政务邮箱 |邮件订阅 |业务系统 |无障碍通道 |English | 繁體版
当前位置: 肇庆市人民政府>肇庆市人民政府 浏览字体:【  
索引号:007141332/2018-11049 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年07月06日
文 号:肇府规〔2018〕14号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市行政机关规范性文件管理规定》的通知

肇庆市人民政府


各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市行政机关规范性文件管理规定》已经2018年6月13日十三届42次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市法制局反映。

  肇庆市人民政府

  2018年7月6日

  肇庆市行政机关规范性文件管理规定

  第一章 总 则

  第一条 为了加强我市行政机关规范性文件的管理,促进法治政府建设,维护国家法制统一,根据《国务院办公厅关于加强行政规范文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)和《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》(粤发〔2016〕20号)等规定,结合我市实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称行政机关规范性文件,是指除市政府规章外,我市行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依据法定权限和程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的,在一定时限内反复适用的公文。

  规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府(含政府办公室)制发的规范性文件为政府规范性文件;县级以上人民政府工作部门、直属机构、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称为部门)制定的规范性文件为部门规范性文件。

  第三条 本市县级以上人民政府和部门起草、审查、决定和发布规范性文件及备案、评估、清理等监督管理活动,适用本规定。

  行政机关制定发布的内部工作制度、操作规程,以及对其他国家机关或者其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定的文件,不属于规范性文件,不适用本规定。

  行政机关规范性文件认定的具体标准按照《广东省人民政府法制办公室印发〈关于规范性文件认定的指导意见(试行)〉等管理制度的通知》(粤府法〔2016〕75号)执行。

  第四条 各级人民政府应当加强行政机关规范性文件的监督管理工作。县级以上人民政府法制机构具体负责本级人民政府及部门规范性文件的合法性审查和下一级政府规范性文件的监督管理工作。

  部门法制机构负责本部门制定或起草的规范性文件合法性审查工作。

  第五条 除法律法规另有规定外,行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构不得以自己名义制定规范性文件。

  第六条 行政机关制定规范性文件,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责。规范性文件不得超越行政机关的职能范围;不得增加法律法规规定之外的行政权力事项,或者减少法定职责;不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制和行政事业性收费项目,以及其他应当由法律、法规和规章或上级行政机关设定的事项。

  制定规范性文件不得违反法律、法规、规章和国家有关政策的规定。没有法律、法规作为依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

  第七条 制定规范性文件,不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法设置市场准入和退出条件等。制定机关应当按规定履行公平竞争审查程序,防止出台排除、限制公平竞争的政策措施。

  第八条 制定规范性文件,应当根据规范性文件的具体内容确定名称,可以使用“规定”“办法”“细则”“通知”“通告”“规则”等,但不得使用“法”“条例”。

  第九条 制定规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则,条文应当具体、明确,具有可操作性,能够切实解决问题。

  法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定。

  第二章 起 草

  第十条 市、县(市、区)人民政府可以每年编制政府规范性文件年度制定计划,由政府法制机构具体组织编制,报本级政府批准后执行。列入制定计划的政府规范性文件,由制定计划确定的起草部门按拟定的主要内容、时间进度完成起草任务。

  未列入当年制定计划的政府规范性文件,确因工作需要制定的,应向政府法制机构提出立项申请,经必要性、可行性等审核并报同级政府批准方可进入制定程序。

  第十一条 政府规范性文件由政府有关行政主管部门组织起草,部门规范性文件由部门组织起草。涉及多个部门职能的,可以由两个以上部门联合起草,牵头起草部门可以由部门协商确定或者政府指定。

  第十二条 有关部门起草规范性文件,应当充分调研论证,对制定规范性文件的必要性和可行性进行研判,对拟规定的主要内容是否符合上位法和上级政策规定、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关,要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估。

  政府法制机构应当提前介入,指导规范性文件起草并参与调研论证等工作。

  第十三条 起草规范性文件,涉及地方政府和有关部门的工作职责或者与其他部门关系密切的,起草单位应当充分听取有关政府和部门的意见,有重大分歧意见的应当充分协商,经协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报规范性文件草案时说明情况和理由。

  第十四条 除为了预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益,或者执行上级机关紧急命令和决定等需要立即出台和施行规范性文件外,制定规范性文件,应当以适当方式听取行政管理对象、行业协会、相关专家和社会公众的意见。公开征求公众意见,通过制定机关的门户网站、当地报纸等渠道向社会公布征求意见稿及制定说明,听取社会公众意见,公开听取意见时间一般不少于10个工作日。

  起草部门应当对社会公众提出的意见进行研究处理,并在起草说明中载明。规范性文件发布后3个工作日内,起草单位应当通过原公开征求意见载体或者其他适当的方式反馈社会公众意见采纳情况,对相对集中的意见建议不予采纳的,应当说明理由。

  第十五条 制定规范性文件,涉及行政机关重大行政决策的,应当按照有关规定需要召开听证会、专家咨询论证、社会稳定风险评估的,应当按有关规定履行相关程序。

  第十六条 制定规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的,起草单位应当进行公平竞争审查,并出具公平竞争书面审查结论。起草单位应当指定本单位法制工作机构或相关业务科室负责公平竞争审查工作。

  开展公平竞争审查,应当遵循《公平竞争审查制度实施细则(试行)》规定的审查基本流程,对照审查标准进行审查,并向利害关系人和社会公众征求意见,书面审查结论中说明征求意见情况。

  第十七条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件,完成上述相关制定程序后,由起草部门法制机构或政府法律顾问进行审核,并经部门领导集体讨论通过,按照第三章规定报送政府法制机构进行合法性审查。

  第三章 审 查

  第十八条 政府规范性文件在提交政府常务会议审议前,应当通过政府法制机构合法性审查。

  部门规范性文件在发布之前应当通过本级政府法制机构合法性审查。

  第十九条 规范性文件报送政府法制机构审查时,应当提交以下材料:

  (一)提请政府审定的请示(适用于政府规范性文件)或者报送政府法制机构审查的公函(适用于部门规范性文件);

  (二)规范性文件送审稿及注释稿;

  (三)规范性文件起草说明(包括制定规范性文件的必要性、可行性、起草的过程、拟解决的主要问题、规定的主要制度、管理措施、征求并采纳有关部门和社会公众意见的有关情况、领导集体决策情况等作出说明);

  (四)征求意见的有关材料(包括征求意见的方式、收集意见的原件或者复印件、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等);

  (五)部门法制机构或者法律顾问书面合法性审查意见,部门集体领导讨论会议纪要;

  (六)开展公平竞争审查的书面结论;

  (七)按照有关规定应当履行召开听证会、专家咨询论证、社会稳定风险评估等程序的,应当提交听证会笔录、调研报告、专家咨询论证报告、社会稳定风险评估报告及履行相关程序的材料;

  (八)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关文件;

  (九)其他有关参考材料等。

  第二十条 报送审查的规范性文件送审稿及相关材料不符合第十九条要求,或者没有按照有关规定履行专家咨询论证、听证、社会稳定风险评估等相关程序的,政府法制机构可以要求送审部门在指定期限内补充材料或者完善相关程序,并可以将送审材料退回送审部门。

  第二十一条 政府法制机构应当自收齐送审材料之日起15个工作日内完成政府规范性文件审核修改工作,7个工作日内完成部门规范性文件合法性审查并出具审查意见。

  对内容复杂、争议较大或者涉及重大问题的,在前款规定的期限内不能完成的规范性文件,经政府法制机构负责人批准,可以延长10个工作日,并将延长审查期限及理由告知送审部门。

  第二十二条 政府法制机构审查规范性文件,主要对文件内容的合法性、合理性、协调性和制定程序符合规定进行审核,同时进行公平竞争审查程序把关。审查具体要求如下:

  合法性审查:即是否与国家法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令相抵触,重点审查是否违法设定行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等事项,是否违法增加公民、法人和其他组织的义务或者限制其权利;是否符合制定程序要求。

  合理性审查:所规定的行政管理措施是否必要、适当;针对行政管理事项设置的有关制度是否便民、高效;是否符合公平正义等。

  协调性审查:文件内容与已发布的其他规范性文件是否相互协调,不存在冲突。

  审查规范性文件原则上不对适当性和可行性进行审查,若发现适当性和和可行性存在问题,可以提出建议。

  公平竞争审查主要对起草单位开展公平竞争审查是否符合公平竞争审查制度规定的审查标准和审查程序进行审核把关。

  第二十三条 政府法制机构审核政府规范性文件时,应当加强与起草单位协商,认真研究各方面提出的意见建议。有关部门和单位对草案主要内容有分歧意见的,政府法制机构应当进行协调,力求达成一致意见。不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关部门或单位的分歧意见和政府法制机构的处理意见上报同级政府研究决定。

  政府法制机构审查部门规范性文件,应当加强与送审部门沟通,及时指出存在问题,研究协商解决办法。

  第二十四条 政府法制机构对部门送审的规范性文件,按照下列情形分别提出处理意见:

  (一)文件内容符合本规定第六条、第七条规定的,且制定程序符合规定的,出具通过审查的意见;

  (二)部分内容不符合本规定第六条、第七条规定的,提出修改、补充完善的意见;

  (三)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的,或者范性文件所涉及的管理事项须待有关法律、法规和规章明确立法取向才能确定如何规范的,提出暂缓出台建议;

  (四)主要内容不符合上位法规定的,建议不予出台或者提出重新起草的审查意见。

  第二十五条 对于通过合法性审查的政府规范性文件,政府法制机构协商送审部门修改完善政府规范性文件送审稿,提请政府常务会议审议决定;对于通过合法性审查的部门规范性文件,政府法制机构出具审查意见并核发部门规范性文件统一编号;对于提出修改意见、建议暂缓出台、重新起草审查意见的政府规范性文件或者部门规范性文件,政府法制机构书面回复送审部门。

  第二十六条 送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的,可以自收到审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议,并说明理由,请求政府法制机构复核;也可以直接提请本级政府协调解决。

  第四章 决定和发布

  第二十七条 政府规范性文件应当经政府常务会议审议通过,并由主要负责人签发。

  部门规范性文件应当经部门领导集体决策通过,并由主要负责人签发。

  第二十八条 审议政府规范性文件时,起草部门和政府法制机构、有关部门列席会议,起草部门应当就文件的必要性、可行性、起草过程、主要内容等情况作汇报;政府法制机构应当就文件的合法性、合理性和协调性作说明;列席会议的其他部门应当就文件涉及本部门工作职能需要说明的问题作说明。

  经政府常务会议原则通过的,由起草部门会同政府法制机构根据政府常务会议审议意见,对政府规范性文件送审稿进行修改完善后,上报政府批准后发布;经审议不通过的,按审议意见处理,如涉及重大内容修改,应当进一步修改完善后重新提交政府常务会议审议。

  第二十九条 对于涉及全局性工作或者重大改革、重大财政支出,或者对社会影响重大、涉及面广、牵涉多个部门共同配合的行政管理事项,应当以政府规范性文件发布。

  对于影响较小、专业性较强、仅作具体操作性规定或者仅涉及起草部门行政管理领域的,原则上以部门规范性文件发布。

  第三十条 规范性文件实行统一登记、统一编号和统一公布。政府规范性文件和部门规范性文件在印发前由本级政府法制机构分别统一登记、统一编号,印发时按要求在文件标注统一编号。

  市政府及其部门的规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布操作办法按照《肇庆市行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布规则》(肇府办函〔2017〕30号)执行。

  县级人民政府及其部门规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布办法由县级人民政府参照市政府做法另行制定。

  第三十一条 规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行;但是,发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的,可以自发布之日起施行。

  暂行、试行的规范性文件应当规定有效期,有效期自施行之日起不超过3年;其他规范性文件除长期执行的外,一般应当规定有效期,有效期自施行之日起不超过5年。具体有效期限应当在规范性文件中明确。规范性文件有效期届满时未确认继续有效的自动失效。

  第三十二条 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度,明确本级人民政府及其部门规范性文件向社会统一发布的载体。

  未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效,不得作为行政管理的依据。

  第三十三条 肇庆市人民政府及其部门规范性文件统一发布载体是肇庆市人民政府门户网站和《肇庆市人民政府公报》。重要的规范性文件应当同时在西江日报刊登或者发布消息。

  《肇庆市人民政府公报》上登载的市政府规范性文件文本为标准文本。部门规范性文件应当同时在本部门门户网站上公布。

  第三十四条 涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件应当进行政策解读,政策解读内容包括制定规范性文件的背景及必要性、主要制度说明及重要条文释义等。

  市政府规范性文件应当进行政策解读,起草单位在提请印发市政府规范性文件时一并提供解读文本,按程序报市政府批准后,与规范性文件一并在市政府门户网站和《肇庆市人民政府公报》公布。市政府部门规范性文件是否进行解读,由部门决定。需要政策解读的,在正式印发前,其政策解读应当与规范性文件同时呈批,一并在市政府门户网站和《肇庆市人民政府公报》公布。

  规范性文件公布后,社会公众对规范性文件内容理解存在偏差并造成较大社会影响的,起草单位或制定机关应当及时作出解释说明。

  第五章 备 案

  第三十五条 规范性文件备案审查工作实行有件必备,有备有审,有错必纠的原则。

  第三十六条 政府规范性文件应当自发布之日起30日内由制定机关向上一级人民政府和本级人大常委会报送备案。报送备案时,应当提交下列材料的纸质文档一式3份及电子文档1份:

  (一)报送备案的公函;

  (二)规范性文件正式文本;

  (三)制定规范性文件的说明;

  (四)其他备案需要材料。

  第三十七条 政府法制机构具体负责对下级政府上报备案的规范性文件进行合法性审查工作,如发现与法律、法规、规章及上级政府规范性文件相抵触的,应当提出备案审查意见,建议制定机关停止执行、自行纠正。

  制定机关应当在收到备案审查意见之日起30日内书面答复处理结果。逾期不予答复或者拒不改正的,政府法制机构可以提请本级人民政府予以撤销。

  第三十八条 政府法制机构应当定期通报下级政府规范性文件的上报备案及审查工作情况。

  第六章 评估和清理

  第三十九条 规范性文件发布施行后,应当定期对其施行情况进行评估。一般实施后每5年进行1次评估。

  规范性文件规定有效期的,应当在有效期届满前1年由组织实施部门对规范性文件的施行情况进行评估。经评估,认为有效期届满后需继续施行的,应当组织修订或提请重新确认有效,并在规范性文件有效期届满前出台新文件。

  第四十条 实施评估的部门应当制作书面的评估报告,评估报告应当包括规范性文件施行后的主要成效、存在问题及解决办法等内容,并提出保留、修改或者予以废止的意见。规范性文件评估工作应当参照《广东省政府规章立法后评估规定》执行。

  第四十一条 政府规范性文件评估报告完成后应当送请本级政府法制机构审查,经审查不符合要求的,可以退回组织评估单位,要求其限期改正。政府法制机构审查过程对评估报告涉及的规范性文件提出不同处理意见的,应当充分与有关部门协商,力争达成一致意见。

  经审查,认为应当废止或保留的规范性文件,由本级政府法制机构提请政府予以废止或保留;认为应当修订的,由实施部门限时完成修订。

  第四十二条 制定机关原则上每隔5年对本单位发布的规范性文件进行全面清理,并将清理结果向社会公开。

  规范性文件发布施行后,制定机关应当根据所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件变动以及经济社会发展变化等情况,适时作出修订或者废止处理。规范性文件修订或者废止程序按照制定程序执行。

  第四十三条 规范性文件有效期内有下列情形之一的,应进行重新修订:

  (一)根据经济社会发展和公共管理的需要有扩充、删减或者变更内容必要的,或者实施部门的管理职能发生变更的;

  (二)因依据的法律、法规、规章修订或废止,有必要依法修订的;

  (三)具有排除、限制公平竞争内容的;

  (四)其他依法应当修订的情形。

  第四十四条 规范性文件在有效期内有下列情形之一的,应予以废止:

  (一)文件的内容已被有关法律、法规、规章替代的;

  (二)因依据的法律、法规、规章的废止或修订,使该规范性文件失去合法性的;

  (三)由于经济社会形势的发展,文件规范的对象、管理的措施已发生变化,文件没有必要存在;

  (四)其他依法应当予以废止的情形。

  第四十五条 制定机关决定废止或者宣布失效的规范性文件,应当按照规范性文件统一发布的要求对外公布。被废止和宣布失效规范性文件原在政府及部门门户网站发布的,制定机关应当在原发布载体上标注原文件已废止或宣布失效。

  第七章 监 督

  第四十六条 政府法制机构负责对本级政府部门规范性文件以及下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

  部门法制机构负责对本部门规范性文件的制定和管理情况进行监督检查,并接受本级政府法制机构的业务指导。

  第四十七条 政府法制机构对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查,根据不同情况作出如下处理:

  (一)对未经政府法制机构审查通过或者未经规定载体发布的部门规范性文件,政府法制机构可以提请同级人民政府宣布该文件无效;

  (二)违反本规定制定的政府规范性文件,政府法制机构可以向同级政府提出撤销或者纠正该规范性文件的建议;

  (三)各县(市、区)人民政府不按规定报送规范性文件备案的,由政府法制机构提请本级政府责令制定机关限期改正;逾期仍不改正的,给予通报并责令整改。

  第四十八条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和国家政策相抵触或者不一致的,可以向制定机关或政府法制机构提出书面审查建议。制定机关、政府法制机构应当在15个工作日内作出处理,并将处理结果书面答复建议人。

  第八章 附 则

  第四十九条 肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会等依法设立的政府派出机构制定的规范性文件和相关监督管理活动适用本规定。

  实行中央、省垂直管理的部门规范性文件的管理工作按照其上级管理部门的规定执行。

  乡镇人民政府、街道办事处的规范性文件制定和相关管理活动由各县(市、区)人民政府参照本规定另行制定。

  第五十条 本规定自发布之日起施行。2010年6月3日《肇庆市行政机关规范性文件制定程序管理规定》(肇府〔2010〕13号)同时废止。

  解读文件:关于《肇庆市行政机关规范性文件管理规定》的政策解读

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委市监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2018年07月06日


相关附件: