制订本系统建设方案。

  2.项目目标

  依托于广东省政务服务网,对不动产登记业务重新构建业务逻辑,优化办理流程,建立业务信息实时交换机制,形成线上线下一体化的不动产服务专题,解决当前不动产登记办理过程中,申请人多次递交材料、往返办理部门等问题,让群众一次办成不动产登记业务,进而提升不动产工作效率、缩短群众办理时间,提升面向社会服务的水平。

  2.1.全面压缩办理时限

  积极推进各相关部门信息共享、互信、安全,加快推进“互联网+”、大数据与不动产登记管理工作深度融合,在规范、正确开展不动产登记工作的前提下,探索“前置办”、“挤水分”、“少环节”、“多共享”等多种方式,进一步大幅压缩登记时限。除历史遗留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记外,全面实现抵押登记3个工作日内、其他登记类型5个工作日内办结,抵押权注销、解封等登记类型即办的目标的目标任务。

  2.2.全面提升服务满意度

  坚持以人民为中心,将不动产登记工作提质增效落实到群众满意度大幅提升上来,在预约办理、压缩面对面时长、办事方便、防伪便利上下功夫,全面推行网上预审、便捷支付、人脸识别、EMS速递寄证、自助申办等创新方式,不断促进不动产登记工作提质增效,进一步提高工作效率,打通不动产登记提速最后一公里,全面实现群众办事一次跑腿。

  2.3.全面优化服务方式

  全面推行“一窗受理、一站服务”,推进交易、税务、登记、政务中心等部门的互联、互通,加快体制机制创新,通过优化流程和协同作业,进一步整合资源,实现“一窗受理”、分类审核、协同办理、集成服务。

  3.系统总体架构

  3.1.总体架构

  本系统总体架构如下:

  

  3.1.1基础设施:本系统的基础设施位于电子政务云,包括云服务器、云存储、网络设施、基础软件资源等,是“互联网+不动产登记”平台运行的物理载体。

  3.1.2不动产办理系统:包括公共支撑、应用功能、业务服务。

  3.1.2.1公共支撑主要包括统一身份认证、统一物流、电子证照、统一受理编码、事项目录等公共服务能力;

  3.1.2.2应用功能:包括系统提供的窗口预审、业务受理、网签合同、窗口缴费、证件领取、物料流转等核心应用功能;

  3.1.2.3业务服务:提供包括首次登记、变更登记、注销登记、转移登记等不动产登记业务服务。

  3.1.3.外部系统:包括不动产业务办理流程中需要进行数据交换、业务协同的国土、住建、税务、民政等业务系统、数据共享交换平台等。

  3.1.4服务展现层:本系统通过构建广东省政务服务网不动产专题,粤省事小程序,面向公众提供不动产办理服务。

  3.2.功能架构

  本系统功能架构如下所示:

  

  本项目建设将遵循省电子政务建设框架标准、依托广东省政务服务网基础框架以及先进的技术架构,采用分布式微服务体系结构的系统总体架构。

  3.2.1接口服务:通过API网关、数据资源共享交换平台对接业务部门系统、省政务服务网数据库、省政务服务网公共服务平台、数据资源共享交换平台的系统,获取业务运行所需的业务数据、公共能力等。

  3.2.2基础能力:包括业务支持、规则引擎、消息服务等基础能力。

  3.2.3不动产业务办理:包括登记受理、缴费管理、窗口发证、物料流转、后台配置管理、登记“一表制”等功能。为窗口工作人员办理不动产一窗登记业务提供可靠的信息化支撑。

  3.2.4统计分析:针对不动产业务的服务渠道、服务对象、办理热点、办理业务量和平台服务能力等情况的综合统计分析功能。

  3.2.5省政务服务网不动产专题:省政务服务网不动产办理专题是面向社会公众提供不动产办理指引、业务预约、进度查询等业务服务的线上服务专题。

  3.2.6粤省事不动产应用:“粤省事”不动产应用主要将平台中各类不动产查询服务进驻至“粤省事”肇庆版中,实现不动产业务高频查询项目的移动服务。

  4.项目详细建设方案

  应用系统建设,需要解决申办群众、窗口人员、审批人员、决策人员的功能需求,获取相关业务数据和服务能力保障“互联网+不动产登记”服务的业务畅通。主要包括以下几方面:

  首先是面向申办群众,通过省政务服务网、粤省事等渠道,提供申办与预约、导航与咨询、消息推送与展示、高频查询等功能,方便群众办理不动产登记业务。

  其次是面向窗口人员提供业务登记、业务预审、窗口受理、材料补正、综合缴费、出证服务等功能,为窗口人员完成“互联网+不动产登记”服务提供功能支撑。

  第三是面向业务审批部门提供业务分发、状态提醒、材料补正、材料套打等功能,满足业务审批人员开展审批工作的需要。

  第四是面向领导、决策人员,提供数据统计分析,包括服务渠道统计、服务对象统计、服务热点统计、业务量统计、服务能力统计等方向,辅助领导、决策人员进行决策。

  第五是支撑上述功能需要提供的业务支撑、规则引擎、消息服务等基础能力需求。

  最后是通过接口服务,对接业务部门系统、省政务服务网数据库、省政务服务网公共服务平台、数据资源共享交换平台的系统,获取业务运行所需的业务数据、公共能力等。

  4.1.省政务服务网不动产办理专题

  省政务服务网不动产办理专题是面向社会公众提供不动产办理指引、业务预约、进度查询等业务服务的线上服务专题。本专题基于省政务服务网公共界面组件库构建广东省政务服务网不动产专题,适应用户的使用习惯,做到界面一致、流程一致、体验一致。

  包含了:业务办理指引、登记业务办理、登记业务预约、登记业务进度查询及推送、用户申办信息推送、便民小工具等模块。

  4.2.“粤省事”不动产应用

  主要将平台中各类不动产查询服务进驻至“粤省事”中,实现不动产业务高频查询项目的移动服务(包括不动产办事进度查询、个人房产查询、不动产权属信息查询等)。

  

  4.3.不动产业务办理

  不动产业务办理包括综合登记受理、综合缴费、证照领取、物料流转、后台配置管理等服务和功能。为窗口工作人员办理不动产一窗登记业务提供可靠的信息化支撑。

  

  系统包括综合登记受理、综合缴费台、证照领取服务、物流流转服务、后台配置管理等功能。

  4.3.1综合登记受理

  4.3.1.1业务登记

  预审登记主要面向预审窗口提供身份校验、资格核验、基本信息登记、一表制信息登记、申办材料上传功能。

  a)身份核验

  身份核验功能为预审登记窗口人员提供对申办人的身份进行核验的功能,核验手段包括身份证核验、人脸核验等。

  b)资格核验

  对于需要进行资格核验的业务,预审登记窗口人员基于身份核验的结果发起资格核验的请求,相关系统返回相关信息并经资格核验小工具校验并输出核验结果,作为窗口人员预审登记的依据。

  c)表单信息登记

  面向预审登记人员提供基本信息登记页面,基本信息主要是指各部门之间重复采集的一些信息,包括申办人姓名、申办人证件号、申办时间、申办途径、登记类型、登记业务场景、涉及不动产单元号等。

  身份核验、资格核验的相关结果,能够自动填充到基本信息中,登记人员可以对自动填充的信息进行补充完善,未自动填充的信息,登记人员手工进行录入。

  为预审登记人员提供不动产登记业务一表制信息登记页面,一表制信息按涉及的部门分子页面显示,如国土部门信息、住建部门信息、税务部门信息。

  各部门一表制信息融合基本信息,最终形成部门业务审批申办表,下发给对应的业务部门。

  d)申办材料上传

  登记页面提供申办材料清单,需要上传的申办材料提供相应的上传按钮,登记人员点击上传按钮即启动高拍仪摄像头进行材料拍照上传。

  e)办件信息互动展示确认

  预审登记人员进行基本信息登记、一表制信息登记、申办材料上传的过程中可以通过窗口互动终端对相关信息进行互动展示确认。

  预审登记人员完成基本信息登记、一表制信息登记、申办材料上传后,系统即生成办件总体信息展示页面,登记人可再次检查确认,并通过互动终端推送给申办人进行确认,确认无误后,即可通过预审,流转到受理窗口进行处理。

  4.3.1.2业务预审

  a)待办业务

  待办业务列列表展示登记完成或者网上申办流转过来的业务,登记完成后,窗口人员通过一号通办号码,查询申办人申请的登记业务,并进行预审、告知补交的操作。

  b)已办业务

  系统将预审窗口人员受理过的业务集中在已办业务列表中显示,预审人员可以随时查询已预审过的业务以及办理进展情况。预审窗口人员可以根据业务流水号、回执编号、申请单位或申请人、办理状态和申请时间进行查询。

  c)材料预审

  辅助预审人员进行业务预审,包括申办人(权利人、义务人)的资格预审核验、房产信息核验、申办材料完整性检查等。

  d)材料补正

  对于需要补正材料的业务出具材料补正通知,并且为申办人补交材料进行登记受理。

  4.3.1.3.窗口受理

  a)待办业务

  待办业务列列表展示预审窗口流转过来的业务,申办人通过预审后,窗口人员通过一号通办号码,查询申办人申请的登记业务,并进行审查、合同网签、受理、告知补交的操作。

  b)已办业务

  系统将受理窗口人员受理过的业务集中在已办业务列表中显示,受理人员可以随时查询已受理过的业务以及办理进展情况。受理窗口人员可以根据业务流水号、回执编号、申请单位或申请人、办理状态和申请时间进行查询。

  c)合同网签

  对符合合同网签条件的不动产登记业务,受理人员在系统自动套打生成的网签合同基础上,进行补充完善,并推送到窗口互动终端展示给申办人,确认无误后进行合同网签(采用电子签,签完名后打印下发)。

  d)受理回执

  符合受理条件的不动产登记业务,窗口人员予以受理,受理完成后,系统自动生成受理回执,窗口人员在生成回执的基础上进行补充完善,并下发给申办人。受理回执的内容包括受理号(含条形码或二维码)、受理业务名称、办理时限等。

  受理回执下发方式包括打印下发、手机短信通知、微信推送、邮箱发送、下发个人中心等。

  e)补交告知

  需要进行材料补交的不动产登记业务,窗口人员现场告知申办人,同时,系统自动生成补交告知,窗口人员在生成补交告知的基础上进行补充完善,并下发给申办人。补交告知的内容包括需要补交的材料名称、分数、截止日期等。

  补交告知下发方式包括打印下发、手机短信通知、微信推送、邮箱发送、下发个人中心等。

  4.3.1.4业务分发

  a)业务分发

  经窗口受理成功的业务,系统对一表制内容将其自动套打生成各业务审批部门的审批申请表,将申办材料自动分拣成业务审批部门需要的申办材料,将上述申请表、申办材料分发至对于业务部门审批系统。

  b)审批进度反馈

  通过共享交换平台对接业务审批部门的审批系统,通过接收或主动查询的方式了解分发业务的审批进度,并进行进度展示,帮助不动产登记服务人员对审批进度进行跟踪。

  业务系统将进度数据反馈到省政务服务网数据库,本平台去省政务服务网数据库获取审批进度。

  c)进度跟踪提醒

  跟踪提醒各业务审批部门的审批进度,根据时限要求发送预警提醒。

  4.3.1.5.材料补正

  业务分发后,业务审批部门进行实质性审查,审查过程中,发现需要补正材料的,由业务审批人员提出补正告知,窗口人员汇总各部门意见后下发补正通知给申办人,并发起补正环节,在限定时间段内接收申办人的补正材料。

  4.3.1.6材料套打

  a)材料清单套打

  针对不动产一表制申办,提供材料清单的套打功能,根据每个不动产登记业务场景预设的模板,套打材料清单,套打的内容包括材料的名称、材料份数。

  b)网签合同套打

  为需要合同网签的不动产登记业务提供网签合同的套打功能,针对每个不动产登记业务场景预设的网签合同模板,自动获取权利人姓名、身份证号、不动产单元号、不动产地址等信息,套打网签合同。

  c)审批业务材料套打

  面向业务审批部门,提供审批业务材料套打功能。根据每个不动产登记业务场景预设的各部门审批业务材料模板,为各业务审批部门套打审批业务材料。

  4.3.2.综合缴费台

  与电子支付对接,调用统一支付服务,进行收费,并提供缴费业务清单管理,缴费登记,缴费状态提示等功能。

  4.3.2.1.缴费业务清单

  a)待缴费清单

  待缴费清单展示受理窗口流转的需缴费的业务,缴费窗口人员通过一号通办号码,查询申办人申请的登记业务,并进行收费、缴费登记操作。

  b)已缴费清单

  系统将缴费窗口人员办理过的缴费业务集中在已缴费清单中显示,缴费窗口人员可以随时查询已办理过的缴费业务进展情况。缴费窗口人员可以根据业务流水号、回执编号、申请单位或申请人、办理状态和申请时间进行查询。

  4.3.2.2.缴费通知单

  需要进行缴费的不动产登记业务,系统自动生成缴费通知,窗口人员在生成缴费通知的基础上进行补充完善,并下发给申办人。缴费通知的内容包括需要缴费项目、缴费金额等。

  缴费通知单下发方式包括打印下发、手机短信通知、微信推送、邮箱发送、下发个人中心等。

  4.3.2.3.缴费登记

  缴费窗口人员对收费情况进行登记,作为申办人和下一环节办理人员继续办理不动产登记业务的依据。

  4.3.2.4.综合收费

  与电子支付对接,调用统一支付服务,进行收费。收费项目包括增值税、增值税附加、印花税、个人所得税、契税、土地增值税、国有土地收益金、登记费、公告费、证书贴花等费用。

  4.3.2.5.缴费状态提示

  缴费完成后,系统自动弹出在缴费状态(提交中、已提交、提交失败等)提示页面,同时通过微信、手机短信、邮箱、个人中心等途径向申办人、业务审批部门(国土部门、住建部门等)发送缴费状态提示通知。

  4.3.3.证照领取服务

  4.3.3.1证照签收

  业务审批部门办结的证照、文书通过物料流转到综合出证窗口,窗口人员通过二维码进行扫码签收。

  4.3.3.2.证照领取

  a)待领取证照

  待领取证照展示出证窗口已经签收,但群众还未领取的证照,申办人前来领证时,出证窗口通过一号通办号码,查询申办人待领取的证照,找到后下发给申办人。

  b)已领取证照

  系统将出证窗口人员办理过的出证业务集中显示。缴费窗口人员可以根据业务流水号、回执编号、申请单位或申请人、办理状态和申请时间进行查询。

  c)超期退回证照

  申办人逾期未领取的证照,汇总在超期退回证照列表中。

  4.3.4.物料流转服务

  4.3.4.1.物料搜索

  提供通过物料编号(数字、条形码或二维码)、关联不动产登记业务等搜索定位物料的功能。

  4.3.4.2.物料清单

  建立物料清单,汇总跟踪申办材料流转,并支持物料的批量签入、签出。

  4.3.4.3条码/二维码设备

  对接整合条码、二维码设备,建立完整的无纸化物料流转服务。

  4.3.4.4.材料签出

  对材料进行签出扫描,并将物料流转到下一环节部门的待签收状态。

  4.3.4.5.材料签入

  对材料进行签入扫描,根据当前扫描用户的部门可自动标记出材料运转到了哪个部门,方便分拣系统进行跟踪和统计管理。

  5.系统对接

  5.1.与省政务服务网对接

  基于API网关与省政务服务网现有系统的基础支撑服务能力进行对接,为业务系统提供身份认证、电子证照、事项目录、数字签名等基础数据和服务的支撑功能。

  5.2.与部门业务系统对接

  与相关业务部门的自建业务系统进行数据对接,通过API网关进行数据交换,实现业务查询过程和办事过程中各项业务数据的实时传输共享。涉及部门有国土、公安、税务、住建、公积金、工商、民政、司法、房改办、财政、人民银行、海洋、林业。

  5.3.与数据共享交换平台对接

  与数据共享交换平台进行对接,对当前数据共享交换平台上已有的存量数据进行对接和共享。

  5.4.一号通办接口

  当前肇庆市级不动产业务现场服务大厅已建成排队取号等设备,本次项目的一号通办子接口建设,主要是将本次项目建设的软件平台与现场的排队叫号设备进行无缝整合,实现办事群众凭一个号完成业务的全流程办理。

  6.各部门分工及设备要求

  6.1.分工

  各县(市、区)政府,负责本方案落地的协调推进工作,落实不动产办事大厅选址,推进国土、税务、住建部门整合入驻等工作。

  对于选址政务服务中心的不动产办事专厅,由各县(市、区)行政服务中心负责日常协调管理;对于其他选址的不动产办事专厅,由国土部门牵头协调管理。

  国土部门要配合完成不动产登记业务的流程改造和数据对接,及协调业务系统开发厂家进行配合接口对接开发;

  住建部门要配合完成不动产交易、备案的流程改造和数据对接;及协调业务系统开发厂家进行配合接口对接开发;

  税务部门要配合完成评税、纳税信息处理和同步;及协调业务系统开发厂家进行配合接口对接开发;

  财政部门要配合完成非税缴费流程优化整合,实现在线缴费、自助缴费、自助打发票、及协调业务系统开发厂家进行配合接口对接开发;

  法院要配合完成法院执行系统对接,实现查封、解封业务处理和反馈;

  人行、银行实现抵押登记、抵押权注销等在线登记流程改造;

  6.2.设备要求

  (1)高拍仪或者同类设备

  (2)身份证读卡设备

  (3)打印设备

  (4)预约叫号设备

  (5)非税自助缴费一体机(可选)

  (6)不动产权证(明)自助打证打印一体机(可选)

  (7)自助查档设备(可选)

  7.优化后的效果

  7.1.一窗办理,减少申请人跑动次数

  经过“互联网+不动产登记”平台的整合,综合窗口统一收件登记国土、税务、住建等部门相关事项的所有材料信息,并通过与各部门系统对接,在线推送给各部门后台工作人员,进行合同备案、审核完税和资格审批。申请人无需多次跑动,即可在综窗询单据流转情况。待办理完结后,系统自动触发短信通知申请人前来领证。整个过程,一窗办理,一次办成。

  7.2.数据共享,整合各部门事项材料

  各个部门的材料数据源可通过其他部门的数据共享获得.

  外部共享的数据即可通过平台数据共享的方式获取,减少申请人提交的材料数。

  针对申请人提交的表格,以不动产登记申请书为例,36个填写信息项,其中24项可通过内外部共享获取。通过数据共享,申请人只需填写12项。

  通过全场景的梳理和整合,合并或减少登记场景至371个,减少材料数至105份,使得群众少填、少报,提高办事效率。

  7.3.线上线下协同办理,推动业务登记简单化标准化;

  “互联网+不动产登记”平台提供了线上线下两种办理渠道,通过场景化指引,使得登记事项简单化标准化。

  (1)线上办理流程:

  

  申办人可通过互联网登入广东政务服务网(http://www.gdzwfw.gov.cn)在线填写不动产登记、交易等信息,并提交网厅预审。网上预审通过后,即可根据短信通知到不动产交易大厅综窗窗口进行线下受理,进行核证、核人、核原件,合同面签及套打相关材料,完税和缴费后,即可等待出证。

  (2)线下办理流程:

  

  线下窗口办理模式,即综合窗口“一窗受理”办理模式。交易双方在大厅取号后,先在预审窗口进行材料预审,核查材料是否齐全,通过预审后,即到综合窗口进行业务登记、查档、填写交易信息、合同网签及上传材料。等待综窗受理后,即可进行缴税和缴费,并等待国土部门审批及最后领证。

  7.4.自助办理,提供多渠道自助办理渠道

  目前“互联网+不动产登记”平台还提供了粤省事小程序指尖查询及业务预约的功能,同时也提供了自助打证的服务,申请人通过不动产交易大厅的自助打证机即可自助打证,无须等待窗口排队领取证。

  7.5.场景延伸,可满足银行、法院不动产抵押类查封类业务办理需求

  目前“互联网+不动产登记”平台已上线法院查封/解查封、银行一般抵押、最高抵押等业务场景,可使法院、银行全程在线提交不动产相关业务申请,全程监控业务办理进度,提高办事效率。


  公开方式:主动公开


抄送:市中级法院,驻肇各有关金融机构。


肇庆市人民政府 2018年11月09日


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