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索引号:007141332/2018-07472 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年09月14日
文 号:肇府规〔2018〕29号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市投资项目审批服务能力改革实施方案》的通知

肇庆市人民政府


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市投资项目审批服务能力改革实施方案》已经2018年9月10日十三届51次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。

  肇庆市人民政府

  2018年9月14日

  肇庆市投资项目审批服务能力改革实施方案

  为推行我市投资项目审批服务能力改革,加快项目前期工作,力促项目早落地、早开工。根据《中共广东省委 广东省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(粤发〔2018〕3号)和《广东省优化投资项目审批流程实施方案》(粤府办〔2017〕58号)、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展指导意见的通知》(粤府办〔2017〕69号)等文件要求,结合我市实施《肇庆市深化投资项目审批制度改革试行办法》(肇府规〔2017〕6号)以来的实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,深刻领会“四个走在全国前列”重要要求,对标先进,以更高标准、更严要求、更大力度深化投资项目审批制度改革,把推行投资项目审批服务能力改革理念贯穿于投资项目审批改革工作全过程。通过大力推行全过程网上并联办理,彻底打破各种互为前置的审批瓶颈,积极探索开展信用承诺制等进一步深化改革措施,努力打造“一次办成”投资项目审批服务体系,以最优投资环境和营商环境增强吸引力竞争力,推动肇庆市成为充分激发社会投资最具动力和活力的地区。

  二、基本原则

  (一)强化审批标准化建设。在优化整合审批事项基础上,对涉及投资项目相关审批部门制定的办事指南、申请材料、审批条件、办理时限、审批流程和操作方法等标准化内容逐项梳理,取消不合理设置,实行一次性告知制度并向社会公开。

  (二)突出前期咨询辅导作用。涉及需要项目单位提前开展的工作,如委托专业中介机构完成各类专项评估,完成招投标程序等前期工作,依项目单位意愿,在各阶段牵头部门的指导下,行政服务中心组织相关部门开展前期辅导、提前介入,实现投资项目审批服务覆盖全流程。行政服务中心组织汇编审批事项清单和具体实施细则,涉及投资项目审批事项的相关部门配合。

  (三)完善投资项目监管体系。按照“宽入严管”的原则,政府各相关部门切实加强对投资项目的事中事后监管,加强日常检查,对违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目,相关部门应依法予以处罚。政府投资项目严格实行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”管理,对超概算项目,由具有项目稽察职能部门,按照有关规定组织开展项目稽察工作。

  三、改革任务

  本实施方案适用于我市范围内政府和企业投资建设的固定资产投资项目所涉及审批及委托中介服务有关事项,包括审核、审查、评审、审批、核准、备案等事项。各县(市、区)、肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)结合自身实际,在符合法律法规规定和风险可控的前提下,改革创新,科学制定本地区改革配套措施,提升投资项目审批服务能力。

  (一)全面推行审批事项全过程网上办理。在我市一门式一网式政府服务模式改革的基础上,按照国家和省投资项目在线审批监管平台建设和运行标准要求,进一步优化和丰富我市投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)各项功能,充分利用在线平台即时性、便利性、共享性,提前介入投资项目申办工作,进一步降低投资项目前期成本,解决办事者多头跑、来回跑等问题,为投资项目提供便捷高效综合服务,为实现“一次办成”奠定基础。

  (二)全面取消未明确为前置条件事项。除涉及国家秘密的项目外,实行备案制的投资项目,备案机关通过在线平台提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,依托在线平台实行网上并联核准,只保留选址意见(以划拨方式提供国有土地使用权)、用地预审(涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外并明确土地使用标准)以及法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续作为前置条件。实行审批制的投资项目,依托在线平台实行网上并联审批,只保留选址意见(以划拨方式提供国有土地使用权)、用地预审(涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外并明确土地使用标准)以及法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续作为前置条件;同时,放宽项目建议书和可行性研究报告合并审批范围。

  (三)探索建立投资项目“多评合一”“多图联审”。在产业开发区、产业园区、特色小镇等开发区域,加强统筹规划,对投资项目前期推进阶段涉及的节能、地质灾害、压覆矿产资源、地震安全、水土保持、防洪、考古调查勘探等事项统一进行评估评审,形成评估报告。对单个投资项目不再单独开展相关评估评审工作,进一步缩减审批时间,减少前置中介服务和中介服务费用。将投资项目涉及施工图设计文件审查,公安消防部门管理的建设工程消防设计审核,气象部门实施的防雷装置设计审核,人防部门管理的人防地下室施工图设计文件审查进行全面整合,实施“多图联审”制度。推动将消防设计审核、人防审计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,建立健全建设项目数字化施工图审查信息系统,实行统一接收、分工负责、并联审查、一次告知、整体反馈,全面提升审图质量和审查效率。

  (四)全面放开施工图审查市场。在上一轮放开施工图审市场的基础上,全面放开我市施工图审查市场。在广东省施工图设计文件审查机构名录内,并在肇庆市住房和城乡建设局进行诚信登记的市外施工图审查机构均可在我市开展业务,我市投资项目可自主选择本地或外地的图审机构,同时审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。

  (五)试行投资项目信用承诺制度。投资项目实行信用受理机制,对次要审批要件不全且企业书面承诺在规定时间内补齐的事项,审批部门先行收件并开展审核评估工作,待要件齐全后尽快作出审批决定,缩短审批时间。以产业类项目和现代服务业类项目为试点,试行企业投资项目信用承诺制改革,对节能审查等技术性审查事项试行信用承诺制,进一步加快项目落地,增强对产业发展要素的吸引力。

  (六)探索投资项目直接落地试点改革。按照“简化审批”和“准入审批”相结合的模式,以列入我市重点产业项目作为改革试点,探索投资项目直接落地改革。以规划、建设审批环节改革为核心,在政府建立相关事项承诺标准和容缺受理机制,项目业主依法作出书面承诺并公示后,审批部门可以直接作出审批决定,企业可以依法依规自主开展设计等相关工作。项目竣工前按承诺补正资料,竣工后由政府相关部门按承诺标准规范开展联合验收,不得提高验收标准,让更多投资项目实现早落地、早建设、早见成效。

  四、工作措施

  我市投资项目审批改革工作将在上一轮改革经验基础上,向更广度和深度进行新一轮改革,最大限度压缩行政审批时间,使企业投资项目的行政审批总时间从上一轮改革后的36个工作日再压缩到29个工作日,压缩率19.44%;政府性投资项目的行政审批总时间从上一轮改革后的42个工作日,再压缩到32个工作日,压缩率23.81%。

  (一)推行投资项目审批首问负责制。我市各级行政服务中心是投资项目审批事项的首家受理单位,提供“一站式”受理、“全过程”服务,一家负责到底,负责协调投资项目从立项阶段到验收阶段所有审批事项申报,变“群众跑”为“政府跑”。同时,建章立制做好前期咨询服务指引,进一步强化综合窗口人员的业务培训,实现政务服务提质增效。

  (二)优化整合审批事项。

  1.发展改革部门牵头负责立项阶段的审批协调工作。通过采用简化、整合、并联等方式,使投资项目立项阶段从8个工作日压缩为6个工作日,压缩率25%。

  (1)简化政府投资项目审批事项。

  一是市本级政府性投资项目总投资1亿元(不含1亿元)以下项目,市发展改革局不再审批项目建议书,直接按照基本建设管理程序审批项目可行性研究报告,并商财政部门落实资金来源初步设计概算审查后,对项目初步设计概算进行批复。

  二是总投资300万元以下且不涉及新增用地和规划条件调整以及建设内容单一、技术方案简单、投资较小的市政管线敷设、道路整修、绿化改造等类型项目,不再逐一审批项目可行性研究报告、初步设计,由市发展改革局直接按规定核准项目招标方式,并商财政部门落实资金来源及初步设计概算审查后,对项目初步设计概算进行批复。

  三是总投资200万元以下的装修工程、修缮工程,不纳入基本建设管理范围,按照政府采购法律法规有关规定组织实施。

  四是政府投资项目中,单纯购置或购置兼有少量基本建设的项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,按照政府采购法律法规有关规定组织实施。

  各县(市、区)、肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)可参照执行,也可结合自身实际制定本地区的政府性投资项目审批事项实施细则。

  (2)整合优化立项阶段审批事项。一是将“企业投资项目核准”、“依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准”2项,整合为“企业投资项目核准(含招投标方式核准)”1项。二是将“政府投资项目可行性研究报告审批”、“依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准”、“项目节能审查”3项,整合为“政府投资项目可行性研究报告审批(含招投标方式核准和节能审查)”1项。三是将“市(县)批准、核准的建设项目规划选址审批”、“出具国家和省批准、核准的建设项目规划选址意见书初审意见”2项,整合为“建设项目选址意见书核发”1项。

  (3)立项阶段实行并联办理事项。一是企业投资项目核准、项目招标方式和招标范围的核准2项,发展改革局内部并联办理。二是政府投资项目可行性研究报告审批、项目招标方式和招标范围的核准、项目节能审查3项,发展改革局内部并联办理。三是技改项目备案、技改项目节能审查、技改项目招标方式和招标范围核准3项,经济信息化局内部并联办理。四是企业投资项目备案或政府投资项目建议书审批、用地预审、选址意见书核发、水利工程管理和保护范围内新扩改建的工程建设项目方案审批、河道管理范围内工程建设方案审批6项跨部门并联办理。

  2.规划部门牵头负责规划报建阶段的审批协调工作。通过采用缩小范围、整合事项、并联事项等方式,把企业投资项目规划报建阶段25个工作日压缩到20个工作日,压缩率20%;政府性投资项目规划报建阶段31个工作日压缩到23个工作日,压缩率25.81%。

  (1)缩小规划报建阶段实施项目范围。建设项目安全设施设计审查。实施范围为新建、改建、扩建的非煤矿矿山、烟花爆竹批发经营企业储存、金属冶炼、危险化学品建设项目。实施范围外的项目可不再开展安全设施设计审查。

  (2)整合优化规划报建阶段审批事项。一是将“建设项目用地规划条件”、“市政建设项目规划条件”、“建设用地规划许可(含临时建设用地)”3项,合并为“建设用地(含临时建设用地)规划许可证核发”1项。二是将“建(构)筑物工程规划方案审查”、“市政工程规划方案审查”、“建(构)筑物工程设计方案审查”、“市政工程设计方案审查”、“建设工程规划许可证核发(城市既有住宅增设电梯)”、“建设工程规划许可证核发(建(构)筑物工程)”、“建设工程规划许可证核发(临时建(构)筑物工程)”、“建设工程规划许可证核发(市政设施工程)”、“建设工程规划许可证核发(临时市政设施工程)”、“对建设单位确定的历史建筑实施原址保护的保护措施审批”、“对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的审批”、“在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的审批”12项,整合为“建设工程(含临时建设)规划许可证核发”1项。三是将“国有建设用地划拨”、“国有建设用地出让”、“国有建设用地租赁”、“国有建设用地作价出资或入股”4项,整合为“国有建设用地供地审核”1项。四是将“公路工程初步设计审(查)批”、“水运工程初步设计审批”2项,整合为“交通建设项目初步设计审批”1项;将“公路工程施工图设计审查、审批”、“水运工程施工图设计审查、审批”2项,整合为“交通建设项目施工图设计审批”1项。五是将“应建防空地下室的民用建筑项目许可”、“易地修建防空地下室项目许可”、“地下空间兼顾人防许可”3项,整合为“应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可”1项。六是将“地名命名核准”、“地名更名核准”2项,整合为“地名命名、更名核准”1项。七是将“非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查(含非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和非煤矿矿山建设项目安全设施设计重大变更审查)”、“烟花爆竹批发经营企业储存烟花爆竹建设项目安全设施设施审查”、“金属冶炼建设项目安全设施设计审查”、“危险化学品建设项目安全条件审查、安全设施设计审查(含危险化学品建设项目安全条件审查和危险化学品建设项目安全设施设计审查)”6项,整合为“建设项目安全设施设计审查”1项。

  (3)规划报建阶段实行并联办理事项。一是建设用地规划许可(含临时建设用地)、国有建设用地供地审核2项跨部门办理。二是大中型建设工程初步设计审查、超限高层建筑工程抗震设防审批、应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可、小型人民防空工程建设项目审批、建设工程消防设计技术审查、建设项目安全设施设计审查、文物保护单位保护范围内进行其他建设工程审核7项跨部门并联办理。

  3.住建部门牵头负责房屋建筑和市政基础设施工程施工报建阶段的审批协调工作。负责与并联办理部门制定本阶段的具体实施细则、并联办理流程图。涉及交通、水利、通信、电力、林业等其它领域行业工程项目的施工许可和竣工验收由各行业部门牵头参照本办法执行。通过采用缩小范围、整合事项、并联事项等方式,进一步压实该阶段3个工作日审批总时限。

  (1)整合优化施工报建阶段审批事项。一是将“公路控制先行工程施工许可”、“公路工程施工许可”2项,整合为“公路建设项目公路工程施工许可”1项。二是将“因修建铁路、机场、供电、水利、通讯等建设工程需要占用、挖掘公路用地审批或者使公路改线审批”、“跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施审批”、“在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施审批”、“利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施审批”、“在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施审批”5项,整合为“占用、挖掘市管公路审批”1项。三是将“建设项目环境影响报告书审批”、“建设项目环境影响报告表审批”2项,整合为“建设项目环境影响评价文件审批”1项。四是将“占用城市道路审批”、“挖掘城市道路审批”2项,整合为“占用和挖掘城市道路审批”1项。

  (2)施工报建阶段实行并联办理事项。将建筑工程施工许可证核发、防雷装置设计审核2项跨部门并联办理。

  4.住建部门牵头负责房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收协调工作。负责与并联办理部门制定本阶段的具体实施细则、并联办理流程图。涉及交通、水利、通信、电力、林业等其它领域行业工程项目竣工验收由各行业部门牵头参照本办法执行。通过采用缩小范围、整合事项、并联事项等方式,进一步压实该阶段7个工作日审批总时限。

  (1)竣工验收阶段整合优化事项。一是将“建设工程规划验收合格证核发(建/构筑物工程)”、“建设工程规划验收合格证核发(市政设施工程)”2项,整合为“建设工程规划条件核实”1项。二是将“公路工程建设项目竣工验收”、“水运工程项目竣工验收”2项,整合为“交通建设项目竣工验收”1项。三是将“端州区天然气气站工程竣工验收备案”、“端州区天然气市政管道工程竣工验收备案”、“端州区住宅小区庭院燃气工程竣工验收备案”3项,整合为“燃气设施建设工程竣工验收备案”1项。

  (2)竣工验收阶段实行并联办理事项。工程竣工验收、出具工程档案认可文件、建设工程规划条件核实合格证核发、建设项目环境保护设施验收、建设工程消防验收、防空地下室竣工验收备案、防雷装置竣工验收、小区垃圾中转站和化粪池验收、燃气设施建设工程竣工验收备案验收9项跨部门并联办理。

  (三)实行协同高效的并联审批机制。坚持优化协同高效,原则上一类事项由一个部门统筹,对同一部门、同一阶段办理的事项,实行同时受理、同步办理、联合审批、一文出具。进一步强化标准化建设,优化审批流程,突出前期咨询引导作用,完善投资项目在线审批监管平台功能,实现投资审批全过程标准化、数字化、无差异化快捷办理。将投资项目申请、受理向在线平台和综合窗口集中。行政服务中心综合窗口根据投资项目申报要求,集中受理各个阶段申请材料,对单个事项材料或并联事项材料的完备性进行形式审查,同时积极推行投资项目审批事项全过程网上申办,打造线上线下无缝对接服务模式。

  投资项目审批事项在平台提交申报且申请材料齐备的,所在阶段的牵头单位初步确定项目可并联办理事项后在1个工作日内通过平台反馈至行政服务中心综合服务窗口,由其分送相关部门进行审核,部门在接收申请材料后2个工作日内作出是否受理意见,逾期不告知的视为同意受理。

  投资项目审批事项通过行政服务中心综合窗口提交申报且申请资料齐备的,行政服务中心综合窗口需1个工作日内通过平台分送相关部门进行审核,部门在接收申请材料后2个工作日内出具是否受理意见,逾期不告知的,申请材料签收之日即为受理日。需要补齐材料的,应当一次性告知专窗,并转告知申请人。所缺材料不影响审批办理进程的,可在审批(审核)结果出具前补充完善;所缺材料影响审批办理进程的,受理时间以申请人补齐材料之日起计算。在项目申请并联审批时,如有部门需补充完善资料的,不影响并联审批其他审批部门审批(审核)办理进程。

  建立健全联合验收工作机制,需办理验收手续的,由行业主管部门组织开展联合验收。

  (四)简化环评审批。在已建成集中污水处理厂等环保基础设施、项目符合所在区域相关规划环评要求,不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目按分类管理名录及规划环评要求简化环评手续;对环境影响登记表实行告知性备案。

  (五)缩小用地预审范围。已取得建设用地批准文件或已取得土地使用证的项目、不涉及新增建设用地的项目不需办理用地预审手续。

  (六)提前介入质量安全监督。对部分具备一定施工条件,已落实工程安全措施,暂未能完善相关报建手续的省、市、县重点工程,凭政府相关文件或会议纪要,质量安全监督可提前介入。

  (七)缩短审批时限。各审批部门依据《肇庆市投资项目审批流程图(企业投资类)》和《肇庆市投资项目审批流程图(政府投资类)》的程序规定,进一步压缩审批时限,提高工作效率。

  1.企业投资项目审批总时限为29个工作日(以下简称:日),其中:立项6日、规划报建20日、施工报建3日。

  2.政府投资项目审批总时限为32个工作日(以下简称:日),其中:立项6日、规划报建23日、施工报建3日。

  3.企业投资项目和政府投资项目竣工验收时限均为7个工作日。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。市、县分别成立投资项目审批制度改革领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在行政服务中心,具体负责日常工作。其中,我市成立由市政府主要领导任组长,分管市行政服务中心的市领导任副组长,市编办、市发展改革局、市经济信息化局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市城乡规划局、市法制局、市行政服务中心、市信息中心等单位主要负责同志为成员的投资项目审批服务能力改革领导小组,负责组织、指导、协调、推进改革各项工作;领导小组下设办公室(设在市行政服务中心),由市政府秘书长兼任办公室主任,市行政服务中心兼任办公室副主任,具体负责日常工作,确保改革顺利实施。

  (二)加强分工协作。各地各单位要充分认识投资项目审批服务能力改革工作的重要性和紧迫性,做好分工协作,明确任务分工、时间节点,定期督查、强化问责。其中:市级部门要加强对县(市、区)对口部门项目审批工作的指导、协调、督促。各县(市、区)、肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)参照本方案于2018年10月底前完成本地区改革配套措施落实。

  (三)加强工作落实督查。市投资项目审批服务能力改革领导小组办公室会同相关单位、市政府督查室对该项工作开展专项督查。市监察委对各地各部门落实审批改革效能监察情况进行再监督再检查,对各部门履行主体责任不力、效能监察不到位的问题以及发现的违规、超时审批等行为进行严肃问责。

  (四)加强检查评估。投资项目审批服务能力领导小组办公室负责建立审批改革检查评估制度,明确改革目标任务,定期检查评估改革任务落实情况。将推进投资项目审批改革工作纳入绩效管理指标体系,强化检查评估结果的运用。

  (五)加强运行保障。落实好投资项目审批服务能力改革工作所需的必要经费,保障各项改革措施落到实处。

  六、有关说明

  (一)本实施方案所列审批时限是指审批办文时间(工作日),不包括补齐材料、征求意见、评估论证、公示、听证以及报政府常务会议、城乡规划委员会(及有关委员会、小组等)审定时限、缴交税费、专家评审等时间。

  (二)上述的评估论证、公示、听证、缴交税费、专家评审等使用时间必须按照法定时限执行。

  (三)需要报政府常务会议、城乡规划委员会(及有关委员会、小组等)审定的项目必须第一时间完成上报工作。项目上报后,上会条件成熟的,立即安排上会;上会条件未成熟的,立即要求责任单位补充完善材料后安排上会,不得拖延,该项工作由市府办公室(市府督查室)负责督促落实。

  (四)本实施方案自发布之日起施行,《肇庆市人民政府投资项目管理办法》规定与本办法不一致之处,以本实施方案为准;国家、省对相关审批、审查等事项已有规定的,按有关规定执行。

  附件:1.肇庆市企业投资项目审批流程图

  2.肇庆市政府性投资项目审批流程图

  3.肇庆市市级权限投资项目审批事项清单

  相关文件解读:《肇庆市投资项目审批能力改革实施方案》政策解读


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2018年09月14日


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