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索引号:007141332/2018-09654 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年06月12日
文 号:肇府函〔2018〕252号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发肇庆市教育提升发展十大行动计划的通知

肇庆市人民政府


各县(市、区)人民政府,肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  《肇庆市教育提升发展十大行动计划》已经十三届38次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市教育局反映。

  肇庆市人民政府

  2018年6月12日

  肇庆市教育提升发展十大行动计划

  为加快提升我市教育现代化水平,促进教育优质均衡发展,努力办好人民满意的教育,增强教育服务地方经济社会发展的能力,特制定本计划。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,落实立德树人根本任务,大力实施教育振兴战略,为建设广东面向大西南枢纽门户城市提供坚强的教育保障和广泛的智力支撑。

  二、总体目标

  以教师队伍建设为抓手,以优质民办教育为活力,以书法、艺术教育为特色,以加大政府投入为保障,通过3—5年的努力,使学前教育公益普惠发展,实现公办幼儿园占比30%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达85%以上;义务教育优质均衡发展,城镇优质学位不足和大班额问题有效解决,生源外流情况得到有效控制;高中教育组合发展,高考综合竞争力全省排名前进2位以上;职业教育一体化发展,建设成为广东省现代职业教育综合改革示范市;高等教育规模发展,基本建成广东省重要的应用型人才培养基地;全市教育整体实力达到珠三角中上水平。

  三、总体要求

  (一)坚决贯彻落实教育优先发展战略。

  (二)切实改进教育系统干事创业作风面貌。

  (三)打造高水平校长和骨干教师队伍。

  (四)全市一盘棋,统筹协调各种教育资源。

  (五)促进各级各类教育协调发展,城乡教育一体化发展。

  (六)深化教育改革,坚持教育创新。

  四、十大计划

  (一)学前教育优质普惠发展行动计划。

  1.工作目标。

  到2022年,基本建成广覆盖、保基本、有质量,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系,努力满足人民群众对公益普惠优质学前教育资源的迫切需求。

  扩大公办幼儿园建设:到2022年,公办幼儿园数量从当前的128所(占比22.82%)增加到183所以上(占比30%以上)。

  扩大公益普惠性学前教育资源:到2022年,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的总数从当前的417所(占比74.33%)增加到527所以上(占比85%以上,比省教育厅目标高出5个百分点)。

  补齐农村学前教育短板:到2022年,每个乡镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园,常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园。

  提升幼儿园教师持证上岗率:到2022年,在职幼儿园教师持证上岗率从当前的55%提高到98%,逐步完成全员持证上岗目标。

  2.重点任务。

  (1)落实以县为主的学前教育管理体制,明确公办幼儿园建设责任。每个县(市、区)每年至少建设1所公办幼儿园,并将公办幼儿园建设和发展问题纳入县(市、区)党政机关领导班子绩效考核指标体系。重点加强新增人口集中的城区、城镇公办幼儿园建设力度。端州区未来5年在城东片区新增2—3所公办幼儿园,城中和城西片区各新增1—2所公办幼儿园。充分发挥省一级幼儿园的龙头辐射作用,未来5年肇庆市直属机关第一幼儿园、肇庆市直属机关第二幼儿园、肇庆市外贸幼儿园、肇庆实验幼儿园、肇庆市端州区机关幼儿园各开办1所分园。其他县(市、区)根据城镇人口增长情况合理规划建设公办幼儿园。

  (2)完善普惠性民办幼儿园的认定、扶持和管理工作。各县(市、区)于2018年底前,依据《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》等文件要求,修订完善当地有关普惠性民办幼儿园的配套政策。逐年认定和扶持一批普惠性民办幼儿园,使公办和普惠性民办幼儿园的占比在2020年达80%以上,到2022年达85%以上。全市每年安排50名以上公办幼儿园教师进驻普惠性民办幼儿园开展支教帮扶。未来5年,支持30所以上普惠性民办幼儿园创建为市一级、省一级优质幼儿园。各县(市、区)探索实施学前教育集团化联盟发展的管理模式,充分发挥公、民办龙头骨干幼儿园的引领作用,带动普惠性民办幼儿园加强管理、提升质量。同时通过购买服务、综合奖补、税费优惠、培训教师、教研指导等方式,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。

  (3)补齐短板,多措并举办好乡镇、农村幼儿园。到2022年,全市100%的乡镇办成1所以上规范化公办中心幼儿园,常住人口规模4000人以上的行政村举办1所以上规范化普惠性幼儿园。优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。部分利用国有或集体资产举办并由个人承包经营的幼儿园,到期应予以回收办成公办幼儿园。落实县级政府主体责任,充分发挥乡镇政府的作用,理顺机关、企事业单位、村集体开办幼儿园的办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。

  (4)分期分批组织在职未持证幼儿园教师进行教师资格证考前免费培训。将民办幼儿园聘任持证教师的比例作为幼儿园申报各类财政奖补资金的竞争性条件。市政府从2018年起对山区和农村边远地区幼儿园教职工发放补贴。

  (5)加大财政支持力度,提高学前教育经费保障水平。制定公办学前教育学位建设奖补政策,重点支持各县(市、区)扩大公办学前教育规模,对新建、回收、改扩建的公办幼儿园的新增班数,给予每班一次性补助资金。统筹推进各县(市、区)建立完善公办幼儿园生均拨款和普惠性民办幼儿园的补助机制。充分发挥中央、省学前教育奖补资金、市级学前教育发展专项资金以及市、县民办教育专项资金等各级各类奖补资金的激励和引导作用。2018年,将市级学前教育发展专项资金规模从200万元提高到600万元,之后继续扩大资金规模,主要用于奖励支持公办、集体办、普惠性民办幼儿园面向大众提供优质普惠性学前教育服务。市、县级民办教育发展资金的分配向普惠性民办幼儿园倾斜。

  (二)义务教育扩容提质行动计划。

  1.工作目标。

  加强义务教育学校建设。不断扩大义务教育学位,尤其是城区优质学位,以满足广大人民群众对优质学位的需求。义务教育学位由2018年新增不少于10000个,发展到2022年新增累计不少于62000个;做好义务教育学校布局调整;大力引进优质民办学校,尽快扭转生源外流现象。

  提升义务教育质量水平。充分发挥我市作为义务教育质量监测广东省重点监测城市和国家基础教育质量监测中心深度服务地区的基础优势,以全域纳入国家义务教育质量监测为契机,建立健全义务教育质量监测评价机制。逐步拉近我市质量监测成绩与全省、全国平均水平的距离,力争到2022年,全市义务教育各学科的质量监测成绩跃上全省和全国平均水平以上,全面提升义务教育阶段的教学质量。

  创建特色品牌义务教育学校。全面落实《广东省义务教育现代化学校建设指引(试行)》要求,不断提升全市中小学校的内涵建设水平。努力用5年时间,即到2022年底,建设10所左右国内有影响力的龙头学校,50所左右省内有特色的优质学校和100所左右市内有品牌的样板学校,全市中小学实现“一校一特色”的办学目标。

  特殊教育办学条件进一步改善,残疾儿童少年义务教育得到全面普及。

  2.重点任务。

  (1)做好规划建设,增加义务教育学校优质学位。做好各县(市、区)义务教育学校规划,进一步加大学校建设力度。各县(市、区)要根据城镇化进程、户籍制度和计生政策调整等政策实施情况,制定未来5年义务教育学校建设规划,重点是城区学校布点规划,通过法定形式把学校建设用地固定下来,不得随意更改;要加大公办学校建设力度,落实义务教育以县为主的责任,进一步加强公办学校建设,通过督查、通报、考核等方式,督促县(市、区)政府履行建设学校职责。从2018年起,各县(市、区)政府(管委会)每年至少新建、扩建1所以上公办义务教育学校。全市2018年新建、扩建义务教育学校9所,新增学位不少于10000个。至2022年,新建、扩建义务教育学校累计不少于50所,新增学位62000个以上。

  做好教育资源调整布局,有效增加优质学位。2018年计划把北京师范大学(珠海)肇庆附属学校改制成为寄宿制12年一贯制公办学校,组建优质管理团队,面向全市招生,为扭转生源外流现象做贡献,打造成为优质品牌学校。把肇庆学院星湖校区改办成为公办义务教育学校,让更多优质教育资源惠及广大群众。端州区加快新华小学、肇庆市第一小学臻汇园分校的建设,加快奥威斯小学景德校区、蓝塘小学的改建、扩建工作,加快肇庆市第十五小学和肇庆市第二中学的易址、迁校工作。其他县(市、区)也要结合实际,根据当地义务教育学位需求,对现有教育资源进行布局调整,逐年新建、扩建一批学校,促进义务教育优质、均衡、协调发展。

  大力引进优质品牌民办学校。通过制定用地优惠政策、政府奖补、提供优质服务等方式,引进一批省内乃至国内知名品牌学校或教育集团来我市办学,形成多形式多渠道办学模式,着力解决好“公办学校吃饱,民办学校吃好”问题。2018年,确保凤凰三立学校建成招生。积极引进华南师范大学附属学校、广州大学附属中学等更多省内外知名品牌学校落户我市。

  以优质学校带动普通学校,推进义务教育优质均衡发展。市级层面遴选优质名牌中小学校,与4个山区县的学校进行结对帮扶,组建若干肇庆教育“1+N”教育联盟。端州区要推进“一校多区”管理模式改革试验,扩大学区办学模式成果。各县(市、区)要重组和整合优质教育资源,通过采取合并、联办、一校多区或集团办学等形式,促进优质教育教学资源共建共享,带动普通中小学校提速发展。

  制定出台《肇庆市第二期特殊教育提升计划》,推进各地标准化特殊教育学校、特殊教育资源中心建设,改善特殊教育办学条件,加强随班就读支持保障体系建设。2018年,肇庆启聪学校智障部、四会市特殊教育学校建成并开始招生。通过特殊教育学校就读、随班就读、送教上门等多种方式,确保残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。

  (2)加强义务教育质量监测,全面提升义务教育质量。充分发挥国家义务教育质量监测结果的导向作用。深入研究分析监测周期内每个学科领域的质量监测报告,探寻义务教育学校课程开设、条件保障、教师配备、学科教学和学校管理等相关影响因素,引导全市义务教育学校把时间、精力和资源更多地用在内涵建设和质量提升上来。努力补齐城乡义务教育学校的办学条件短板,推动全市义务教育实现更加公平、更高质量、更有效率、更可持续的发展。

  加快构建市级义务教育质量监测评价机制。探索建立标准科学、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的义务教育质量监测评价机制。努力构建督政、督学和评估监测“三位一体”的教育督导体系,每年发布质量监测分析报告,充分发挥质量监测工作的正面导向功能,致力形成以学生发展为理念,以综合素质为目标的教育质量观。

  (3)打造特色品牌学校,提升义务教育学校内涵。结合《肇庆市中小学校园文化提升行动计划》和《肇庆市中小学生阳光健康成长行动计划》,重点从三大领域打造办学特色,提升学校发展内涵。推动全市各中小学校围绕课程特色、社团活动、核心文化三大领域,从办学理念、培养目标、课程建设、社团活动、核心文化等方面逐步形成具有独特性、稳定性和整体性的办学特色,不断提升全市中小学校的内涵建设水平。

  每年评选认定市级“特色项目学校”,形成品牌学校标杆。成立市级中小学校特色项目评审组织,对全市在课程特色、社团活动、核心文化三大领域特色内涵建设方面成绩突出、成效显著,在县域内有广泛认同度、在市内有一定影响力的特色学校进行评审。按每年每一领域10—15所的规模,认定为市级“特色项目学校”并颁发牌匾。促进形成不同区域、不同领域、不同类别的市级特色品牌学校建设标杆。

  把“特色品牌学校”创建工作纳入广东省义务教育现代化学校建设的重要内容,引导各中小学校在人、财、物等方面加大投入。各地要对学校实施“特色品牌学校”创建工作给予支持,提高创建“特色品牌学校”的工作效率和创建品位。

  (三)普通高中教育质量提升行动计划。

  1.工作目标。

  创新教研管理指导模式,建成一支高效协作的教研管理团队;全市高中管理一盘棋,2018年起,每年增加本科大学生600人以上,进入全省前100名、1000名的人数不断增加,至2022年,全市高考核心指标达到全省中上水平;高中学业水平考试成绩C级以上比例达到86%以上;大力推进普通高中特色、多样化发展。

  2.重点任务。

  (1)深化改革,激活队伍。深化普通高中人事管理体制改革,实施全市普通高中一盘棋管理,突破地域政策限制,试行全市公办普通高中校长统一考核制度。加大全市普通高中教师交流力度,合理配置优秀教师资源。加大高中教师培训力度,增加高起点、高水平的专题性培训。

  深化教研管理体制改革,培育构建新型教育教学科研团队。整合教研室、仪器站和肇庆教育发展研究院,成立肇庆市中小学教师发展中心。

  在全市高中建立15个市级高中学科教研中心,推进学科教研与学校教学进一步融合,实现教、学、研、训一体化。

  (2)强化管理,提高实效。全面实行目标计划管理。制定全市高中质量和高考目标计划,并分解到各县(市、区)、各高中学校。

  加强过程管理。进一步加强指导,积极推进学校管理、学生管理、教育科研等管理模式改革。充分利用现代技术,依托智慧校园建设推进学校科学管理,进一步提高管理效率和水平。

  建立和完善普通高中教学质量评价机制。研究完善普通高中教育质量评估体系,采用第三方评价的方式对校长、教研人员和教师三支队伍进行测评,对各高(完)中的教育质量进行综合测评,并将综合测评结果反馈给各县(市、区)党政班子。

  建立我市普通高中学生学习诊断和质量分析系统,构建学生学习水平和能力提升的智能分析体系,加强学生学习质量的跟踪监控,为高考“精准学习”提供强力数据支撑。

  落实高考备考挂点督导。制定挂点备考管理计划,将相关学科教研员根据不同学校教学情况,统筹安排相关学科教研员到部分高(完)中挂点驻校。明确挂点职责任务,落实挂点责任人,挂点责任人绩效考核与挂点县(市、区)高中教育质量测评结果挂钩。

  认真学习研究新高考和高校招生政策,积极开展新高考形势下高中教育教学管理模式研究,制定和落实实施方案,积极应对新高考。

  (3)创新模式,提质增效。以市级高中学科教研中心基地学校为依托,进一步夯实学科委力量。学科委成员采取学校推荐、结合第三方测评结果从各高中学校产生,成员覆盖全市所有A类学校。

  充分利用信息技术创新教研和教学改革。依托肇庆市数字教育资源公共服务平台,积极开展“互联网+教研”活动,利用信息技术创新教育教学模式。2018年在高一各学科率先开展“互联网+教研”实验活动,2019年开始向高二、高三延伸,到2020年,“互联网+教研”活动进入常态化。依托“星湖课堂”开展推进“一课三学”“个性化学习”等“互联网+教育”新模式,以信息化推动质量提升。

  大力推进“特训班”建设,深挖高考增长潜力。根据备考过程的大数据分析,根据学生志愿及学校资源配置,在高考备考第二阶段启动针对临界生辅导的特训班建设。初步目标是2018届高考校校有“特训班”,部分特训班启动“精熟学习与评价系统”的实验工作。

  (4)品牌引领,整体提升。挖掘肇庆中学、肇庆市第一中学、高要区第一中学、四会中学等学校的资源,在每个山区县设立1个帮扶项目,为每所A类学校输送1个挂职副校长。

  积极推进联盟联考。积极推进我市高一高二年级教学质量评价考试“1+N联盟”和“校校联盟”联考方式。由肇庆中学、肇庆市第一中学、高要区第一中学等学校牵头,组建学校联合体,通过联合教研、联合测评的形式,推送最好最新的教育教学教研成果给联盟学校,促进联盟学校教育教学质量的提高。

  采用“国有民办”“民办公助”建设和管理模式,逐步把肇庆中学等学校办成优质教育集团,把龙头做大做强。

  (5)推进普通高中招生改革。优化普通高中生源结构。普通高中招生制度改革要与高考改革相对接,一是从2018年开始,肇庆中学、肇庆市第一中学实行平行志愿填报,并逐步扩大到肇庆大城区优质高中(包括高要区第一中学、高要区第二中学与鼎湖中学)实行平行志愿填报。二是保障优质高中学校学位“分配名额”有效落实,全市划定一条普通高中录取资格线,合理调控普通高中和职业高中生源比例,基本达到国家规定的1:1。

  推进优质教育资源整合。从2018年起,依据新高考的特点,积极推进全市和县域内各中学学科师资、设备设施等教学资源整合,打造一批具有优势学科组合的特色高中,特色高中的优势学科组合达到一定水平时,可在全市统一对口招生。2018年,肇庆市第一中学的生化地、生化史等组合在端州区以外招收150名学生。

  (6)加大自主招生、尖子生培养管理力度。以肇庆中学为主阵地,以学科特色为抓手,以学生兴趣为动力,从初中阶段开始,加大特长生和尖子生培养力度,主动适应高考招生模式的变化和学生自主、长远发展的需要。

  (四)职业教育一体化发展行动计划。

  1.工作目标。

  完善职教体系建设,突出产教融合,校企合作,中高职贯通融合教育培养为主干,各级各类职业教育、继续教育、社区教育协同发展,统筹整合职教资源,推动中职高职教育一体化、普高与中职教育一体化、城乡职业教育一体化、中职与技工教育一体化、产教融合校企一体化“五个一体”的现代职业教育发展战略。力争到2022年基本建成1所公办综合性高职院校,加工制造等6类重点专业开展中高职一体化人才培养,组建3个城乡一体化发展职教集团,形成中职中技基本整合到位,普职融合、产教融合的技能人才培养格局。

  2.重点任务。

  (1)推动技能人才中高职一体化培养。一是建设一所万人规模的公办综合性高职学院。整合市开放大学、市农业学校、市工业贸易学校、市技师学院等院校的资源,在肇庆新区择地500亩以上建设1 所万人规模的公办综合性高职学院,开展中职、高职以及继续教育、非学历终身教育,并进一步向应用型本科职业院校迈进。二是探索实施“五年一贯制”职业教育。引导中职学校与高职院校建立联盟,在农林牧渔类、加工制造类、交通运输类、信息技术类、财经商贸类、学前教育类等主干专业实行“五年一贯制”或“三二分段”教育,中等学校与高职院校资源共享、互相支持,增强职业教育培养力和吸引力。

  (2)促进城乡职业教育一体化发展。城乡结对组建职教集团,由示范性中职学校牵头,联合市内县(市、区)职业学校、公司企业、行业协会等组建若干个城乡一体化职教集团,实行集团内部资源共享、联合招生、教师交流、专业共建。具体是由市工业贸易学校、市农业学校、肇庆医学高等专科学校(中职部)牵头,根据各学校性质、特点和专业设置,组建相应的职教集团。

  (3)引导普通高中与中职教育一体化发展。开设普通高中中职教育班试点。各县(市、区)各选择1至2所B类普通高中(如高要区新桥中学等),与属地的中职学校或市属骨干中职学校组合,开设职高班,即从第四学期起,根据学生发展意愿组编职高班,整班学生统一转入中职学籍,毕业时参加高职自主招生和3+证书招生。其中市工业贸易学校对接端州区相关普通高中学校、市农业学校对接高要区和鼎湖区相关普通高中学校,其他普通高中对接属地中职学校。鼓励中职学校结合生源实际,有针对性地单独设班,加强高考文化课程和技能课程教学,组织学生参加高职自主招生和3+证书招生。

  (4)谋划中职中技一体化发展。加强市级统筹,理顺管理体制,将中职中技院校归口统一管理,在专业设置、招生计划、教学科研、教师培训等实行全市统筹,实现中职中技一体化管理和发展。

  (5)推行产教融合校企一体化人才培养。开展现代学徒制试点。市工业贸易学校在数控应用技术、计算机应用、电子商务等专业领域,市农业学校在畜牧兽医、汽车运用与维修、机电技术应用等专业领域开展现代学徒制试点。推广“订单式”培养,到2020年,全市中职学校的主干专业均开展“订单”培养。

  (6)加强国际交流合作。支持市工业贸易学校、市农业学校、市商贸学校深化与港澳地区职业教育的合作,在汽车运用与维修、中餐烹饪与营养膳食、学前教育等专业大力引进港澳地区高层次专业技术人才和优质教育资源,在课程开发、技能培训、师资培训、创新创业等方面开展深度合作。

  (五)高等教育规模发展行动计划。

  1.工作目标。

  大力实施创新驱动发展“1133”工程,高起点规划建设广东省重要的应用型人才培养基地,推进我市高等教育规模化、专业化和应用型发展。力争到2022年,全面建设10所左右本科以上高等教育机构,在校学生15万人以上,初步建设成为广东省重要的应用型人才培养基地。

  2.重点任务。

  (1)强校提质,规模发展。提升现有高校办学水平层次。确保广东工商职业学院2018年升格为本科;肇庆医学高等专科学校整体迁建2018年3月动工,2019年8月建成,2019年9月启动本科申报工作。

  大力引进高校进驻办学。广东工业大学华商学院和华南农业大学珠江学院2018年3月动工建设,广东华立学院2018年5月动工建设,三校均要在2019年8月投入使用。争取在2019年底前,引进1所高水平理工科大学在我市建设本科或研究生校区。加强与国内外尤其是理工类高等院校、大型教育投资机构合作,支持肇庆学院中德设计学院建设,加强与德国富克旺根大学合作与交流。

  (2)创新驱动,特色发展。实施省市共建肇庆学院。市财政用10年时间投入资金10亿元,从特色品牌学科专业建设、高顶尖人才引进、产学研和社会服务等3个方向,推动肇庆学院提升办学水平。支持肇庆学院落实“粤东西北高校振兴计划”,进一步改善办学条件,加快推进肇庆学院硕士学位授予单位建设,支持肇庆学院与国内高校联合进行研究生培养。整合肇庆学院周边土地资源,2019年前增加500亩以上校园建设用地,重点发展工科和师范特色专业。

  加强创新载体建设。各高校要利用优势学科和特色专业,建设一批孵化器、新型研发机构、工程中心等创新载体,大力推动高校科技成果转移转化,服务地方经济发展。肇庆学院大力推进省市共建的学科专业和艺术教育专业,通过校地校企协同将大学科技园做大做强。广东理工学院重点建设机器视觉与智能检测工程技术研究中心、智能制造研究院,推动研究成果产业化。广东工商职业学院重点发展工商类专业。肇庆医学高等专科学校作为广东省唯一一所独立设置的医学专科学校,重点建设和发展临床医学类、护理类、药学类、医学技术和健康管理与促进类专业群及相应学科。

  (3)大力扶持,助力发展。加大学校建设用地供给。按国家规定的生均校园面积达到54平方米的标准落实建设高校用地。新引进高校以每所用地800亩为起点,如高校总部落户肇庆,可增加到1500亩以上。新引进的高校,属公办学校及非营利性的民办学校的按划拨方式提供土地;营利性民办学校只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。

  支持双高人才引进。对我市公办高校引进双高(博士学位、正高职称)人才在编制上给予大力支持,民办高校引进博士、教授享受市人才相关优待政策。

  (4)成立高校建设发展专责小组。成立由市政府主要领导任组长、市政府分管教育和国土工作的领导任副组长,相关人员和部门任成员的专责小组,加强对全市高等院校规划、建设和发展工作的协调统筹。

  (六)民办教育发展促进行动计划。

  1.工作目标。

  按照积极鼓励、分类推进、重点扶持、注重品牌、打造特色的标准,制定符合我市实际的民办学校扶持和优惠政策,大力发展我市民办教育,满足人民群众对教育优质化、个性化的需求。

  (1)民办职业教育。2018年,广东工商职业学院升格为本科院校。2022年,广东信息工程职业学院建成本科层次职业院校;广东理工学院努力建成职业类、工程类硕士学位授予单位。至2022年,我市所有中等职业学校100%建成广东省重点职业学校,形成公办中职学校与民办中职学校同步协调、均衡发展的良好格局。

  (2)民办基础教育。研究制订引进基础教育品牌学校的优惠政策。端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区要重点引进优质品牌民办基础教育学校,2018年,要有1所以上优质品牌基础教育学校落户上述区(市);广宁县、德庆县、封开县、怀集县要积极引进标准化民办义务教育学校,2018年,要有1所以上该类学校落户上述县。至2022年,全市民办义务教育学校100%创建成为标准化学校,要有5所省内外知名的优质品牌学校落户东南板块,彻底扭转生源外流现象。

  (3)民办学前教育。坚持按照规范办园和普惠标准办园的原则,2018年,全市新增规范化幼儿园10所,市一级以上幼儿园10所;至2022年,新建累计50所以上规范化民办幼儿园;普惠性民办幼儿园占全市民办幼儿园的65%以上。

  2.重点任务。

  (1)制定符合我市实际的民办学校扶持和优惠政策。落实民办教育分类管理政策,研究制定肇庆市引进民办学校的差别化用地政策、税费优惠激励政策、人才引进以及财政扶持等政策,支持民办学校建设发展。制订民办高等学校的扶持政策,培育民办高校的重点学科和特色专业,推动民办高等学校发展。制定引进基础教育品牌学校的优惠政策,主动对接国内、省内优质品牌基础教育学校和教育集团到我市办学,对优质品牌基础教育学校落户我市东南板块,采用“一事一议”“一校一策”办法,真正把有实力有影响力的学校引进我市。

  (2)强化对民办学校的帮扶和人才培养激励机制。加大对民办基础教育学校的帮扶力度,推进实施公办与民办学校教师交流制度,落实交流任教教师的激励和保障机制,将公办学校教师在民办学校任教经历视同在薄弱学校任教经历,有民办学校交流任教经历且表现优秀的公办学校教师,在职称评定、评优、评先和续聘等方面可以优先。制定民办学校优秀人才专项激励方案,对民办学校的优秀教师进行评选,大力宣传民办学校优秀教师的先进事迹,并在每年的教师节前召开专项表彰大会进行表彰奖励。

  (3)加大资金扶持力度。适当增加市级民办教育发展专项资金规模。将市本级民办教育发展专项资金由原来的200万提高到2018年的400万元,力争至2022年增至1000万元,专门用于资助民办学校提升发展。从2018年起,将市级学前教育发展专项资金规模从200万元提高到600万元,加大力度支持公办和普惠性民办幼儿园。各县(市、区)要按照国家和省的要求设立民办教育专项资金,并逐步提高专项资金规模。

  (4)提升服务效能,为民办学校引进和发展提供动力。市和各县(市、区)要主动出击,联系和对接优质品牌学校及教育集团到我市举办民办学校,对引进民办学校在用地等方面给予优惠,缩短审批时限。要落实民办学校教师的各项政策,在奖教奖学、师资培训、评优评先、教育科研等方面与公办学校一视同仁。通过购买服务、综合奖补、税费优惠、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,不断提升民办学校教师素质和教育教学水平。

  (七)中小学新型教师优培行动计划。

  1.工作目标。

  依托高等师范院校和知名中小学校,建立一批中小学教师培训基地学校;组建若干肇庆教育“1+N”教育联盟;分层打造建设国家级、省级、市级、县级教师发展中心;实施强师振教工程,加强校长队伍建设,建立教师专业发展梯队成长体系,培养100名肇庆市人民教育家、400名肇庆市名师、1000名肇庆市学科带头人、2000名肇庆市教学能手;力争新增中小学正高级教师50名;实现幼儿园教师98%持证上岗;实施乡村教师支持计划,重点对乡村中小学分教点教师开展培训;发挥名师工作室的示范引领作用;培养高素质的教育科研队伍。

  2.重点任务。

  (1)建设中小学教师培训基地学校。遴选骨干校长教师到基地学校脱产跟岗培训,将“211工程”以上重点师范大学、肇庆学院作为市级高端教育人才培养基地;遴选省内10所知名中小学校(深圳市罗湖区北斗小学、深圳市文锦中学、深圳市翠园中学、广州中学、广州大学附属中学、南海中学等)作为市级骨干校长教师跟岗培训基地学校。遴选本市10所名牌中小学校(肇庆中学、肇庆市第一中学、肇庆第五中学、颂德学校、肇庆市第十五小学、肇庆市第十六小学、奥威斯小学、百花园小学、市直机关第一幼儿园、市直机关第二幼儿园)作为县级骨干教师培训的跟岗培训基地。各县(市、区)应适当建设本地中小学教师培训基地学校。

  (2)组建若干肇庆教育“1+N”教育联盟。遴选肇庆中学、肇庆市第一中学、肇庆市第十五小学、肇庆市第十六小学、奥威斯小学、百花园小学等名牌学校,与4个山区县学校组成结对帮扶教育联盟,定期互派教师交流任教。其中肇庆中学与广宁县、怀集县的中学结盟;肇庆市第一中学与德庆县、封开县的中学结盟;肇庆市第十五小学与广宁县的小学结盟;肇庆市第十六小学与怀集县的小学结盟;奥威斯小学与德庆县的小学结盟、百花园小学与封开县的小学结盟。

  (3)设立中小学教师发展中心。支持肇庆学院省级教师发展中心打造成为国家级教师发展平台,创建广宁、德庆、封开、怀集县教师教育改革创新试验区。利用肇庆学院省级中小学教师发展中心的场地设施和师资队伍,设立肇庆市中小学教师发展中心,力争到2020年,建设完善8个县级中小学教师专业发展机构。

  (4)推进实施强师振教工程。实施领军人才培养项目。开展肇庆市人民教育家培养计划,评选肇庆市名师、学科带头人、教学能手,构建渐进式的中小学教师专业发展梯队建设体系。计划5年内培养100名肇庆市人民教育家、400名肇庆市名师、1000名肇庆市学科带头人、2000名肇庆市教学能手。

  实施教师素质强化培养项目。加强中小学校(园)长、党支部书记培训,切实提高校长领导力和学校党建工作。强化培养辅导教师申报中小学正高级教师职称。免费组织幼儿教师资格证考前辅导培训,确保幼儿园教师持证上岗率达98%。采用分类、分批、分年度的方式,推进实施乡村教师支持计划,对乡村中小学分教点教师开展全员培训。落实中小学教师5年一周期全员培训制度,按不低于教师总数10%的比例开展市、县骨干教师培训,并向农村学校和薄弱学校以及音乐、体育、美术、英语和信息技术等薄弱学科倾斜。推进教师国际化培训。计划每年安排60名中小学校长赴境外开展高级研修。聘请外籍教育专家到肇庆开展培训项目。

  实施市级名工作室培养项目。发挥中小学(中职、幼儿园)学校学科名校长、名教师、名班主任的专业示范、引领、辐射、指导作用,计划每年建设50个市级工作室。

  (5)培养高素质的教育科研队伍。结合我市实际,从科研管理理念、管理组织、管理职能、管理制度、管理队伍、管理技术、管理效能方面着力,多措并举,努力提高我市广大中小学教师的教育科研意识,形成“校校有课题、人人有项目”的教育科研氛围。深化教研管理体制改革,培育构建新型教育教学科研团队,建立市级教研基地学校,完善全域教研体系,将学科教研中心和学校融为一体,做到教、学、研、训一体化。全面提升我市中小学教师教育科研水平,促进教师专业化发展和学校内涵发展,达到整体提高我市基础教育质量的目的。各县(市、区)相应建设县级教研基地学校。

  (6)加强校长队伍建设。建立职校、高中、初中校长的综合考核评价体系,并将评价结果通报学校所在县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会),作为校长聘用任命的重要参考依据。探索实施全市A类高中校长由市统一考核的办法,强化校长组织领导力。

  (八)中小学校园文化提升行动计划。

  1.工作目标。

  围绕立德树人根本任务,以建文化、创特色、树品牌为导向,以培养优良的校风、教风、学风为核心,以优化、美化校园文化环境为重点,以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体,以促进学校内涵发展为目的,深入推动中华优秀传统文化、本土文化与当今先进的教育理念、课程文化有机融合,形成厚重的学校文化积淀和健康清新的学校文明风尚,用3—5年时间,使全市80%以上的学校成为校园文化建设特色学校,在原有的校园文化基础上,建设成为校园环境幽雅、文化氛围浓厚、育人机制完善、人际关系和谐的绿色校园、平安校园、书香校园和人文校园,打造富有肇庆特色和校本特色的校园文化品牌。

  2.重点任务。

  (1)深入开展中华优秀传统文化经典教育与地方文化进校园活动,突出本土文化,深化校园文化内涵和特色建设。与市博物馆等文化单位合作,编写本土文化资料;把中华优秀传统文化核心思想理念与肇庆地方历史文化结合,渗透到学校“一训三风”中,通过中华优秀传统文化课程化建设和校园文化廊(亭)建设、楹联文化、校史室布置等硬件建设和体现中华传统文化与时代气息的“八礼四仪”实践活动、艺术特色教育活动的开展,打造富有肇庆特色和校本特色的校园文化品牌,提升学生核心素养,培养学生热爱家乡、热爱祖国的家国情怀。

  (2)大力开展灵活多样的艺术活动。各中小学校因地制宜,每年举办一届校园艺术节。各县(市、区)教育局每年定期举办辖区内中小学校艺术活动。办好全市性的大型艺术活动,每三年举办一届综合性学校艺术展演,市级每年组织开展中小学生书法大赛等各类单项艺术活动。

  (3)营造优美和谐的环境文化。各学校要从本地自然环境和条件出发,有条件的学校应在校园内栽花种草,绿化、美化校园,不具备绿化条件的学校也要加强校园环境建设,使整个校园干净、整洁、美观、有序。要以传统文化为根基,结合当地历史文化、自然风光、风土人情,对校园人文环境进行精心设计,营造培育社会主义核心价值观的主流文化氛围。

  (4)创建全国中华优秀传统文化教育工作示范区。以创建示范学校为引领,全面推进中小学中华优秀传统文化教育工作。2018-2019年,创建30所传统文化教育示范学校;2020-2022年,每年创建10所传统文化教育特色学校,充分发挥辐射效能。2018年起,每年建设2个中华优秀传统文化教育实践基地,到2022年,全市建立10个中华优秀传统文化教育实践基地,组织全市中小学生开展“温暖成长路”“肇庆小导游”“小小志愿者”“小手拉大手”“各界名家进校园”等系列实践教育活动,构建学校与社会合力传承中华优秀传统文化、多元育人的良好氛围。全面落实中华优秀传统文化在教育人群、教育环节和学科教学“三个”全覆盖,打造“肇庆特色”学校德育工作品牌,创建全国中华优秀传统文化教育工作示范区,走在全国前列。

  (5)打造学校艺术教育品牌。大力推进艺术特色学校创建工作,鼓励学校办出艺术特色,实现“一校一品”,争取“一校多品”。积极创建综合素养试点学校,鼓励有条件的学校自主招收高水平的艺术特长生,逐步形成“人人有特长、班班有团队、校校有特色”的艺术教育局面。力争到2022年前,我市创建100所省市艺术特色(品牌)学校。

  (6)重点突出书法教育。各县(市、区)要在2018年底之前建成3—5所书法教育基地学校,命名一批书法教育特色学校。各中小学校每学年至少举办1次面向全体学生的作业和书法作品的评奖活动,定期组织开展“师生书法艺术比赛” “师生书法艺术作品展”等活动。开辟师生书法优秀作品展示橱窗或专栏。积极组织学生参加市艺术节、文化节等课外活动,积极参加国家、省、市举办的书法大赛及书法作品交流展,不断增进书法艺术交流。

  (7)推进学生艺术社团建设。市教育局联合肇庆学院,以组建师生管乐团为突破口,在端州区、鼎湖区、高要区、四会市各选1所中学、小学作为试点组建管乐团,力争2018年年底初见成效。各地根据当地文化和学校特色,大力培育和发展多样化的学生艺术社团,进一步打造本地区、本校的艺术社团品牌。力争用3—5年时间,每个县(市、区)重点扶持3—5个艺术项目(器乐、合唱、舞蹈、书法、绘画、端砚艺术等)的社团(学校)。100%中小学校成立艺术类兴趣小组和艺术团队。

  (九)中小学生阳光健康成长行动计划。

  1.工作目标。

  学生身体素质进一步提升,全市学校《国家学生体质健康标准》(以下简称《标准》)测试数据上报率达到100%,良好率达25%以上,93%以上学生达到合格以上等级;加强校内、外心理健康教育阵地建设,提升心理健康教育水平;在每个县(市、区)重点扶持2—3个体育后备人才培养学校,组建各个项目的高水平常备训练队,形成区域拳头优势项目;创建一批国家及省级体育特色学校,初步形成我市的体育教育品牌。

  2.重点任务。

  (1)大力发展学校体育。严格执行国家课程设置计划,开足开齐上好体育与健康课时,各中小学校健康教育开课率达到100%,到2020年,全市85%中小学校的体育课具有自己的精品课程。落实每天1小时校园体育活动,加强体育社团和青少年体育俱乐部建设,到2022年,80%的中小学生至少参加1个体育社团,让每个学生至少掌握2项体育技能。

  (2)创建一批体育特色学校。在全市中小学校开展创建体育特色(项目)学校活动,到2022年建成体育特色(项目)学校25所以上,同时各县(市、区)也创建具有本地特色的体育特色(项目)学校。继续推进足球进校园工作,力争到2022年,全市各级各类学校开设足球课程,建设100所以上的校园足球特色学校和推广学校。

  (3)完善校内(外)心理健康辅导中心(站、室)建设,重点建设10个[市级1个,各县(市、区)各1个]校外辅导中心网络心理教育信息平台,推进线上线下结合心理教育辅导和咨询工作;充实心理健康教师人员力量,加强心理教师培训。

  (4)夯实体育后备人才培养工作。建立小学、初中、高中梯队体育后备人才培养体系;市建立初、高中体育(项目)田径、游泳、三大球类、乒乓球、健美操、武术、定向越野等后备人才学校;各县(市、区)负责建立小学体育后备人才培养学校。体育后备人才培养学校每年招收名额,小学、初中应不低于年度招生计划总人数的5%,高中应不低于2%,有条件的学校还应单独设立体育后备人才班。

  (5)加快推进学校健康促进工作。加强学校传染病防控和食品卫生安全工作,建立健全学校传染病防控和食品安全管理机制。加强中小学校学生常见病预防工作,到2022年,全市学生视力不良、龋齿、肥胖等新发病率上升势头得到有效遏制。建设“一生一档”系统,到2022年,实现以信息化推动学生健康体检结果反馈、统计和《国家学生体质健康》数据档案管理工作。

  (6)加强学生体质健康监测及干预。建立学生体质健康监测机制,试行引进第三方机构进行监测,对学生体质健康进行监测、干预、指导学生体质健康数据,建立学生体质健康档案。建立常态化的学生体质抽测制度。实施学校学生体质健康状况公告制度。

  (十)中小学教育信息化融合创新发展行动计划。

  1.工作目标。

  因应新时代全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的要求和新一代人工智能的发展,构建“互联网+教育”新模式,推动我市教育变革和创新,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会,以信息化推动教育均衡发展,实现教育现代化。

  2.重点任务。

  (1)搭建“互联网+教育”环境,创建信息化中心校,延展教育的时间和空间。树立大教育观,抓住“智慧城市”建设的契机,大力推进“智慧教育”的社会化布局,与三大运营商合作,建设无线教育网,搭建覆盖全市的泛在学习环境;与高校和京东云合作,建设区域互联的智能云计算平台,提升全市的计算能力和综合调度能力,实现区域之间、城乡之间、校际之间和家校之间的高速互联互通。

  按广东省中小学智慧校园建设指南的要求,打造100个“智慧校园”“智慧学习社区”和“STEAM教育示范基地”,利用传感和物联网技术,建设智能泛在、安全可靠、覆盖全校的智慧学习环境,具备满足智慧学习、教学、教研和教学管理需要的信息化应用支撑环境。到2022年,建成100所市级“信息化中心校”、50所省级“信息化中心校”。

  (2)打造“互联网+教育”新模式,建设网络学习课程体系,创建适合学生发展的教育。建设“星湖课堂”数字化学习云平台,构建“精熟学习”系统环境,为新课程、新高考的学生个性化学习和发展提供软件支撑,完善肇庆市数字教育资源公共服务体系,加快城乡数字教育资源共建共享,促进全市教育优质均衡发展。

  在“星湖课堂”数字化学习云平台上,大力推广人民教育出版社义务教育阶段国家数字化教材,开发高中14个学科和高考备考专题复习的网络课程,引进与我市产业对接的职业教育急需的数字化教材。到2022年,基础教育和职业教育的区域网络课程覆盖率达到95%以上。

  在创建信息化中心校的活动中,积极开展教师信息技术应用能力培训,大力推广“星湖课堂”数字化学习云平台的应用,推进“一课三学”“个性化学习”等“互联网+教学”新模式,以应用驱动信息技术与教学深度融合,创建适合学生个性发展的教育。到2022年,数字化学习活动覆盖率达90%以上。

  在“星湖课堂”数字化学习云平台上,建设智能化测评系统,帮助教师和学生运用人工智能和学习分析技术,使学习行为、学习过程、学习数据、学习结果可视化,实现精准教学和个性化学习。到2022年智能化评价覆盖率达90%以上。

  完善网络视频互动系统,提升“互联网+星湖教育论坛”的服务支撑能力,大力推广远程区域教研、“1+N”学校联盟等“互联网+教研”新模式,实现“互联网+教研”活动常态化。

  (3)创新运营机制,推进教育信息服务社会化。按照省教育厅部署,积极与电信运营商合作,探索运用PPP模式推进光纤宽带进班级、录播系统和中考监控系统进班级的进度,加快学校信息技术设施设备完善和升级改造。到2022年,100兆光纤进班级的覆盖率达90%以上,中考监控系统进初中达100%。

  积极与电信运营商合作,探索运用BYOD(Bring Your Own Device)模式推进数字教育资源公共服务到家庭和学生学习终端到个人,以机制创新、跨界融合实现共同发展。

  (4)建设市级教育管理信息公共服务平台,推动教育决策科学化。积极争取教育部教育信息管理中心和省教育技术中心的支持,按照教育部《教育管理信息化建设与应用指南》要求,出台我市《教育管理信息化建设和应用规划》,建设市级教育管理信息公共服务平台,统一全市各级教育行政部门和学校管理系统的数据标准,依托分布式肇庆教育云平台,在“云数据”基础上,充分进行数据挖掘,实施标准化、精细化、智能化的教育管理和科学决策,提升全市教育管理、教育决策水平。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府成立教育提升发展十大行动计划领导小组,统筹协调行动计划重点项目扎实推进。发改、编制、人社、财政、国土、规划等部门要大力支持教育部门工作,按各自工作职责,配合做好各项工作。各县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)要及时研究解决教育事业发展的重大问题,特别是财政投入、教师队伍、土地使用等问题。建立完善教育领导统筹机制,加强教育与发改、编制、人社、财政、国土、规划等职能部门之间的协调与沟通。完善考核机制和问责机制,将行动计划落实情况作为县(市、区)党委(党工委)、政府(管委会)及市直部门绩效考核的重要内容。

  (二)加大经费投入。各级政府(管委会)要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,大力支持教育项目建设,对纳入十大行动计划的项目要优先立项、优先安排资金预算,优先予以保障。市级财政要统筹一定经费满足教育提升发展十大行动计划需要。创新教育发展资金筹措方式,根据不同阶段教育属性及经费投入机制,通过发展民办教育、社会捐资助学、政府和社会资本合作等多种形式筹措教育经费。

  (三)落实督导检查。各地各有关部门要密切跟踪工作进展,督促本行动计划各项措施落到实处。市政府教育督导室要把落实本行动计划作为督政督学的重要内容,按照政策要求、实施范围、资金使用、时间节点、阶段目标等要素,依法开展专项督导检查,定期通报项目推进实施情况。

  (四)营造良好氛围。各地要加强教育宣传,充分发挥电视、报刊和网络媒体的作用,大力宣传教育提升发展十大行动计划的重要意义和主要内容,全方位、多层次宣传推广各地各校推进教育发展十大行动计划的新举措、新成就、新经验,营造全社会大力关心支持我市教育事业改革发展的良好氛围。


  公开方式:主动公开


抄送:市委办公室、组织部、宣传部,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委市监委办公室,市委全面依法治市工作领导小组办公室,市直有关院校。


肇庆市人民政府 2018年06月12日


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