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索引号:007141332/2018-13347 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年08月13日
文 号:肇府办〔2018〕4号 废止日期:

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案的通知

肇庆市人民政府办公室


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市三防办反映。

  肇庆市人民政府办公室

  2018年8月13日

  肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案

  

  肇庆市防汛防旱防风总指挥部

  二〇一八年八月

  目 录

  1 总则        8

  1.1 编制目的        8

  1.2 编制依据        8

  1.3 适用范围        8

  1.4 工作原则        8

  2 组织指挥体系与职责        10

  2.1 市三防总指挥部        10

  2.1.1 市三防总指挥部职责        10

  2.1.2 市三防总指挥部组成        10

  2.1.3 市三防总指挥部工作小组        11

  2.1.4 市三防总指挥部专家组        14

  2.1.5 市三防总指挥部成员单位        14

  2.2 各县(市、区)三防指挥部        19

  2.3 现场指挥部        20

  3 预防预警机制        20

  3.1 预防预警信息        20

  3.1.1 雨情信息        20

  3.1.2 水情信息        21

  3.1.3 工程信息        21

  3.1.4 城市内涝灾害信息        23

  3.1.5 山洪、地质灾害信息        23

  3.1.6 台风信息        23

  3.1.7 干旱信息        24

  3.1.8 低温冰冻信息        24

  3.1.9 灾情信息        24

  3.2 预防预警发布        25

  3.2.1 暴雨、台风、气象干旱和低温冰冻预警发布        25

  3.2.2 江河洪水预警发布        25

  3.2.3 城乡积涝灾害预警发布        26

  3.2.4 山洪、地质灾害预警发布        26

  3.2.5 水利工程险情灾害预警发布        26

  3.3预防预警行动        26

  3.3.1 组织准备        26

  3.3.2 预案方案准备        27

  3.3.3 工程准备        27

  3.3.4 物资准备        28

  3.3.5 资金准备        28

  3.3.6 通信准备        28

  3.3.7 队伍准备        28

  3.3.8 检查巡查        28

  3.3.9 预警支持系统        29

  4 应急响应        30

  4.1 总体要求        30

  4.2 联合值守        31

  4.3 应急响应启动权限        31

  4.3.1 Ⅳ级应急响应启动权限        32

  4.3.2 Ⅲ级应急响应启动权限        32

  4.3.3 Ⅱ级应急响应启动权限        32

  4.3.4 I级应急响应启动权限        33

  4.4 应急响应启动条件        33

  4.4.1 防汛应急响应启动条件        33

  4.4.2 防风应急响应启动条件        35

  4.4.3 防旱应急响应启动条件        36

  4.4.4 防冻应急响应启动条件        37

  4.5 指挥和协调        38

  4.5.1 Ⅳ级应急响应的指挥和协调        38

  4.5.2 Ⅲ级应急响应的指挥和协调        39

  4.5.3 Ⅱ级应急响应的指挥和协调        40

  4.5.4 I级应急响应的指挥和协调        41

  4.6应急响应行动        42

  4.6.1 防汛应急响应行动        42

  4.6.2 防风应急响应行动        50

  4.6.3 防旱应急响应行动        57

  4.6.4 防冻应急响应工作方案        58

  4.7 社会力量动员与参与        59

  4.8 信息报送和处理        59

  4.9 应急响应级别转变与结束        61

  4.9.1 应急响应级别转变        61

  4.9.2 应急响应结束        61

  5 后期处置        62

  5.1 救灾救济        62

  5.2 恢复重建        62

  5.3 社会捐赠和救助管理        63

  5.4 保险        63

  5.5 调查分析、后果评估和总结        63

  6 保障措施        64

  6.1 通信与技术保障        64

  6.1.1 信息系统保障        64

  6.1.2 通信保障        65

  6.1.3通信网络保障        65

  6.1.4 联络保障        65

  6.2应急支援与装备保障        65

  6.2.1现场救援和工程抢险装备保障        65

  6.2.2应急队伍保障        66

  6.2.3交通运输保障        67

  6.2.4医疗防疫保障        68

  6.2.5物资保障        68

  6.2.6资金保障        69

  6.2.7社会动员保障        69

  6.2.8紧急避护场所保障        69

  6.3宣传、培训和演习        70

  6.3.1宣传        70

  6.3.2培训        70

  6.3.3演习        71

  6.4 责任与奖惩        71

  7 附则        72

  7.1 名词术语定义        72

  7.2 预案管理        74

  8 附件        75

  附件1 市三防总指挥部组织体系图        76

  附件2 防汛防旱防风防冻应急处置流程图        77

  附件3 各控制性水文站点各频率洪水水位        78

  附件4 暴雨预警信号        79

  附件5 洪水预警信号        81

  附件6 台风预警信号        83

  附件7 寒冷预警信号        87

  1 总则

  1.1 编制目的

  完善防汛防旱防风防冻减灾体系,提高抢险救灾工作能力,有效防御水旱风冻灾害,最大程度减少人员伤亡和财产损失,实现防御工作规范化、制度化、法制化,保障我市社会经济全面、协调和可持续发展。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国水文条例》《自然灾害救助条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》《肇庆市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于发生在肇庆市行政区域内的水旱风冻灾害防御和应急处置工作(以下简称:三防工作)。

  本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、渍涝灾害、山洪、地质灾害(指由强降雨引发的泥石流、滑坡等灾害)、干旱灾害、热带气旋和低温冰冻灾害及由此引发的次生衍生灾害事件。

  1.4 工作原则

  (1)以人为本,减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务,不断提高防御工作现代化水平,最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。

  (2)以防为主,防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。完善工作机制,强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化,不断提高应急处置工作的科学化水平,增强综合管理和应急处置能力。

  (3)统一指挥,分级负责。实行行政首长负责制,坚持在市委、市政府的统一领导下,建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各级人民政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调,各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人,对本地区相关工作负总责。

  (4)全民动员,协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则,充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性,有效发挥镇(街)、社区(村居)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

  (5)科学统筹,合理规划。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益;在防汛安全的前提下,科学规划和利用水资源;抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,最大限度地满足生活、生产和生态用水需求,实现人与自然和谐相处。

  (6)依靠科技,有效应对。坚持依靠科技进步,全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平,做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

  2 组织指挥体系与职责

  肇庆市人民政府设立市防汛防旱防风总指挥部(以下简称:市三防总指挥部),统一领导、指挥、组织与协调全市的三防工作。各县(市、区)、镇(街)设立三防指挥机构,负责本行政区域内的三防工作。有关单位根据需要设立三防指挥机构,负责本单位的三防工作。

  2.1 市三防总指挥部

  2.1.1 市三防总指挥部职责

  市三防总指挥部在省防汛防旱防风总指挥部(以下简称:省防总)和市委、市政府的领导下,负责拟订全市三防政策及相关制度,领导、组织、协调和督查全市三防工作;负责三防应急抢险救灾经费统筹管理;实施重要江河和水利工程的防汛抗旱和应急水量统一调度;统一调度市级三防各类抢险队;指导、推动、督促各县(市、区)人民政府制订相关制度、实施防御水旱风冻灾害预案。

  2.1.2 市三防总指挥部组成

  总 指 挥:市政府主要负责同志。

  副总指挥:市委分管负责同志、市政府分管负责同志、市政府秘书长、市政府副秘书长、肇庆军分区副司令员和市水务局、武警肇庆市支队、市气象局等单位主要负责同志。

  秘 书 长:市三防办主任。

  副秘书长:市气象局、肇庆水文分局有关负责同志。

  成 员:肇庆军分区、市水务局、武警肇庆市支队、市气象局、肇庆水文分局、市委宣传部、市发展改革局、市经济信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市卫生和计划生育局、市安全监管局、市旅游局、市城市管理和综合行政执法局、市公路局、市公安消防局、肇庆海事局、广东电网公司肇庆供电局、中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司、市粤运汽车运输有限公司、市交通集团有限公司等单位(部门)有关负责同志。

  市三防总指挥部设立日常办事机构市防汛防旱防风总指挥部办公室(以下简称“市三防办”),挂靠在市水务局,负责市三防总指挥部的日常工作。

  2.1.3 市三防总指挥部工作小组

  当启动应急响应时,根据工作需要,市三防总指挥部启动工作小组,实行24小时值班。工作小组与联合值守人员分别在市三防总指挥部划定区域内值班。

  (1)综合协调组:市水务局有关负责人为组长,市发展改革局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市安全监管局、市城市管理和综合行政执法局等单位有关负责人为成员。主要职责是对灾情进行汇总、传达和报告;制订处置工作方案,协调处理抢险救灾相关事宜;妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善后处置事宜,协助市三防总指挥部领导协调各工作组的处置工作等。

  (2)宣传报道组:市委宣传部有关负责人为组长,市水务局有关负责人为副组长;市委宣传部网信办、市政府新闻办、西江日报社、市广播电视台等单位有关负责人为成员。主要职责是宣传报道我市各级党委、政府抢险救灾以及灾后复产、重建家园等各项工作的举措、成效;及时准确地对外发布抢险救灾相关舆情信息;做好异地媒体来肇采访的接待、协调工作。

  (3)预警预报组:市气象局有关负责人为组长,市三防办有关负责人为副组长;市水务局、肇庆水文分局等单位有关负责人和专家为成员。主要职责是加强与西江上游广西、北江上游清远等省、市气象和水文部门的联系和沟通,提供和预测西江上、下游和本地雨情、水情,组织有关单位和专家为三防抢险救灾工作提供预警信息和技术支持。

  (4)安全保卫组:市公安局有关负责人为组长,肇庆军分区、武警肇庆市支队等单位有关负责人为成员。主要职责是组织警(军)力对受灾地区进行警戒、控制,实施交通管制,维护社会治安。

  (5)资金保障组:市财政局有关负责人为组长,市民政局有关负责人为副组长;市发展改革局、市水务局等单位有关负责人为成员。主要职责是组织、调配抢险救灾资金,保障抢险救灾的资金需要,负责市三防总指挥部应急响应期间的资金支付。

  (6)物资及交通保障组:市发展改革局有关负责人为组长,市公安局有关负责人为副组长;市商务局、市交通运输局、市民政局、市水务局、市公路局、肇庆海事局、省西江航道事务中心、肇庆市粤运汽车运输有限公司、市交通集团有限公司、市级三防各类抢险队等单位有关负责人为成员。主要职责是统筹组织(联系购买、借用、调用及请求上级支援)和调配物资,保障抢险救灾的物资需要;调度抢险救灾物资,做好物资进出管理,联系安排物资装卸;组织和调用车、船侯用,落实车、船加油站点,保证抢险救灾车、船用油;保障道路畅通,保障抢险救灾及群众转移所需的交通运输车辆和船只;负责实施交通管制,保障抢险通道和群众转移交通秩序。

  (7)医疗救护组:市卫生和计划生育局有关负责人为组长,市教育局有关负责人为副组长;市公安局、市住房城乡建设局、市环境保护局、市食品药品监管局等单位有关负责人为成员。主要职责是根据灾区需要,组织落实药品、消毒物品、预防疫苗供应;根据需要组织和派遣医疗救护、卫生防疫队到灾区开展医疗和卫生防疫工作,确保受灾群众有病能得到及时医治,灾区灾后无大疫。

  (8)通信及电力保障组:市经济信息化局有关负责人为组长,广东电网公司肇庆供电局有关负责人为副组长;中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司、中国铁塔肇庆分公司、广东盈通网络投资有限公司肇庆市粤西北分公司等单位有关负责人为成员。主要职责是确保三防指挥系统正常运作,保障防汛重要部门电力、固定电话、移动网络、互联网正常;根据抢险救灾需要组织通信应急车、电力应急车侯用,确保抢险现场电力供给和通讯畅通。

  (9)紧急救援组:市三防总指挥部副总指挥为组长,肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安消防局等单位有关负责人为成员。负责危险地区人员的紧急救援工作。

  2.1.4 市三防总指挥部专家组

  市三防总指挥部设立专家组,由相应领域的专家、学者和技术人才等组成。

  专家组主要职责是参加防御和处置水旱风冻灾害和重大工程险情会商,为市三防总指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障;根据市三防总指挥部的要求,参与全市水旱风冻灾害应急监测、预警、响应、保障和后期处置等工作。

  2.1.5 市三防总指挥部成员单位

  市三防总指挥部各成员单位按市三防总指挥部的统一部署和各自的职责分工开展工作。

  (1)肇庆军分区:组织协调驻肇解放军和民兵预备役参加抢险救灾工作;协助政府转移危险地区的群众。

  (2)市水务局:负责组织排查、整改水务工程三防安全隐患;组织、指导全市水利工程的建设与管理,督促各地完成水毁水利工程的修复;严密监视全市各大水库、江河堤围等水利工程的运行情况,发现问题立即处理;负责做好山洪灾害应急处置工作;负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施。

  (3)武警肇庆市队:组织部署驻肇武警部队投入抢险救灾工作;协助政府维护社会治安和救援受困群众。

  (4)市气象局:负责灾害性天气的监测、预报和预警工作,及时有效地提供气象服务信息,为三防工作提供决策依据;开展气象灾害信息的分析和评估;负责管理实施人工影响天气的有关工作。

  (5)肇庆水文分局:负责江河洪水的监测、预报和预警工作;负责旱情、墒情的监测工作;负责开展水文形势的分析和研判,并及时报告市三防总指挥部。

  (6)市委宣传部:负责全市抗灾抢险救灾宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理。

  (7)市发展改革局:指导全市三防规划和建设工作;负责抢险救灾物资保障工作,组织、协调保障灾区的粮食供应。

  (8)市经济信息化局:协调煤炭、电力、油品等重要物资的供应;负责全市信息网络设施建设的规划、协调和管理;保障三防重要业务无线电频率正常使用,在有需要时调用应急无线电频率,以满足应对水旱风冻灾害对通信保障的需求。

  (9)市教育局:负责按照相关规定指导、督促受影响地区托幼机构、中小学及大中专院校落实相关防御措施;指导、组织受影响地区在校师生避险、安全转移;按有关规定通知学校停课、复课;协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作;负责组织师生开展防灾减灾知识宣传教育和演练工作。

  (10)市公安局:指导受影响地区公安机关积极参与抢险救灾工作,维持社会治安秩序和社会稳定;加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流,保障抢险救灾车辆优先通行;指挥、协调受影响地区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。

  (11)市民政局:负责指导全市防灾减灾规划制订工作;负责通知开放全市三防相关应急避险场所;指导灾民救助和安全转移、安置工作;组织救灾救济物资储备、调集、分配、发放;申请、分配、管理上级下拨和市配套的救灾款物;发动、收集社会募捐,管理和使用民政救灾救济资金,资助恢复重建。

  (12)市财政局:负责三防应急抢险救灾资金的安排、拨付;对资金的使用进行监督、检查,保证资金及时到位。

  (13)市国土资源局:指导地质灾害的监测预警和预报工作;掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态;组织、协调和指导有关单位做好地质灾害应急处置工作。

  (14)市环境保护局:指导、协调全市各级环境保护部门开展因水旱风冻灾害引发重特大突发环境事件的应急处置和监测预警工作。

  (15)市住房城乡建设局:组织排查、整改管辖范围内建筑物(构筑物)、在建工地、供排水管网及设施等的三防安全隐患;指导、督促管辖范围内危房、低洼地区居民和在建工地人员安全撤离、转移;组织开展城市易涝点、供排水管网及设施突发事件的应急处置工作;按有关规定通知管辖范围内在建工地停工;指导、监督全市城乡生活垃圾的管理工作;指导、管理灾后重建工程设计、施工等工作。

  (16)市交通运输局:组织抢修管辖范围内因灾损毁的公路及有关设施;保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通;保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。

  (17)市农业局:组织开展全市农业和渔业水旱风冻灾害的防御和农作物抢收工作;指导、督促渔船回港避风,协助做好渔排人员安全转移工作;负责争取上级救灾种子支持;指导、组织灾区防灾减灾和灾后复产工作。

  (18)市林业局:负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导;负责市内抗灾林木、木本花卉种子的储备和区域性应急调用安排;指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。

  (19)市卫生和计划生育局:负责做好受影响地区群众、抢险救灾人员的医疗救治和灾害发生地的卫生防疫工作。

  (20)市安全监管局:督促危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等企业和尾矿坝开展三防安全隐患排查和整改工作;指导、协调监管范围内因水旱风冻灾害造成的突发事件的抢险救灾工作;负责依法监督、指导、协调抢险救灾期间安全生产工作。

  (21)市旅游局:督促指导管辖范围内景区开展三防应急处置和紧急救援工作;督促指导水旱风冻灾害期间管辖范围内景区的暂时关闭;限制旅游人员进入受灾地区和路段;指导、协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离工作。

  (22)市城市管理和综合行政执法局:组织管辖范围内的市政设施(供排水设施除外)、城市桥梁、地下管廊(沟)、户外广告、燃气设施、城市照明、绿化园林的三防安全隐患排查和整改工作;负责组织垃圾清扫、收集、运输和处置工作;负责紧急处理管辖范围内因灾受损的市政设施、树木、路灯、户外广告、城市照明及燃气设施等。

  (23)市公路局:组织抢修管辖范围内因灾损毁的公路及有关设施;协助公安、交通运输等部门确保管辖范围内公路的畅通。

  (24)市公安消防局:组织、指导各级公安消防队伍投入抢险救灾工作;协助灾区组织危险地区群众安全转移。

  (25)肇庆海事局:做好水上交通组织,维护水上交通秩序;按照预案及时实施有关河道的封航工作;积极开展水上营救工作。

  (26)广东电网公司肇庆供电局:负责保障电力设施和电力供应的安全;负责保障应急重点部门的电力供应;负责提供救灾抢险用电需要;及时组织抢修受损的电力线路,保障电网的安全运行;核查本系统因灾损失情况,报告市三防总指挥部。

  (27)中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司:负责组织开展关键通信线路、设施的三防安全隐患排查和整改工作,保障三防部门、抢险救灾现场、其他重要部门的通信和信息网络通信畅通;及时向用户传递相关预警信息;组织抢修受损通信基础线路和设施;必要时架设临时通信线路或开通无线通信网,确保灾区应急通信畅通。

  (28)肇庆市粤运汽车运输有限公司:保障因灾受阻旅客的人身和财产安全;保障抢险救灾人员、物资、设备及群众转移所需的交通运输车辆。

  (29)市交通集团有限公司:组织、调用车船侯用,保障抢险救灾人员、物资、设备及群众转移所需的交通运输车辆和船只。

  2.2 各县(市、区)三防指挥部

  各县(市、区)三防指挥部在本级政府和市三防总指挥部的领导下,组织、指挥、协调本地区的三防工作,主要职责如下:

  (1)及时传达市三防总指挥部发布的应急响应,并及时上报本辖区的应急响应情况;

  (2)汇总本行政区域内的水旱风冻灾害防御及救灾工作情况,及时报告市三防总指挥部;

  (3)根据各县(市、区)实际情况编制并组织实施本区域防御水旱风冻灾害应急预案;

  (4)市三防总指挥部交办的其他事项。

  2.3 现场指挥部

  视险情和灾情需要,在重灾区设立现场指挥部。主要职责是执行市委、市政府、市三防总指挥部的决定和工作部署,及时向市三防总指挥部报告抢险救灾前线重要情况;指导、协调事发地人民政府开展抢险救灾、群众转移安置、社会维稳等工作;迅速了解、掌握情况,分析灾害发展趋势,指导事发地人民政府研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作;协助事发地人民政府开展善后处理、灾后恢复生产、重建家园工作。

  现场指挥部实行现场指挥官负责制。挂点市领导担任现场指挥官,所在县(市、区)政府主要领导担任副指挥官,现场指挥部成员包括市三防总指挥部专家、县(市、区)三防指挥部成员单位相关领导。

  3 预防预警机制

  3.1 预防预警信息

  3.1.1 雨情信息

  气象部门按照职责分工,负责实时气象信息的监测、预报与报送工作。

  (1)气象部门每日上午10时前向市三防总指挥部提供过去24小时全市降雨情况及未来48小时的降雨预报,更新预报未来一周天气情况。

  (2)当实测24小时降雨量达到150毫米时,气象部门每12小时发布所在区域未来24小时或12小时降雨预报;当实测24小时降雨量达到200毫米时,每6小时发布所在区域未来12小时的降雨预报;当实测24小时降雨量达到250毫米以上时,每3小时发布所在区域未来6小时的降雨预报。以上预测结果应及时报告市三防总指挥部。

  3.1.2 水情信息

  肇庆水文分局负责实时雨情、水情信息的监测、预报与报送。当实测降雨量1小时超过30毫米,3小时超过50毫米,6小时超过80毫米,12小时超过100毫米,及时报告市三防总指挥部和相关单位。

  江河汛情按下列要求报送:

  (1)当发生小洪水时,每12小时报告一次水情,每24小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次;

  (2)当发生中等洪水时,每6小时报告一次水情,每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次;

  (3)当发生大洪水时,每3小时报告一次水情,每6小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次;

  (4)当发生特大洪水时,每小时报告一次水情,每3小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

  3.1.3 工程信息

  3.1.3.1堤防信息

  (1)主要江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防工程管理单位应加强工程监测和视频监控,并将防护面积达万亩以上堤防及其涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级三防指挥部。洪水发生地区的县级三防指挥部门应在每日18时前向市三防总指挥部报告工程防守或出险情况;大江大河干流重要堤防、涵闸、泵站等出现重大险情时,要在险情发生后半小时内报告市三防总指挥部。

  (2)防护面积达万亩以上堤防或涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情,堤防工程管理单位应迅速组织抢险,及时通知可能受影响区域相关管理部门,同时向上级主管部门和同级三防指挥部报告出险部位、险情种类、除险情况、抢护方案及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。

  3.1.3.2水库信息

  (1)当水库水位超过汛限水位时,水库运行管理单位要立即向上级主管部门和同级三防指挥部门报告,同时加强对大坝、溢洪道、输水管等关键部位的监测,按照有管辖权的三防指挥部批准的洪水调度方案进行调度,并向上级水行政主管部门和同级三防指挥部报告工程运行状况。当中型、小(一)型水库等出现重大险情时,应在险情发生后半小时内报告市三防总指挥部。

  (2)当水库出现较大险情时,水库管理单位应按水库防洪预案及时向下游发布预警信息,迅速处置险情,并向上级主管部门和同级三防指挥部门报告出险部位、险情种类、险情情况、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应及时向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为后续工作的开展以及群众安全转移争取时间。

  3.1.4 城市内涝灾害信息

  各级气象部门应按照分级负责、属地管理原则,对造成城市内涝的暴雨进行监测、预报工作,并及时向三防部门和相关单位报送。各级水文部门对城市内涝的范围、积水深度等进行监测,并及时向三防指挥部门和相关单位报告报送。

  3.1.5 山洪、地质灾害信息

  各级国土资源、水务、气象等有关部门按职能分工做好相关工作,建立群测群防的监测体系,划分并确定区域内易发生山洪、地质灾害的地点及范围,绘制区域内山洪、地质灾害风险图,建立山洪、地质灾害实情速报制度。每个镇(街)、社区(村居)和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,要立即通知相关人员转移,并报本地人民政府和三防指挥部门组织抗灾救灾。

  3.1.6 台风信息

  气象部门负责热带气旋的监测、预报与报送工作。各级气象部门要密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程,做好未来趋势预报,及时以天气报告或重大气象信息快报的形式向同级党委、政府和三防指挥部报告热带气旋中心位置、强度、移动方向、速度和对本地的影响,并根据情况向社会发布热带气旋预警信号以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报。

  3.1.7 干旱信息

  (1)气象部门监测气象干旱的监测与报告,出现旱情迹象时,及时向本级政府和三防指挥部门报告。

  (2)农业部门负责农业旱情监测与报告,当发现旱情迹象时,及时向本级政府和三防指挥部门报告。

  (3)水文部门负责江河水位、流量等水文数据监测,低于正常指标,出现旱情迹象时,及时向本级政府和三防指挥部门报告。

  (4)水务部门和各级三防部门负责收集工程蓄水情况,当低于正常指标,出现旱情迹象时,及时向本级政府和三防指挥部门报告。

  3.1.8 低温冰冻信息

  气象部门负责本行政区域内的低温冰冻灾害监测、预报和影响评估等工作,其所属气象台站具体承担低温冰冻灾害监测、预报预警任务,及时发布低温冰冻预警信息,并同时报送本级政府和三防指挥部门。

  3.1.9 灾情信息

  3.1.9.1洪涝灾情信息

  主要包括洪涝灾害发生的时间、地点、淹没水深(水位)、雨量、范围与视频,受灾人口、转移人口及群众财产、农林牧渔业、工业信息交通运输业、水利设施、直接经济损失等方面的损失,人员伤亡基本情况、城市受淹情况,以及抗洪抢险等综合情况。

  3.1.9.2干旱信息

  主要包括干旱发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度、对城乡居民生活和工农业生产造成的影响,以及抗旱等基本情况。

  3.1.9.3台风信息

  主要包括台风发生的时间、地点、受灾面积、受灾程度、受灾人口及群众财产、农林牧渔、工业信息、交通运输、水务设施、直接经济损失等方面的损失,以及抢险救灾等综合情况。

  3.1.9.4低温冰冻信息

  主要包括低温冰冻发生的时间、地点、程度、范围、视频、受灾人口以及对群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、供电、供水、供气设施等方面受损情况。因低温冰冻造成市内道路交通、铁路等交通中断或受阻,造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况时,相关单位要于事发2小时内报告同级政府和三防指挥部门。

  3.2 预防预警发布

  3.2.1 暴雨、台风、气象干旱和低温冰冻预警发布

  气象部门负责暴雨、台风、气象干旱和低温冰冻灾害预警的发布。确定预警区域、级别和信息发布范围,按照权限向社会发布。

  3.2.2 江河洪水预警发布

  水文部门负责江河洪水预警的发布,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

  3.2.3 城市内涝灾害预警发布

  水文部门负责城市内涝灾害预警的发布。各级水文部门应按照分级负责、属地管理原则,确定积涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。

  3.2.4 山洪、地质灾害预警发布

  国土资源、水务、气象等单位应密切联系,相互配合,根据各自职能及时发布预警预报。对可能出现山洪、地质灾害地区,当地三防指挥部门要组织水务、国土资源、气象等单位编制山洪、地质灾害防御预案,绘制区域内山洪、地质灾害风险图,确定区域内易发生山洪、地质灾害的地点及范围,制订安全转移方案。

  3.2.5 水利工程险情灾害预警发布

  水务部门和水务工程(设施)管理单位负责工程险情预警的发布,并及时向上级主管部门和本级三防指挥部门报告。

  3.3预防预警行动

  3.3.1 组织准备

  构建各类灾害易发重点区域防御机制和监测网络,落实责任人、抢险队伍和预警措施,加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。

  每年汛前,市、县(市、区)、镇(街)三防指挥部门及其成员单位须及时调整、更新有关三防责任单位、三防责任人、专家组、指挥部门组成人员、专业抢险队等信息,并及时向社会公布责任单位值班电话、传真以及三防责任人等相关信息。

  3.3.2 预案体系准备

  (1)各县(市、区)三防指挥部:根据各自实际情况,结合本预案,组织编制县(市、区)防汛防旱防风防冻应急预案,报县(市、区)人民政府批准后组织实施,并于每年汛前报市三防总指挥部备案。

  (2)各三防成员单位:组织编制与本预案配套的部门预案,要求根据本单位的三防职责,针对不同灾害对本预案进行细化和落实,并于每年汛前报市三防总指挥部备案。

  (3)重点防护对象管理单位:针对重点防护对象(包括:学校、医院、养老院、商业中心、火车站、汽车站、旅游休闲场所等重点部位,对城市防洪排涝影响较大的堤防、水库、山塘、电站、拦河坝、涵闸、泵站等工程(设施),地下交通、地下商场以及供水、供电、供气等设施,重要有毒有害污染物、易燃易爆物生产或仓储设施,城区易积水交通干道、在建工地、简易危旧房屋及稠密居民区以及其他重要工程和目标)制定专门的防洪排涝、应急抢险预案应急预案由行政主管部门批准后实施,并报本级三防指挥部门备案。其中中型水库和万亩及以上堤围应急预案报市三防总指挥部备案。

  3.3.3 工程准备

  每年汛前,各级、各部门须及时组织、督促完成水毁工程修复任务,对存在病险的堤防、水库、电站、涵闸、泵站等各类防洪工程进行除险加固,对跨汛期施工的各类在建工程及设施(包括病险工程),落实安全度汛方案。

  3.3.4 物资准备

  市三防总指挥部、各县(市、区)三防指挥部、重点水利工程管理单位和各成员单位按照相关规定做好三防物资准备工作。在防御重点部位,应储备一定数量的机动抢险救助物资和设备。

  3.3.5 资金准备

  每年汛前,各级财政部门应合理安排并落实三防应急经费,并足额到位;各级有关部门做好资金分配、拨付、管理等工作。

  3.3.6 通信准备

  每年汛前,各级三防指挥部门应组织相关单位(部门)检查公用通信网络、三防专用通信网络等,发现问题立即修复。

  3.3.7 队伍准备

  每年汛前,各重点行业主管部门、工程管理单位应及时调整、更新专业抢险队伍人员组成,并报市三防总指挥部。

  各县(市、区)三防指挥部应及时调整、更新综合性救援抢险队伍人员组成,并报市三防总指挥部。

  3.3.8 检查巡查

  汛前、汛后或测报将发生较大汛期时,各级三防指挥部门和成员单位开展检查巡查工作。

  3.3.8.1 检查

  (1)各级三防指挥部门应适时组织有关部门和单位开展三防检查,发现三防安全问题的,责成有关单位限期处理和整改。

  (2)水务、国土资源、住建、交通运输、教育、农业、林业、旅游、供电、通信等部门应加强相关设施的三防检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。

  3.3.8.2 巡查

  (1)水务部门应建立水库、山塘、河道、堤防、水闸等水利工程的三防巡查制度,重点巡查险工险段的防灾减灾准备情况。

  (2)交通运输、海事等部门应根据单位职责加强公路、渡口、码头、桥梁、遂道以及在建交通工程的三防巡查工作。

  (3)住建、旅游、城管等部门应加强公共设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的三防巡查工作。

  (4)水务、国土资源等部门应加强山洪、地质灾害易发地段的巡查。

  (5)教育部门应加强中小学、幼儿园及托儿所的三防巡查工作。

  (6)其他部门应做好相应工程或设施的三防巡查工作。

  3.3.9 预警支持系统

  3.3.9.1洪水、干旱风险图

  各级三防指挥部门要适时组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图等各类风险图,作为抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

  3.3.9.2提高监测预报预警能力与水平

  水务、国土资源、气象、水文等部门要加强防御水旱风冻灾害监测能力建设,完善预警信息发布系统建设,提高预测预报水平,及时按预案规定程序发布预警,提高水旱风冻灾害信息发布能力。

  4 应急响应

  4.1 总体要求

  4.1.1水旱风冻灾害已经或可能发生时,各级三防指挥部门要增加值班力量,并根据灾害的严重程度、紧迫程度、发展趋势及有关职能部门预警信息,及时启动应急响应,组织实施应急处置工作,同时向本级人民政府和上级三防指挥部门报告。

  4.1.2市三防总指挥部负责全市重大水利、防洪工程的调度工作;其他水利、防洪工程调度由有调度权限的单位和部门负责。必要时,由上级三防指挥部门直接调度。

  4.1.3 在应急响应行动中,每一级应急响应行动包含本级以下所有级别的应急响应行动。

  4.1.4当本地区发生的水旱风冻灾害可能影响相邻地级市时,事发地三防指挥部门在报告同级人民政府和上级三防指挥部门的同时,要及时向可能受影响地区的三防指挥部门通报情况。

  4.1.5对因水旱风冻灾害衍生的疾病、交通事故等次生灾害,当地三防指挥部门要及时协调有关单位全力处置和救护,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级三防指挥部门报告。

  4.2 联合值守

  根据省防总关于强化三防工作的有关要求,在防汛防风期间,本市实行联合值守工作制度,安排如下:

  4.2.1防汛防风Ⅲ级应急响应期间参与联合值守单位

  市气象局、肇庆水文分局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市民政局、市农业局、市旅游局;

  台风影响期间,还应增加肇庆海事局。

  4.2.2防汛防风Ⅱ级应急响应期间参与联合值守单位

  防汛防风Ⅲ级参与联合值守单位、肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安局、市公安消防局、市委宣传部、市发展改革局、市经济信息化局、市教育局、市财政局、市林业局、市卫生和计划生育局、市公路局、广东电网公司肇庆供电局;

  台风影响期间,还应增加肇庆市粤运汽车运输有限公司。

  4.2.3防汛防风Ⅰ级应急响应期间参与联合值守单位

  市三防总指挥部全体成员单位。

  4.2.4根据实际工作需要,市三防总指挥部视情增加单位,加强联合值守力量。

  4.3 应急响应启动权限

  按水旱风冻灾害的严重程度和影响范围,结合我市实际,将市级应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级,各级应急响应均经市三防总指挥部启动,其中Ⅰ级应急响须提请市委、市政府批准后启动。各县(市、区)三防指挥部可根据本地区实际情况制订适合当地的应急响应级别。市级应急响应启动流程如下:

  4.3.1 Ⅳ级应急响应启动权限

  市三防总指挥部副总指挥(市水务局局长)组织相关三防成员单位领导、专家会商研判后,由市三防办提出建议,经市三防总指挥部秘书长审核,报请市三防总指挥部副总指挥(市水务局局长)批准同意后启动,并向市三防总指挥部副总指挥(市政府分管副市长)报告。

  4.3.2 Ⅲ级应急响应启动权限

  市三防总指挥部副总指挥(市委分管副书记或市政府分管副市长)组织相关三防成员单位领导、专家会商研判后,由市三防办提出建议,经市三防总指挥部秘书长审核,报请市三防总指挥部副总指挥(市委分管副书记或市政府分管副市长)批准后启动,并向市三防总指挥部总指挥(市长)报告。

  4.3.3 Ⅱ级应急响应启动权限

  市三防总指挥部总指挥(市长)组织相关三防成员单位领导、专家会商研判后,由市三防办提出建议,经市三防总指挥部副总指挥(市委分管副书记或市政府分管副市长)审核,市三防总指挥部总指挥(市长)批准同意后启动。

  4.3.4 I级应急响应启动权限

  市三防总指挥部总指挥(市长)组织相关三防成员单位领导、专家会商研判后,由市三防办提出建议,经市三防总指挥部副总指挥(市委分管副书记或市政府分管副市长)审核,市三防总指挥部总指挥(市长)批准同意,市人民政府发布紧急动员令,宣布进入紧急防汛、防风、防冻或紧急抗旱期。

  4.4 应急响应启动条件

  4.4.1 防汛应急响应启动条件

  4.4.1.1防汛Ⅳ级应急响应启动条件

  当发生以下情况之一时,可启动防汛Ⅳ级应急响应:

  (1)西江、北江任一干流在我市境内河段发生5年至20年(不含)一遇洪水;

  (2)贺江、绥江、新兴江任一河流在我市境内河段发生20年至50年(不含)一遇洪水,贺江、绥江、新兴江在我市境内河段同时发生10年至20年(不含)一遇洪水;

  (3)保护中心城镇或防护范围达5000亩以上耕地堤围发生重大险情,极可能溃堤;

  (4)根据气象预报,我市山洪、地质灾害易发区因强降雨可能导致局部地区发生山洪、地质灾害;

  (5)3个及以上的县(市、区)发布暴雨橙色预警,中心城镇或低洼地区可能发生严重内涝,并有可能对社会造成较大影响。

  4.4.1.2防汛Ⅲ级应急响应启动条件

  当可能发生以下情况之一时,可启动防汛Ⅲ级应急响应:

  (1)西江、北江任一干流在我市境内河段发生20年至50年(不含)一遇洪水;

  (2)贺江、绥江、新兴江任一河流在我市境内河段发生50年至100年(不含)一遇洪水,贺江、绥江、新兴江在我市境内河段同时发生20年至50年(不含)一遇洪水;

  (3)保护县级城市或1万亩以上耕地的堤围发生重大险情,极可能溃堤;

  (4)水库发生较大险情,有可能溃坝;

  (5)根据气象预报,我市山洪、地质灾害易发区因强降雨可能发生较重的山洪、地质灾害;

  (6)3个及以上的县(市、区)发布暴雨红色预警,县级城市可能因强降雨发生较严重的城市内涝,或中心城镇可能发生极为严重的内涝,并有可能对公共交通、居民住所、供水供电等造成较严重的影响。

  4.4.1.3防汛Ⅱ级应急响应启动条件

  当可能发生以下情况之一时,可启动防汛Ⅱ级应急响应:

  (1)西江、北江任一干流在我市境内河段发生50年至100年(不含)一遇洪水,西江、北江干流在我市境内河段同时发生20年至50年(不含)一遇洪水;

  (2)保护县城以上城市或5万亩耕地以上堤围发生重大险情,极可能溃堤;

  (3)水库发生重大险情,极可能或已垮坝;

  (4)根据气象预报,我市山洪、地质灾害易发区将出现特大暴雨天气,并可能导致发生严重的山洪、地质灾害;

  (5)市区可能因强降雨发生较严重的城市内涝,或县级城市可能因强降雨发生极其严重的城市内涝,并有可能对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。

  4.4.1.4防汛Ⅰ级应急响应启动条件

  当可能发生以下情况之一时,可启动防汛Ⅰ级应急响应:

  (1)西江、北江任一干流在我市境内河段发生100年一遇或以上洪水,西江、北江干流在我市境内河段同时发生50年一遇或以上洪水;

  (2)景丰联围及其穿堤建筑物在洪水期间出现重大险情,极可能溃堤;

  (3)根据气象预报,我市山洪、地质灾害易发区将出现特大暴雨天气,并可能引发极为严重的山洪、地质灾害;

  (4)市区可能因强降雨发生极为严重的城市内涝,并可能对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生极其严重的影响。

  4.4.2 防风应急响应启动条件

  4.4.2.1防风Ⅳ级应急响应启动条件

  有风力8级及以上热带气旋进入南海或在南海生成,预报未来72小时内有可能对我市造成较大影响。

  4.4.2.2防风Ⅲ级应急响应启动条件

  预报未来48小时内,有风力12级~13级台风严重影响我市,或风力10级~11级强热带风暴登陆我省并严重影响我市。

  4.4.2.3防风Ⅱ级应急响应启动条件

  预报未来48小时内,有风力14级以上强台风严重影响我市,或风力12级~13级台风正面登陆我省并正面袭击我市。

  4.4.2.4防风Ⅰ级应急响应启动条件

  预报未来24小时内,有风力14级及以上强台风正面袭击或严重影响我市。

  4.4.3 防旱应急响应启动条件

  4.4.3.1防旱Ⅳ级应急响应启动条件

  当主要指标和参考指标达到以下情况时,可启动防旱Ⅳ级应急响应:

  主要指标:全市较大面积连续30日以上无透雨;江河主要控制站月平均来水保证率≥85%;水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤40%;受旱面积占全市耕地面积比≥15%。

  参考指标:30日降水量距平率≤-75%;60日降水量距平率≤-40%;90日降水量距平率≤-20%;土壤相对湿度≤60%。

  4.4.3.2防旱Ⅲ级应急响应启动条件

  当主要指标和参考指标达到以下情况时,可启动防旱Ⅲ级应急响应:

  主要指标:全市较大面积连续50日以上无透雨;江河主要控制站月平均来水保证率≥90%;水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤32%;受旱面积占全市耕地面积比≥20%。

  参考指标:30日降水量距平率≤-85%;60日降水量距平率≤-60%;90日降水量距平率≤-30%;土壤相对湿度≤50%。

  4.4.3.3防旱Ⅱ级应急响应启动条件

  当主要指标和参考指标达到以下情况时,可启动防旱Ⅱ级应急响应:

  主要指标:全市较大面积连续70日以上无透雨;江河主要控制站月平均来水保证率≥95%;水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤25%;受旱面积占全市耕地面积比≥30%。

  参考指标:60日降水量距平率≤-75%;90日降水量距平率≤-50%;土壤相对湿度≤40%。

  4.4.3.4防旱Ⅰ级应急响应启动条件

  当主要指标和参考指标达到以下情况时,可启动防旱Ⅰ级应急响应:

  主要指标:全市较大面积连续90日以上无透雨;江河主要控制站月平均来水保证率≥97%;水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤20%;受旱面积占全市耕地面积比≥40%。

  参考指标:60日降水量距平率≤-90%;90日降水量距平率≤-80%;土壤相对湿度≤30%。

  4.4.4 防冻应急响应启动条件

  当气象部门发布寒冷橙色预警信号时,市三防总指挥部启动防御低温冰冻工作方案;当周边地级市发生低温冰冻灾害对我市造成严重影响时,市三防总指挥部视情启动防御低温冰冻工作方案。

  4.5 指挥和协调

  4.5.1 Ⅳ级应急响应的指挥和协调

  市三防总指挥部副总指挥主持会商,市三防总指挥部有关成员、专家参加,加强工作指导和灾情研判工作。

  (1)市三防总指挥部要做好下列工作:

  1)积极落实市委、市政府和省防总有关工作要求和重要批示精神。

  2)向有关地区和单位发出防御工作通知,提出具体防御要求。

  3)督促指导事发地三防指挥部门落实防御措施,做好抢险救灾准备工作,制订并实施应急救援方案,维护社会稳定等。

  4)视情启动工作小组机制。

  5)协调有关地区和单位提供应急保障。

  6)做好灾情统计和新闻发布。

  7)及时向市委、市政府及省防总报告灾情和防御工作进展情况。

  8)研究并处理其他重大事项。

  (2)市三防总指挥部成员单位负责人要按照职能分工指挥、协调本系统相关防御工作。

  (3)事发地县(市、区)三防指挥部领导在县(市、区)三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

  4.5.2 Ⅲ级应急响应的指挥和协调

  市三防总指挥部副总指挥(市委分管副书记或市政府分管副市长)主持会商,市三防总指挥部有关成员、专家参加,加强工作指导和灾情研判工作。

  (1)市三防总指挥部要做好下列工作:

  1)积极落实市委、市政府和省防总有关工作要求和重要批示精神。

  2)向有关地区和单位发出防御工作通知,提出具体防御要求。

  3)必要时向有关地区派出防御工作督导组。

  4)组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援,协调有关地区和单位提供应急保障。

  5)督促指导事发地三防指挥部门落实防御措施,投入抢险救灾工作,视情实施应急救援方案等。

  6)启动工作小组机制和联合值守制度。

  7)做好灾情统计和新闻发布。

  8)及时向市委、市政府及省防总报告灾情和防御工作进展情况。

  9)研究并处理其他重大事项。

  (2)市三防总指挥部各成员单位负责人要按照职能分工指挥、协调本系统相关防御工作。

  (3)事发地县(市、区)三防指挥部总指挥在当地三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

  4.5.3 Ⅱ级应急响应的指挥和协调

  市三防总指挥部总指挥(市长)主持会商,市三防总指挥部成员和有关专家参加,分析灾情发展趋势,明确防御工作重点,全面部署防御应急工作。

  (1)市三防总指挥部要做好下列工作:

  1)积极落实市委、市政府和省防总有关工作要求和重要批示精神。

  2)向有关地区、有关单位发出防御工作通知,提出具体防御工作要求。

  3)向有关地区派出工作督导组。

  4)组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援。

  5)制订并组织实施应急救援方案,协调有关地区和单位提供应急保障,包括协调事发地中央、省驻肇有关单位与地方的关系,以及调度各方应急资源等。

  6)督促指导有关地区和单位落实防御措施,切实做好抢险救灾工作,视情实施应急救援方案。

  7)视情成立现场指挥部,到重灾区靠前指挥。

  8)启动工作小组机制和联合值守制度。

  9)做好灾情统计和新闻发布。

  10)及时向市委、市政府及省防总报告灾情和防御工作进展情况。

  11)研究并处理其他重大事项。

  (2)市三防总指挥部各成员单位主要领导要按照职能分工指挥、协调本系统相关防御工作。

  (3)事发地县(市、区)三防指挥部总指挥在当地三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

  4.5.4 I级应急响应的指挥和协调

  市三防总指挥部总指挥(市长)主持会商,必要时报请市委主要领导主持会商,市三防总指挥部成员和有关专家参加,分析灾情发展趋势,明确防御工作重点,全面部署防御应急工作。

  (1)市人民政府发布紧急动员令,宣布进入紧急防洪、防风、防冻、抗旱期,启动由市领导负责的应急指挥机制,成立现场指挥部,靠前指挥。

  (2)市三防总指挥部要做好下列工作:

  1)积极落实市委、市政府和省防总有关工作要求和重要批示精神。

  2)向有关地区、有关单位发出防御工作通知,提出具体防御工作要求。

  3)派出工作督导组。

  4)组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援。

  5)制订并组织实施应急救援方案,协调有关地区、有关单位提供应急保障,包括协调事发地中央、省驻肇有关单位与地方的关系,以及调度各方应急资源等。

  6)督促指导有关地区和单位全面落实防御措施,全面做好抢险救灾工作,视情实施应急救援方案。

  7)全面做好灾情统计和新闻发布。

  8)及时向市委、市政府及省防总报告灾情和防御工作进展情况。

  9)研究并处理其他重大事项。

  (3)市三防总指挥部各成员单位主要领导要按照职能分工指挥、协调本系统相关防御工作。

  (4)事发地县(市、区)三防指挥部门总指挥在当地三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

  4.6应急响应行动

  4.6.1 防汛应急响应行动

  4.6.1.1防汛Ⅳ级应急响应行动

  (1)市委宣传部:组织新闻媒体通过电视、报纸、手机短信、互联网等形式播发洪水、暴雨预警、防御指引、市三防总指挥部工作通报等。

  (2)市气象局:及时报送本市的降雨情况和天气预报,必要时对特定区域天气加密预报。

  (3)肇庆水文分局:每12小时报告一次主要控制站点的实时和预测降雨情况、水位流量及综合分析结果,每24小时发布一次洪水预报。

  (4)市水务局:协助市三防总指挥部进行防洪调度;严密监视全市重要水利工程的运行情况;组织做好内河涌的预排工作;会同相关部门加强山洪灾害易发区的监控及巡查工作,发现问题及时报告。

  (5)市国土资源局:督导有关单位加强地质灾害易发区的监控、巡查和预警工作,发现问题及时报告。

  (6)市住房城乡建设局:组织排查管辖范围内房屋、商场、地下空间、在建工地等的洪涝隐患,发现问题立即整改。

  (7)市交通运输局:协调做好应急运力的准备工作;组织开展管辖范围内涵遂、站场、码头、渡口及在建交通工地等防洪防涝安全检查,发现问题立即整改。

  (8)市城市管理和综合行政执法局:组织做好管辖范围内市政设施(供排水设施除外)、城市桥梁、地下管廊(沟)、户外广告、燃气设施、城市照明、绿化园林等的防洪防暴雨安全隐患排查工作,发现问题及时整改;组织相关人员清扫垃圾,确保排水管网收水口畅通,并做好降雨过程中的疏排水工作。

  (9)市公安局:督导有关单位密切监视主要路段的水浸及交通情况,做好已发生拥堵路段的交通疏导工作。

  (10)市民政局:核查全市紧急避护场所情况,做好应急避护场所开放的准备工作。

  (11)市教育局:通知受影响区域中小学、幼儿园及托儿所做好防范措施和隐患排查和整改工作,落实相关防御措施。

  (12)市经济信息化局:协调通信、电力等行业组织排查通信、电力重点线路和设施,做好应急处置准备。

  (13)市卫生和计划生育局:组织医疗救治、卫生防疫队伍,做好赶赴抢险救灾一线的准备工作。

  (14)市农业局:督导有关单位提前做好易淹农田、鱼塘的防护工作,并视情组织抢收农作物。

  (15)市安全监管局:督促危险化学品生产、经营、存储单位及烟花爆竹经营单位开展防洪防暴雨安全隐患排查和整改工作。

  (16)广东电网公司肇庆供电局:组织人员开展重点供电线路及设施的防洪安全巡查、检查,发现问题立即整改。

  (17)中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司:组织做好通信线路、设施的隐患排查工作,发现问题立即整改。

  (18)其他市三防总指挥部成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

  4.6.1.2防汛Ⅲ级应急响应行动

  (1)市委宣传部:引导新闻媒体正确报道汛情、灾情、险情和抢险救灾工作动态,把握舆论宣传导向。

  (2)市气象局:每6小时报告一次降雨情况和天气预报,必要时对特定区域进行加密预报。

  (3)肇庆水文分局:每6小时报告一次主要控制站点的实时和预测降雨情况、水位流量及综合分析结果,每12小时发布一次洪水预报。

  (4)市水务局:协助市三防总指挥部进行防洪调度;继续严密监视全市重要水利工程的运行情况;组织做好防洪设施检查,发现问题立即抢修;会同相关部门进一步加强山洪灾害易发区的监控及巡查工作;督促属地水务部门做好危险区域人员的安全转移安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (5)市国土资源局:组织做好地质灾害易发点的巡查和监测,及时发布预警,督促属地国土部门做好危险区域人员的安全转移安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (6)市住房城乡建设局:组织开展管辖范围内房屋、商场、地下车库等低洼易浸地区的防洪排涝应急处置;督促属地住建部门做好危险区域人员的转移和安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (7)市交通运输局:协调应急运力,做好抢险救灾人员、物资、设备和受灾群众的输运工作;督促属地交通部门做好管辖范围内涵遂、站场、码头、渡口及在建交通工地人员的转移和安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (8)市城市管理和综合行政执法局:增派相关人员进一步清扫垃圾,确保排水管网收水口畅通,并做好降雨过程中的排水工作;组织清理倒伏树木、损坏路灯、掉落广告牌和户外照明设施等。

  (9)市公安局:及时向公众发布最新交通状况,对拥堵路段进行交通疏导,必要时实施交通管控。

  (10)市民政局:组织开放应急避护场所,并向社会公布;组织做好转移群众的安置和生活救助等工作。

  (11)市教育局:督促属地教育部门做好受影响区域在校师生的转移安置工作;当气象部门发布暴雨红色预警时,通知全市中小学、幼儿园及托儿所立即停课;视情派出工作组进行现场指导。

  (12)市经济信息化局:协调通信、电力等行业组织排查通信、电力重点线路和设施,做好应急处置准备。

  (13)市农业局:指导群众对成熟农作物进行抢收,对未成熟农作物采取保护措施;督促属地农业部门做好危险地区人员的转移和安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (14)市卫生和计划生育局:组织医疗救治、卫生防疫队赶赴抗洪抢险一线。

  (15)市旅游局:督导相关部门关闭危险区域的户外旅游景点,疏散转移滞留人员,并进行妥善安置。

  (16)市安全监管局:督促危险化学品生产、经营、存储单位及烟花爆竹经营单位进一步落实防洪防暴雨措施;视情派出工作组进行现场指导。

  (17)广东电网公司肇庆供电局:进一步组织人员开展重点供电线路及设施的防洪安全巡查、检查,做好重点部门和抢险救灾现场的电力供应和保障;组织抢修人员、抢修车辆、应急发电车、发电机及各类抢险物资待命。

  (18)中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司:进一步组织做好通信线路、设施的隐患排查工作;安排应急通信车辆、抢修队伍集结待命。

  (19)肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安消防局:视局部灾情、险情开展抢险救灾工作。

  (20)其他市三防总指挥部成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

  4.6.1.3防汛Ⅱ级、I级应急响应行动

  (1)市委宣传部:组织做好网上舆情导控;组织新闻媒体向公众发布市委、市政府的防洪紧急动员部署,动员全社会合力抗灾。

  (2)市气象局:实时报告本市降雨情况和天气预报,必要时对特定区域天气加密预报。

  (3)肇庆水文分局:每3小时报告一次主要控制站点的实时和预测降雨情况、水位流量及综合分析结果,每6小时发布一次洪水预报;视洪水变化情况加密报送。

  (4)市水务局:协助市三防总指挥部进行防洪调度;督导水利工程管理单位对其工程设施进行全天候巡查;会同相关部门进一步加强山洪灾害易发区的监控及巡查工作;督促属地水务部门进一步做好危险区域人员的安全转移安置工作;派出工作组进行现场指导。

  (5)市国土资源局:进一步组织做好地质灾害易发点的巡查和监测,及时发布预警,督促属地国土部门进一步做好危险区域人员的转移安置工作。

  (6)市住房城乡建设局:组织开展管辖范围内房屋、商场、地下车库、路面、下凹式涵遂等低洼易浸地区的防洪排涝应急处置;督促属地住建部门做好危险区域人员的转移和安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (7)市交通运输局:视情增派应急运力,进一步做好抢险救灾人员、物资及设备的紧急运输工作,保障主要交通干线和防洪救灾重要交通线路的畅通,必要时实施交通管制。

  (8)市城市管理和综合行政执法局:进一步组织做好倒伏树木、损坏路灯、掉落广告牌和户外照明设施等清理和处置工作。

  (9)市公安局:积极保障灾区治安稳定,防止违法犯罪行为发生;向市民和车辆发布最新交通状况,提醒市民避开水浸及拥堵的路段;对拥堵路段进行交通引导,必要时实施交通管制。

  (10)市民政局:视情增开应急避护场所,并向社会公布;进一步组织做好转移群众的安置和生活救助等工作。

  (11)市教育局:督促属地教育部门进一步做好受影响区域在校师生的转移安置工作;检查全市中小学、幼儿园及托儿所的停课情况;派出工作组进行现场指导。

  (12)市经济信息化局:协调相关单位进一步做好通信、电力和成品油的保障工作;派出工作组进行现场指导。

  (13)市农业局:督促属地农业部门进一步做好危险地区人员的转移和安置工作;派出工作组进行现场指导。

  (14)市卫生和计划生育局:视情增派医疗救治、卫生防疫队赶赴重灾区和抗洪抢险一线。

  (15)市旅游局:检查危险区域户外旅游景点的关停情况;督促相关部门进一步做好滞留人员的转移和安置工作;派出工作组进行现场指导。

  (16)市安全监管局:督促相关部门和企业进一步做好危险区域人员的转移和安置工作;视情况派出工作组进行现场指导。

  (17)广东电网公司肇庆供电局:进一步组织人员开展重点供电线路及设施的防洪安全巡查、检查,做好重点部门和抢险救灾现场的电力供应和保障;组织抢修人员、抢修车辆、应急发电车、发电机及各类抢险物资待命。

  (18)中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司:进一步组织做好通信线路、设施的隐患排查工作;安排应急通信车辆、抢修队伍集结待命。

  (19)肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安消防局:组织所属兵力(警力)全面投入抢险救灾工作。

  (20)其他市三防总指挥部成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

  4.6.2 防风应急响应行动

  4.6.2.1 防风Ⅳ级应急响应行动

  (1)市委宣传部:组织新闻媒体通过电视、报纸、手机短信、互联网等形式播发台风、暴雨预警、防御指引、市三防总指挥部工作通报等。

  (2)市气象局:密切监视台风动向,及时发布台风信息,对当前和未来天气情况进行综合分析,并报告市三防总指挥部。

  (3)市水务局:严密监视全市重要水利工程的运行情况;组织做好内河涌的预排工作;会同相关部门加强山洪灾害易发区的监控及巡查工作,发现问题及时报告。

  (4)市国土资源局:督导有关单位加强地质灾害易发区的监控、巡查和预警工作,发现问题及时报告。

  (5)市住房城乡建设局:组织排查管辖范围内房屋、商场、地下空间、在建工地等的防台风安全隐患,发现问题立即整改。

  (6)市交通运输局:协调做好应急运力的准备工作;组织开展管辖范围内涵遂、站场、码头、渡口及在建交通工地等的防台风安全检查,发现问题立即整改。

  (7)市城市管理和综合行政执法局:组织做好管辖范围内市政设施(供排水设施除外)、城市桥梁、地下管廊(沟)、户外广告、燃气设施、城市照明、绿化园林等的防台风安全隐患排查工作,发现问题及时整改;通知户外作业人员、高空作业人员做好防台风准备。

  (8)市教育局:通知受影响区域中小学、幼儿园及托儿所做好防范措施和隐患排查和整改工作,落实相关防御措施。

  (9)市农业局:及时向渔船及渔排人员转发台风预警信号,督促其回港或上岸避风;督促种养殖户及时落实防台风安全措施;指导成熟农作物的抢收工作。

  (10)市旅游局:督促相关部门做好危险区域户外旅游景点的关停工作。

  (11)市公安局:督导有关单位密切监视主要路段的水浸及交通情况,做好已发生拥堵路段的交通疏导工作。

  (12)市民政局:核查全市紧急避护场所情况,做好应急避护场所开放的准备工作。

  (13)市卫生和计划生育局:视情组织医疗救治、卫生防疫队伍,做好赶赴抢险救灾一线的准备工作。

  (14)市经济信息化局:协调通信、电力等行业组织排查通信、电力重点线路和设施,做好应急处置准备。

  (15)市安全监管局:督促危险化学品生产、经营、存储单位及烟花爆竹经营单位开展防台风安全隐患排查和整改工作。

  (16)广东电网公司肇庆供电局:组织人员开展重点供电线路及设施的防台风安全巡查、检查,发现问题立即整改。

  (17)中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司:组织做好通信线路、设施的防台风隐患排查工作,发现问题立即整改。

  (18)其他市三防总指挥部成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

  4.6.2.2 防风Ⅲ级应急响应行动

  (1)市委宣传部:引导新闻媒体正确报道汛情、灾情、险情和抢险救灾工作动态,把握舆论宣传导向。

  (2)市气象局:继续密切跟踪热带气旋发展动态,并及时做好信息报送工作。

  (3)市水务局:督导各水利工程管理单位组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸及在建工程等进行巡查,发现问题立即整改;会同相关部门加强山洪灾害易发区的监控及巡查工作;督促属地水务部门做好危险区域人员的安全转移安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (4)市国土资源局:组织做好地质灾害易发点的巡查、监测和预警工作,及时发布预警,督促属地国土部门做好危险区域人员的安全转移安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (5)市住房城乡建设局:组织开展管辖范围内房屋、商场、地下车库等低洼易浸地区的应急处置工作;督促属地住建部门做好危险区域人员的转移和安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (6)市交通运输局:组织协调应急运力,做好抢险救灾人员、物资、设备和受灾群众的输运工作;督促属地交通部门做好管辖范围内涵遂、站场、码头、渡口及在建交通工地人员的转移和安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (7)市城市管理和综合行政执法局:进一步组织做好管辖范围内市政设施(供排水设施除外)、城市桥梁、地下管廊(沟)、户外广告、燃气设施、城市照明、绿化园林等的防台风安全隐患排查和整改工作;组织相关人员清扫垃圾,确保排水管网收水口畅通,并做好降雨过程中的疏排水工作。

  (8)市教育局:督促属地教育部门做好受影响区域在校师生的转移安置工作;通知全市中小学、幼儿园及托儿所立即停课;视情派出工作组进行现场指导。

  (9)市农业局:检查落实渔船归港、渔排人员全部上岸避风情况;督促属地农业部门做好危险地区人员的转移和安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (10)市旅游局:检查落实危险区域旅游景点的关停工作;做好危险区域人员的转移和安置工作;视情派出工作组进行现场指导。

  (11)市公安局:及时向公众发布最新交通状况,对拥堵路段进行交通疏导,必要时实施交通管控;派出警力维护灾区社会稳定,防止社会性事件的发生。

  (12)市民政局:组织开放应急避护场所,并向社会公布;组织做好转移群众的安置和生活救助等工作。

  (13)市卫生和计划生育局:组织医疗救治、卫生防疫队赶赴抢险救灾一线。

  (14)市经济信息化局:协调通信、电力等行业组织排查通信、电力重点线路和设施,做好应急处置准备;视情派出工作组进行现场指导。

  (15)市安全监管局:督促危险化学品生产、经营、存储单位及烟花爆竹经营单位进一步落实防台风措施;视情派出工作组进行现场指导。

  (16)肇庆海事局:落实辖区船舶及时回港避风情况,进一步督促辖区内水上施工单位做好作业人员全部上岸避风。

  (17)广东电网公司肇庆供电局:进一步组织人员开展重点供电线路及设施的防台风安全巡查、检查,做好重点部门和抢险救灾现场的电力供应和保障;组织抢修人员、抢修车辆、应急发电车、发电机及各类抢险物资待命。

  (18)中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司:进一步组织做好通信线路、设施的防台风隐患排查工作;安排应急通信车辆、抢修队伍集结待命。

  (19)肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安消防局:视局部灾情、险情开展抢险救灾工作;协助属地政府做好危险地区人员的转移和救援工作。

  (20)其他市三防总指挥部成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

  4.6.2.3 防风Ⅱ级、I级应急响应行动

  (1)市委宣传部:组织做好网上舆情导控;组织新闻媒体向公众发布市委、市政府的防台风紧急动员部署,动员全社会合力抗灾。

  (2)市气象局:继续密切跟踪热带气旋发展动态,实时报送相关信息。

  (3)市水务局:进一步严密监视全市重点水利工程的运行情况;会同相关部门进一步加强山洪灾害易发区的监控及巡查工作;派出工作组进行现场指导。

  (4)市国土资源局:进一步组织做好地质灾害易发点的巡查、监测和预警工作;督促属地国土部门进一步做好危险区域人员的转移安置工作;派出工作组进行现场指导。

  (5)市住房城乡建设局:督促属地住建部门进一步做好危险区域人员的转移和安置工作;派出工作组进行现场指导。

  (6)市交通运输局:视情增派应急运力,进一步做好抢险救灾人员、物资及设备的紧急运输工作,保障主要交通干线和重要交通线路的畅通,必要时实施交通管制。

  (7)市城市管理和综合行政执法局:组织开展倒伏树木、损坏路灯、掉落广告牌和户外照明设施等的清理和处置工作。

  (8)市教育局:检查落实全市中小学、幼儿园及托儿所的停课情况;检查落实危险区域师生的转移和安置情况;派出工作组进行现场指导;派出工作组进行现场指导。

  (9)市农业局:督促属地农业部门进一步做好危险地区人员的转移和安置工作;派出工作组进行现场指导。

  (10)市旅游局:检查危险区域户外旅游景点的关停情况;督促相关部门进一步做好滞留人员的转移和安置工作;派出工作组进行现场指导。

  (11)市公安局:积极保障灾区治安稳定,防止违法犯罪行为发生;进一步做好拥堵路段的交通疏导,必要时实施交通管制,确保抢险救灾车辆快速优先通行。

  (12)市民政局:视情增开应急避护场所,并向社会公布;进一步组织做好转移群众的安置和生活救助等工作;派出工作组进行现场指导。

  (13)市卫生和计划生育局:视情增派医疗救治、卫生防疫队赶赴重灾区和抢险救灾一线。

  (14)市经济信息化局:协调相关单位进一步做好通信、电力和成品油的保障工作;派出工作组进行现场指导。

  (15)市安全监管局:督促相关部门和企业进一步做好危险区域人员的转移和安置工作;视情况派出工作组进行现场指导。

  (16)肇庆海事局:检查落实辖区船舶回港、水上作业人员上岸情况,确保百分百;组织做好水上交通疏导和营救等工作;必要时,实施封航措施。

  (17)广东电网公司肇庆供电局:进一步组织人员开展重点供电线路及设施的防台风安全巡查、检查,做好重点部门和抢险救灾现场的电力供应和保障;组织抢修人员、抢修车辆、应急发电车、发电机及各类抢险物资待命。

  (18)中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司:进一步组织做好通信线路、设施的隐患排查工作;安排应急通信车辆、抢修队伍集结待命。

  (19)肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安消防局:组织所属兵力(警力)全面开展抢险救灾工作;协助属地政府进一步做好危险地区人员的转移和救援工作。

  (20)其他市三防总指挥部成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

  4.6.3 防旱应急响应行动

  (1)市气象局:负责干旱气象天气的监测预报预警及信息报送工作。

  (2)肇庆水文分局:组织做好江河湖库来水和土壤墒情的监测预报预警及信息报送工作。

  (3)市水务局:负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施。

  (4)市住房城乡建设局:督导供水企业做好供水计划,优先保证居民生活用水和重点企业用水;组织做好应急供水车辆、人员的调配工作。

  (5)市农业局:指导灾区做好农业抗旱相关工作。

  (6)市交通运输局:配合住建部门做好应急供水车辆和人员的调配工作。

  (7)肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安消防局:组织兵力(警力)对严重缺水地区开展应急送水工作。

  (8)其他市三防总指挥部成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

  4.6.4 防冻应急响应工作方案

  (1)市气象局:加强低温冰冻灾害天气的监测预报预警及信息报送工作。

  (2)市住房城乡建设局:负责管辖范围内房屋、地下空间、在建工地等的防冻工作;督导供水企业做好受损供水管网的抢修工作。

  (3)市交通运输局:协助维护管辖范围内公路、水路的运输秩序,及时组织做好道路除雪除冰和养护工作,保障滞留人员和物资的疏运工作。

  (4)市公路局:组织实施管辖道路的除雪除冰和路面养护工作;协助做好所属道路的交通疏导工作;协助有关部门为所属道路上的司机和旅客提供基本生活保障。

  (5)市公安局:协助维护火车站、汽车站等交通中转站的秩序;加强全市道路交通疏导和车辆分流,保障运送救援物资、人员车辆畅通。

  (6)市民政局:组织、协调全市低温冰冻灾害的救助、救济工作。

  (7)广东电网公司肇庆供电局:负责保障应急重点部门的电力供应,加强重点线路巡查,及时组织电力线路除冰;组织做好受损电力线路的抢修工作。

  (8)其他市三防总指挥部成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

  4.7 社会力量动员与参与

  水旱风冻灾害发生时,各地要积极动员和广泛发动群众和社会力量,投入抢险救灾工作。同时,积极组织发动社会各界募集募捐,支援灾区救灾和灾后重建工作。

  4.8 信息报送和处理

  4.8.1 汛情、工情、旱情、风情、冻情、险情、灾情等信息实行归口处理,按照省、市突发事件信息报送的有关要求,分级上报,资源共享。

  4.8.2 各县(市、区)三防指挥部、市三防总指挥部成员单位在汛前应将信息报送责任人报市三防总指挥部备案。

  4.8.3 各类信息的报送和处理应及时快捷、真实全面。较大以上突发险情、突发灾情和突发事件发生后,受灾县(市、区)三防指挥部门应在事件发生后半小时内将本地情况上报市三防总指挥部,市三防总指挥部应在事发后1小时内报告市政府总值班室和省防总。突发险情和突发灾情处置完毕后,市三防总指挥部应及时将详细情况报市政府总值班室和省防总。

  4.8.4 市三防总指挥部相关成员单位应按照市三防信息报送相关要求及时核查本系统因灾损失情况,报告市三防总指挥部。

  4.8.5 因客观原因无法立即准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,及时补报详情。

  4.8.6 属一般性质的汛情、工情、旱情、风情、冻情、险情和灾情,按分管权限,有关单位或部门分别报送本级三防指挥部门负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级协助、指导处理的,经本级三防指挥部门负责同志审批后,可报上一级三防指挥部门。

  4.8.7 所有三防信息,尤其是险情、灾情等高度敏感信息,应按规定的程序审批后方可报出。

  4.8.8 突发险情、灾情信息及三防工作情况,由市三防办领导审核后发布,重大事项或情况特殊的由市三防总指挥部领导审批后发布。

  4.8.9 水旱风冻灾害涉及或影响到本市行政区域外其他地区,需向相关市(县、区)通报的,市三防总指挥部要尽快报告市人民政府,由市人民政府通报,必要时报请省防总协调。本市行政区域外其他地区发生灾害对我市产生较大影响的,市三防总指挥部要主动沟通,及时掌握信息。涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外,需向有关国家、地区和国际机构通报的,按照相关规定办理。

  4.8.10 当发生人员伤亡、影响较大的突发事件时,不受报送分级标准限制。任何单位和个人发现灾情或险情时,可直接向有关单位报告。

  4.9 应急响应级别转变与结束

  4.9.1 应急响应级别转变

  启动应急响应后,市三防总指挥部根据灾害形势变化发展,可按程序提高或降低防汛、防旱、防风应急响应级别,原应急响应自动转入新启动的应急响应。

  4.9.2 应急响应结束

  灾害得到有效控制后,市三防总指挥部视情按程序结束应急响应,并及时通过媒体向社会发布。

  4.9.2.1 Ⅳ级应急响应结束

  由市三防办提出建议,经市三防总指挥部秘书长审核,报请市三防总指挥部副总指挥(市水务局局长)终止Ⅳ级应急响应,并向市三防总指挥部副总指挥(市政府分管副市长)报告。

  4.9.2.2 Ⅲ级应急响应结束

  由市三防办提出建议,经市三防总指挥部秘书长审核,报请市三防总指挥部副总指挥(市政府分管副市长)终止Ⅲ级应急响应,并向市三防总指挥部总指挥(市长)报告。

  4.9.2.3 Ⅱ级应急响应结束

  由市三防办提出建议,经市三防总指挥部副总指挥(市政府分管副市长)审核,报请市三防总指挥部总指挥(市长)终止Ⅱ级应急响应。

  4.9.2.4 Ⅰ级应急响应结束

  由市三防办提出建议,经市三防总指挥部副总指挥(市政府分管副市长)审核,市三防总指挥部总指挥(市长)批准同意,报请市委、市政府终止Ⅰ级应急响应。

  5 后期处置

  特别重大或重大水旱风冻灾害的善后与重建工作由受灾地区的县(市、区)人民政府向上级人民政府请示,由市人民政府统一组织,由市三防总指挥部有关成员单位和受灾地区的县(市、区)人民政府分工负责实施;较大或一般水旱风冻灾害的善后与重建工作主要由受灾地区的县(市、区)人民政府负责。

  灾害发生地的县(市、区)人民政府要组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等工作。

  5.1 救灾救济

  灾后救灾救济工作由灾害发生地的县(市、区)人民政府具体实施。对特别重大和重大灾情的救灾救济工作,可向市人民政府请求支援。各有关单位应分工协作,共同做好相关工作。

  5.2 恢复重建

  5.2.1水旱风冻灾害的灾后恢复重建工作由事发地的县(市、区)人民政府负责。需要市人民政府援助的,由县(市、区)人民政府提出请求,市民政局会同有关单位根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按程序报经市人民政府批准后组织实施。

  5.2.2基础设施应急修复。水务、电力、交通、住建、市政、通信等部门要迅速组织力量对受损的水利设施、电网、变电站、交通设施、市政设施、通信设施、供水设施进行抢修。

  5.2.3三防抢险物资补充。针对当年三防抢险物资消耗情况,按照分级筹备要求,及时补充到位。

  5.2.4物资和劳务的征用补偿。对防洪抢险期间征用的个人和集体物资,要按当地市场价格,经当地三防指挥部门核定,报请当地人民政府给予补偿。对参与抢险的人员要给予适当补助。

  5.3 社会捐赠和救助管理

  鼓励利用社会资源进行救济救助,提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。

  市民政局、市红十字会负责统筹安排社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。各级民政部门、红十字会要按照《广东省突发事件应对条例》等有关规定,及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况,接受社会监督。

  5.4 保险

  鼓励企事业单位、个人积极参加保险;提倡和鼓励保险公司参与减灾科研及宣传教育、扶助减灾设备物资生产与储备、减灾基础建设等工作。

  发生水旱风冻灾害后,对公众或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等相关险种并符合理赔条件的,保险监管部门要督促有关保险机构及时按规定理赔。

  5.5 调查分析、后果评估和总结

  5.5.1发生水旱风冻灾害后,市三防总指挥部要组织有关单位对水旱风冻灾害进行调查,计算、复核和确定江河洪水频率;组织、督促有关单位对防洪工程发生的险情进行检测、监控,分析原因,提出除险加固方案;总结应急处置工作中的经验和不足,提出整改意见和措施,编写典型案例;对灾害影响和后果进行评估。

  5.5.2各级三防指挥部门要组织专家对当年水旱风冻灾害的主要特征、成因及规律进行分析,对三防工作的各个环节进行评估,有针对性地提出防汛抗旱工程规划、建设和管理建议,进一步做好防汛工作。

  6 保障措施

  6.1 通信与技术保障

  6.1.1 信息系统保障

  按照“统一、高效、共享”的原则,确保市应急指挥中心与市三防总指挥部(市三防指挥中心)的互联互通,信息共享;各级三防指挥部门应建立健全完善覆盖省、市、县(市、区)的三防指挥信息系统,建立健全覆盖全市的水、雨、旱、风、冻情自动采集系统,建立健全洪水预报与调度系统,优化防洪调度方案,建立健全省、市、县(市、区)、镇四级互联互通的计算机通信网络和异地视频会商系统。此外,还应加强水文、气象预测预报预警体系建设,提高预报精确度,延长有效预见期,为防御水旱风冻灾害提供及时、准确的信息来源。

  6.1.2 通信保障

  各基础电信运营企业都有依法保障三防工作信息畅通的责任。当发生水旱风冻灾害时,通信管理部门要启动通信保障响应,组织有关通信运营企业提供防汛防旱防风防冻抢险救灾通信保障,必要时调度或架设应急通信设备,确保通信畅通。在紧急情况下,要充分利用公共广播、电视新闻、手机短信以及微博等手段发布水旱风冻信息,有效争取时间,安全转移人员。

  6.1.3通信网络保障

  公共通信网络主要包括传真、电话、电子邮件、互联网、手机短信服务和无线电通信等。

  以公用通信网为主,利用政府电子政务网,补充、完善现有三防通信专网,建立三防指挥系统通信网络,实现省、市、县(市、区)、镇(街)、相关部门的计算机网络互连,公网和专网互为备用,确保通信畅通。

  6.1.4 联络保障

  市三防办负责建立、动态更新各级三防指挥部门及成员单位、抢险救灾参与单位、工程管理责任人以及相关单位专家信息库,明确单位值班电话、传真以及相关人员联系电话及通信方式,并报市政府应急办备案。

  6.2应急支援与装备保障

  6.2.1现场救援和工程抢险装备保障

  6.2.1.1各级三防指挥部门应提前编制重要水利工程的险工险段应急抢险预案;出现险情后,各级三防指挥部门应立即组织工程技术人员赶赴现场确定工程应急抢险预案实施方案,并按预案要求开展各项抢险工作。

  6.2.1.2各级三防指挥部门、防洪工程管理单位以及易受洪水威胁的其他单位为常规防汛抢险物资储备单位,要确保各类防汛物资合理配置;制订管辖范围防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度,落实责任,及时补充、更换,确保防洪抢险装备的数量、质量。

  6.2.2应急队伍保障

  6.2.2.1任何单位和个人都有依法参加三防工作的义务,鼓励社会公众参加应急抢险志愿者队伍。

  6.2.2.2交通、通信、医疗、供电、供水、供气等公用设施管理和运营单位,应组建相应的专业应急抢险队伍。发生水旱风冻灾害时,各类专业应急抢险队伍按照职责和险情、灾情需要,在规定时间内赶赴现场抢险救灾。

  6.2.2.3各县(市、区)、乡镇(街道)应组建综合性抢险救灾队伍,作为抢险救灾的先期处置队伍和救援补充力量。

  6.2.2.4市三防总指挥部应建立各类相关专业应急抢险救灾队伍储备库,根据抢险救灾需要,及时从储备库中调遣相关队伍支援事发地抢险救灾工作。

  6.2.2.5调动三防机动抢险队伍程序:市三防总指挥部管理的三防机动抢险队,由市三防总指挥部负责调动;省防总管理的三防机动抢险队,由市三防总指挥部向省防总提出调动申请,由省防总批准后实施调动;市三防总指挥部有权对县(市、区)三防指挥部管理的抢险队伍和市三防总指挥部各成员单位管理的专业抢险队伍实施调动。

  6.2.2.6调动驻肇解放军、武警部队、民兵预备役部队参加抢险救灾工作,按照有关规定执行。

  6.2.3交通运输保障

  6.2.3.1交通运输保障主要由受灾的县(市、区)人民政府协调指挥。遇到特别重大、重大的洪涝、台风、低温冰冻等自然灾害时,由市三防总指挥部会同市有关单位负责协调,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保交通运输安全畅通。

  6.2.3.2交通行政管理部门主要负责优先保证三防抢险人员和救灾物资的运输;蓄滞洪区分洪时人员安全转移所需车辆、船舶的调配;分泄大洪水时公路渡口的安全;对三防抢险人员和救灾物资运输给予优先通行以及对抢险救灾车辆、船舶及时进行调配。其他相关单位按照职责分工,密切配合做好交通运输保障工作。

  6.2.3.3航道部门负责航道畅通;海事行政主管部门协助市政府做好水上搜救工作,根据情况负责水上交通组织,做好分泄大洪水时河道航行安全,维护水上交通秩序。

  6.2.3.4各级公安、交通行政主管部门要制订相应的应急预案,适时实行交通管制,保障三防工作顺利进行。

  6.2.4医疗防疫保障

  医疗防疫保障主要由受灾的县(市、区)人民政府协调指挥。县(市、区)人民政府要充分保障医疗救援和卫生防疫所需药品、设备和资金;情况紧急时,可向市政府请求支援,为灾区争取更多药品、器械等卫生和医疗设备,防止重大疫情发生。

  此外,市卫生局负责组建市级医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场救援,并指导和协助当地医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

  6.2.5物资保障

  6.2.5.1市发展改革局、市商务局负责储备重要物资和基本生活物资,专业应急部门负责储备本部门处置突发事件所需的专业应急物资。

  6.2.5.2各级三防指挥部门、重点防洪工程管理单位以及防御重点地区,要按规范储备防汛防旱防风防冻抢险物资,做好生产留成和生产能力储备的有关工作。三防物资管理部门要及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高储备救灾物资的科技含量。

  市三防总指挥部根据全市防洪工程现状及三防物资储备情况,适量储备三防物资;各地防洪工程要按国家防汛物资储备定额、标准,备足防汛物资。各地在抗洪抢险救灾紧急情况下,可经由市三防总指挥部向省防总申请调用省防总储备物资援助。

  6.2.5.3全市各城市、集镇,尤其是缺水地区要根据本地区实际情况,加大应急后备水源的建设力度,建立应急供水机制,确保城乡供水安全。

  6.2.6资金保障

  6.2.6.1处置水旱风冻灾害要由财政负担的经费,按照现行分税制财政体制事权与财权划分原则分级负担。

  6.2.6.2各级人民政府要把三防应急工作纳入国民经济和社会发展计划,做好年度财政预算,合理安排地方自然灾害救济事业费,落实应急资金,并足额到位。

  6.2.6.3各级财政部门会同有关部门做好资金分配、拨付、管理和评估工作,保证专款专用。

  6.2.6.4鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定对受灾地区、集体、个人进行捐赠和援助。

  6.2.7社会动员保障

  各级人民政府要加强对三防工作的统一领导。各级三防指挥部门要根据灾情的发展,组织社会力量投入抗灾救灾工作。

  6.2.8紧急避护场所保障

  各级人民政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避护场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下安全、有序转移或疏散群众。港口、渔业、海事等有关单位负责紧急避风港的规划和建设。

  6.3宣传、培训和演习

  6.3.1宣传

  6.3.1.1三防工作涉及的汛情、旱情、风情、冻情、工情、灾情及防洪等信息实行分级发布制度。一般信息由本级三防指挥部门负责人审批后,可通过媒体向社会发布;重大信息要按规定程序审核后发布。

  6.3.1.2对本地区主要江河发生超警戒水位以上洪水并呈上涨趋势,或山区出现山洪、地质灾害时,要由本地区的三防指挥部门统一发布汛情通报。

  6.3.1.3交通(含城市公交)、铁路等运输企业和公安交警部门要采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输等相关信息,增加咨询热线和有关人员,为公众出行提供服务。必要时,市三防总指挥部按程序协调有关单位,汇集和审核各方交通信息,依托市突发事件预警信息发布系统统一发布。

  6.3.1.4新闻单位配合有关部门加强对各类灾害抢险、避险及卫生科普知识的宣传,提高群众的自我保护意识和避险、自救、互救能力。大力开展建设节水型社会教育,培养节约用水意识。

  6.3.1.5教育行政主管部门将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学教育课程,并在学校开设的防灾课程中增加三防应急处置和自救的相关内容。

  6.3.2培训

  6.3.2.1每年汛前,市三防总指挥部组织各成员单位领导和各县(市、区)三防行政责任人进行三防业务知识培训。

  6.3.2.2每年汛前,市三防办组织三防工程技术责任人和防洪抢险骨干人员进行三防业务知识培训。

  6.3.2.3每年汛前,肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安消防局应组织加强抢险救灾培训,各级三防指挥部门和相关单位应给予支持与协作。

  6.3.3演习

  6.3.3.1各级三防指挥部门根据工作需要举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化三防应急准备和应急响应能力。

  6.3.3.2专业抢险队伍要针对当地易发生的各类险情,定期进行三防演习。

  6.3.3.3每年汛前,肇庆军分区、武警肇庆市支队、市公安消防局集中组织武警、消防部队、预备役部队和民兵进行抢险救灾针对性训练演习,各级三防指挥部门和相关单位应给予支持与协作。

  6.3.3.4演习内容应主要包括针对特定灾情采取的各项应急响应措施以及常用的查险、探险、抢险方法。

  6.4 责任与奖惩

  水旱风冻灾害应急处置工作实行行政领导责任追究制度。

  对在抢险救灾中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励;对未履行本预案工作职责、玩忽职守造成损失和严重后果的,依据《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法(试行)》追究有关部门、单位主管领导及直接责任人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  7 附则

  7.1 名词术语定义

  7.1.1洪水风险图:融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

  7.1.2干旱风险图:融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

  7.1.3暴雨:24小时内的雨量大于等于50毫米的降雨。

  7.1.4洪水:由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。

  (1)小洪水:水文要素的重现期5年~10年一遇的洪水。

  (2)中等洪水:水文要素的重现期10年~20年一遇的洪水。

  (3)大洪水:水文要素的重现期20年~50年一遇的洪水。

  (4)特大洪水:水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。

  7.1.5城市干旱:因枯水年造成城市供水水源不足,或由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,城市的生产、生活和生态环境受到影响。

  (1)城市轻度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城市供水量比正常日用水量少5%~10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

  (2)城市中度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城市供水量比正常日用水量少10%~20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

  (3)城市重度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城市供水量比正常日用水量少20%~30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

  (4)城市极度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城市供水量比正常日用水量少30%以上,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

  7.1.6热带气旋:生成于热带或副热带洋面上,具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。热带气旋分级:按热带气旋底层中心附近最大平均风速进行分级。底层中心附近最大风力达到8级~9级时称为热带风暴,达到10级~11级时称为强热带风暴,达到12级~13级时称为台风,达到14级~15级时称为强台风,达到16级或以上时称为超强台风。

  7.1.7道路结冰预警

  (1)道路结冰黄色预警信号:12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。

  (2)道路结冰橙色预警信号:6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。

  (3)道路结冰红色预警信号:2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。

  7.1.8紧急防洪期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情时,有关县(市、区)三防指挥部可以宣布进入紧急防洪期。在紧急防洪期,省三防指挥部门或其授权的流域、市(区)防汛机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防洪抗洪的需要,有权在其管辖范围内动用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,公安、交通等有关部门按照三防指挥部门的决定,依法实施陆地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

  7.2 预案管理

  7.2.1本预案由市三防总指挥部组织编制,经市人民政府批准后执行,并报省防总备案。

  7.2.2各级三防指挥部门要根据本预案,制订本级相应的防汛防旱防风防冻应急预案,经同级人民政府批准后实施,并报上级三防指挥部门备案。有关单位按照本预案,结合实际,编制本预案的实施方案,并报市三防办备案。

  7.2.3市三防办负责预案管理,并组织对预案进行评估。预案评估每3年一次,并视情况变化,按照有关规定予以修订完善。

  7.2.4各级三防指挥部门要对本级防汛防旱防风防冻应急预案的实施效果主动进行评估,向同级人民政府提出修订建议并组织修订工作,经报同级人民政府批准后执行,修订后的防汛防旱防风防冻应急预案按程序上报备案。

  7.2.5本预案由市三防总指挥部负责解释。

  7.2.6本预案自印发之日起实施。2012年制订的《肇庆市防汛防旱防风防冻应急预案》自即日起废止。

  8 附件

  附件1 市三防总指挥部组织体系图

  附件2 防汛防旱防风防冻应急处置流程图

  附件3 各控制性水文站点各频率洪水水位

  附件4 暴雨预警信号

  附件5 洪水预警信号

  附件6 台风预警信号

  附件7 寒冷预警信号


  公开方式:主动公开


抄送:市委办公室、宣传部,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇有关单位。


肇庆市人民政府 2018年08月13日


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