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索引号:007141332/2018-06380 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年08月23日
文 号:肇府规〔2018〕24号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市政府立法委托第三方起草工作规定》的通知

肇庆市人民政府


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市政府立法委托第三方起草工作规定》已经2018年8月9日十三届48次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市法制局反映。

  肇庆市人民政府

  2018年8月23日

  肇庆市政府立法委托第三方起草工作规定

  第一条 为规范政府立法委托第三方起草工作,提高立法质量和效率,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《肇庆市制定地方性法规条例》和《肇庆市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》等有关规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 市政府组织起草地方性法规草案和制定政府规章过程中具体起草单位委托第三方开展起草活动,适用本规定。

  第三条 本规定所称政府立法,是指市政府组织起草地方性法规草案和制定政府规章的活动。

  本规定所称第三方,是指高等院校、科研机构、社会专业中介机构和行业协会组织等。

  第四条 政府立法项目的起草单位应当按照市人大常委会年度立法计划或者市政府年度规章制定计划的要求,落实起草工作职责,制定起草具体工作计划,明确起草目标任务、职责分工、时间进度、保障措施等,按计划完成立法项目。

  第五条 具备下列情形之一的,起草单位可以将地方性法规草案、政府规章草案或者草案中重要制度设计委托符合条件的第三方起草:

  (一)专业性、技术性较强的立法项目;

  (二)涉及人民群众重大利益调整,且法律关系复杂的立法项目;

  (三)有关部门之间对立法主要制度设计意见分歧较大的立法项目;

  (四)起草单位依靠自身立法能力不能完成的其他立法项目。

  政府立法项目委托起草的,可以委托一个第三方起草,也可以同时委托多个第三方独立起草。

  第六条 市政府法制工作机构负责政府立法委托第三方起草的指导协调工作。

  委托起草单位是政府立法项目委托第三方起草的责任主体,承担委托第三方起草的具体工作。

  起草单位委托第三方起草地方性法规草案的,应当主动接受市人大常委会法工委、初审相关工委的有关立法业务指导。

  第七条 政府立法拟采用委托第三方方式开展起草的,委托起草单位应当制定委托起草具体方案,征求市政府法制工作机构意见,如涉及委托起草地方性法规草案的,还应当征询市人大常委会法工委的意见,上报市政府审定后方可实施。

  第八条 接受委托的第三方应当具备下列条件:

  (一)依法设立,能够独立承担民事责任;

  (二)有相关立法领域的实践经验或者研究成果;

  (三)有熟悉相关法律法规和行政事务或者具备相关专业知识,并掌握立法技术规范的人员;

  (四)有完成立法起草任务的人员和时间保障;

  (五)在接受委托前三年内无重大违法违纪行为,相关资质合格、社会信誉、商业信誉良好;

  (六)根据委托项目的实际需要,应当具备的其他条件。

  第九条 政府立法委托第三方起草,应当严格执行国家、省、市有关政府向社会力量购买服务文件规定,通过公开、竞争、择优方式确定第三方。

  起草单位委托第三方起草,应当与受委托第三方签订委托起草协议,明确委托目标任务、质量要求、进度安排、完成期限、工作报酬、知识产权、保密规定,明确双方其他权利义务和违约责任等内容。

  第三方应当按照委托协议完成起草任务。未经委托起草单位书面同意,不得将委托事项转委托给其他单位和个人。

  第十条 委托起草单位应当在开展调查研究并总结实际工作情况的基础上,向受委托第三方提交立法要点。立法要点应当包括下列事项:

  (一)明确立法目的、立法主要任务;

  (二)立法需要解决的主要问题及其原因分析;

  (三)立法拟采取的主要制度、措施;

  (四)其他需要明确的立法要求。

  第十一条 起草单位应当支持配合受委托第三方开展起草工作,提供必要的工作便利:

  (一)根据第三方请求,如实提供本部门职责范围内有关信息和资料;

  (二)指派熟悉业务的工作人员联系、协调有关工作;

  (三)根据需要安排相关负责人参加立法问题的研究讨论;

  (四)根据立法工作需要,提供其他工作条件和便利。

  第十二条 根据第三方请求,与委托起草政府立法项目有关的单位应当如实提供本单位权责范围内的有关情况、文件资料,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。

  第十三条 受委托第三方应当按照委托起草协议开展工作。起草地方性法规、政府规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。按规定应当召开论证会、听证会、社会稳定风险评估的,依法组织开展相关立法程序。

  起草地方性法规、规章过程中,进行实地调研、书面征求意见、召开有关立法座谈会、论证会、听证会,应当以委托单位名义或者以双方名义联合开展。

  第十四条 受委托第三方应当按照委托起草协议完成起草工作,向委托单位提交政府立法项目草案建议稿文本时,应当一并提交以下材料:

  (一)草案建议稿的条文注释稿;

  (二)起草说明;

  (三)开展调研情况报告及其他有关材料;

  (四)广泛听取有关方面意见情况,征求有关机关、组织、公民、意见的,应当附书面反馈意见原件或者书面记录,举行专家咨询论证会、听证会的,应当提供专家论证报告、听证报告等材料;

  (五)上位法依据及有关立法参考文件资料;

  (六)委托起草过程形成的其他立法资料。

  第十五条 受委托第三方提交的立法项目草案建议稿应当符合下列要求:

  (一)符合立法权限,维护法制统一;

  (二)体现行政机关职权与责任的统一,在赋予行政机关职权的同时,规定其行使职权的条件、程序和承担的责任;

  (三)保障公民、法人和其他组织的合法权益,在依法规定其义务同时,规定相应的权利和保障权利实现的途径;

  (四)有利于促进政府职能向加强宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护方面转变;

  (五)立足本市实际,内容具体,具有较强的针对性和可操作性;

  (六)结构严谨、条理清晰、用语规范、简明易懂;

  (七)符合法律法规规定的其他要求。

  第十六条 委托起草单位应当按协议约定对受委托第三方起草的立法项目草案建议稿文本和本规定第十四条规定提交的材料组织验收。必要时可邀请市人大常委会法工委、初审相关工委和市政府法制工作机构和有关专家参与验收。

  经验收,认为符合本规定第十四条、第十五条要求的,应当接收第三方提交的立法成果;不符合要求的,应当要求第三方限期改正,逾期不改正的,按委托协议处理。

  第十七条 委托起草单位应当在第三方提交的立法项目草案建议稿文本基础上,进一步完善形成征求意见稿,通过市政府门户网站公开征求社会公众意见。

  必要时委托起草单位可通过书面征求意见、召开座谈会等形式征求有关政府部门、人大代表、政协委员、社会组织等意见。

  第三方应当按照委托协议协助委托起草单位继续做好政府立法项目后续调研论证和修改完善工作。

  第十八条 起草单位与其他部门对法规、规章草案存在意见分歧的,应当充分协商。经过协商仍不能取得一致意见的,起草单位应当在上报立法项目草案稿时说明分歧意见情况和各自理由。

  第十九条 起草单位向市政府上报的法规、规章草案稿前,应当由本单位法制工作机构或者法律顾问审核后出具合法性审查意见,并经起草单位领导集体审议通过。

  第二十条 政府立法委托第三方起草所需经费由同级政府财政预算予以保障。

  第二十一条 本规定自2018年10月1日起施行。

  相关解读文件:关于《肇庆市政府立法委托第三方起草工作规定》的政策解读


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2018年08月23日


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