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索引号:007141332/2018-07724 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年09月15日
文 号:肇府规〔2018〕28号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市政府立法重要事项论证评估办法》的通知

肇庆市人民政府


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市政府立法重要事项论证评估办法》已经2018年9月10日十三届51次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市法制局反映。

  肇庆市人民政府

  2018年9月15日

  肇庆市政府立法重要事项论证评估办法

  第一条 为了推进科学立法、民主立法、依法立法,规范市政府规章立项和市政府组织起草的地方性法规草案和制定政府规章过程重要立法事项的论证评估活动,根据《规章制定程序条例》《肇庆市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》等有关规定,结合我市实际情况,制定本办法。

  第二条 市政府法制机构对拟列入市政府规章年度计划项目进行论证和审查政府有关部门起草的地方性法规草案、政府规章草案过程中涉及重要立法事项的论证评估活动,适用本办法。

  本办法所称政府立法,是指市政府组织起草地方性法规草案和制定政府规章的活动。

  第三条 开展政府立法事项论证评估,坚持依法办理、客观公正、公开透明、注重实效的原则。

  第四条 开展立法事项论证评估,可以邀请有关方面专家、学者、教学科研单位或社会组织参加论证;对争议较大的重要立法事项可以委托评估。

  第五条 市政府法制机构组织编制年度政府规章制定计划时,对申报单位和个人提出的建议项目进行分析研究,认为拟列入制定计划的,应当组织对立法项目出台的必要性、可行性,主要制度的合法性、适当性、协调性以及出台后对本地区发展稳定可能产生的影响等论证,具备立法条件的方可列入年度计划项目。

  第六条 有关单位提出政府规章立法建议项目时,应当提交政府规章建议书,并附建议稿和制定说明,内容包括立法项目制定的必要性、可行性、法律依据、需解决的主要问题及拟采取的主要措施、初步调研情况、立法进度安排等。

  公民、法人和其他组织提出政府规章项目建议,建议书应当包括立法项目名称和制定必要性、可行性、主要内容等。

  第七条 市政府规章立项论证包括以下内容:

  (一)立法的必要性,包括立法背景、立法事项的重要性、存在的主要问题可否通过立法方式解决等;

  (二)立法的可行性,包括立法依据、是否与本地区经济社会发展需求相适应、是否具备相应的实施条件、出台时机是否成熟、相关配套措施是否能及时到位;

  (三)立法的合法性,评估判断拟确立的主要制度是否合法适当;

  (四)立法项目实施的成本效益分析,以及可能影响其实施的重大因素分析、立法项目出台后对本地区改革发展稳定可能产生的影响等;

  (五)政府规章立法其他需要论证的事项。

  第八条 市政府法制机构开展立项论证,应当通过立项论证会、协调会或者书面征求意见等方式,充分听取有关方面意见建议。

  根据开展立项论证情况,按照《肇庆市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》第十二条规定,将具备立法条件的立法建议项目,列入当年市政府规章制定计划,上报市政府审定。

  第九条 市政府法制机构审查政府部门起草报送市政府的地方性法规草案和政府规章草案时,具有下列情形之一的,应当开展重要立法事项评估:

  (一)在地方性法规草案、政府规章草案的调整范围、主要制度和重要规范的合法性、适当性和可行性等方面有较大争议的;

  (二)涉及公民、法人和其他组织重大利益调整的地方性法规、规章草案;

  (三)人民群众普遍关注的重大复杂的地方性法规、规章草案;

  (四)政府立法中涉及的其他重点难点问题需要论证的事项。

  第十条 开展重要立法事项论证评估,应当深入调查研究,并通过召开座谈会、论证会、听证会或者书面征求意见等形式广泛听取有关方面意见。

  涉及地方法规草案的立法事项论证评估,应当充分听取市人大常委会法工委、初审相关工委的意见,接受其业务指导。

  第十一条 政府法制机构在深入调查研究,充分听取有关方面意见基础上,形成重要立法事项论证情况报告。论证情况报告内容应当包括开展论证的基本情况,参加论证有关方面提出的主要观点、意见建议、经论证后形成的意见建议等。

  重要立法事项的论证情况报告应当作为协调处理立法争议事项、研究修改完善法规规章草案和做好相关立法工作的重要参考依据。

  第十二条 开展重要立法事项论证评估,涉及争议较大且专业性、技术性较强的重要立法事项,市政府法制机构可以委托有关专家、学者、教学科研单位、社会组织开展第三方评估。

  第十三条 接受评估委托的第三方应当具备下列条件:

  (一)在相关领域具有代表性和权威性,社会信誉良好且具备相关资质的机构;

  (二)组织机构健全,内部管理规范;

  (三)有熟悉立法事务或者具备较强相关专业知识和技能的人员;

  (四)在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性,与立法有关争议方之间没有利害关系;

  (五)开展评估工作所需的其他条件。

  第十四条 委托第三方开展立法评估,应当采用政府购买社会服务方式进行,严格执行国家、省、市有关政府向社会力量购买服务有关文件规定。

  第十五条 委托第三方开展立法评估,应当与受委托第三方签订委托评估协议,明确委托事项的目标任务、质量要求、完成期限、工作报酬、知识产权、保密规定、违约责任等双方权利义务。

  第十六条 受委托第三方完成评估形成评估报告。评估报告应当包括评估工作的基本情况、评估内容分析和依据、评估结论及意见建议等内容,评估报告由参加评估的人员签名和评估机构盖章。

  第十七条 委托方对受委托第三方开展评估的情况及其成果进行验收。对符合协议约定要求的评估成果履行成果交接、评估费用支付等手续;对不符合委托评估协议要求的,及时要求受委托第三方限期改正或者重新进行评估。

  因受委托第三方原因造成逾期仍未能通过验收的,委托方依照合同约定追究其违约责任。

  第十八条 开展政府立法论证评估所需经费由同级政府财政预算予以保障。

  第十九条 市政府有关部门报送市政府规章年度计划建议项目前开展立项论证、起草地方性法规草案和市政府规章草案过程开展重要立法事项论证工作,参照本办法执行。

  第二十条 本办法自印发之日起施行。

  相关文件政策解读:关于《肇庆市政府立法重要事项论证评估办法》的政策解读


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2018年09月15日


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