政务邮箱 |邮件订阅 |业务系统 |无障碍通道 |English | 繁體版
当前位置: 肇庆市人民政府>肇庆市人民政府 浏览字体:【  
索引号:007141332/2018-06491 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年04月15日
文 号:肇府函〔2018〕145号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市创建广东省食品安全示范城市工作实施方案》的通知

肇庆市人民政府


  
各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  现将《肇庆市创建广东省食品安全示范城市工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市食安办(市食品药品监管局)反映。

  

  

  

  肇庆市人民政府

  2018年4月15日

  

  

  肇庆市创建广东省食品安全示范城市工作实施方案

  根据《广东省食品安全委员会办公室关于确定广东省食品安全示范城市创建试点(第三批)及广东省食品安全示范县创建试点(第二批)名单的通知》(粤食安办综〔2017〕116号),我市被确定为第三批广东省食品安全示范城市创建试点城市。为有效落实食品安全属地管理责任,构建食品安全社会共治格局,进一步提升我市食品安全治理能力和水平,推进我市全面开展食品安全示范城市创建工作,根据上级文件和市委、市政府工作部署要求,结合我市实际,制订本实施方案。

  一、总体思路

  深入贯彻落实党的十九大关于实施食品安全战略总体部署,坚持“四个最严”原则,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于加强食品安全监管工作的部署,紧紧围绕最大限度满足人民群众对安全食品的需求为目标,着力改善和保障民生,以“食安肇庆”品牌为载体,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会(以下统称为各县级政府)结合本地实际,开展“一县一品”创建工作。严格落实属地管理责任,督促监管部门依法履职,引导企业依法经营,促进食品产业健康发展,鼓励社会各界积极参与,构建“良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督”的社会共治新格局,进一步提升全市食品安全保障水平,推动食品安全整体形势持续稳定向好。

  二、基本原则

  (一)全面部署,分级负责。市食安办(市食品药品监管局)具体负责食品安全示范城市创建工作,建立完善全市食品安全监管体系,统筹推进工作目标任务。各县级政府是创建食品安全示范城市的主体,要切实履行食品安全属地管理责任,负责本辖区创建工作。各县级政府、市直各责任单位要按照职责和分工,强化责任落实,按照创建工作目标要求,从严从细分解任务,确保每项工作、每项指标都有单位管、有具体人抓。

  (二)健全机制,多方协作。以食品安全城市创建为契机,不断完善政策措施,强化制度保障,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制;充分调动行政区域内各单位、各领域的资源力量,发挥社会各界的积极作用,多措并举、社会共治,多角度、多层次、全方位开展创建工作。

  (三)因地制宜,开拓创新。立足本地实际,利用现有优势,大胆改革,勇于创新,不断挖掘新的亮点和做法,探索富有成效的食品安全监管新举措、新模式、新机制,着力提高监管效能。

  (四)抓住重点,务求实效。坚持问题导向,紧紧抓住本地区、本环节食品安全工作存在的重点难点问题,部署开展综合治理,形成有针对性的长效机制。整顿食品生产经营秩序,注重风险防控,加大对食品安全违法犯罪打击力度,着力解决一批食品安全热点、难点问题,改善监管上的薄弱环节,提升我市食品行业形象,促使我市食品安全状况显著提升。

  (五)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作水平的最终衡量标尺。通过创建,让老百姓得到实实在在的好处,让全社会切实感受到食品安全状况的好转。增进民生福祉,提高人民群众的满意度和认可度。

  三、基本目标

  (一)食品安全总体状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,呈稳中趋好发展态势,食品安全抽样检验结果显示全市生产的食品安全状况较好,食物中毒事故发生率保持较低水平,全市未发生系统性、区域性、重特大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

  (二)食品安全工作落实到位。各县级政府、各有关部门严格落实“四有两责”(即有责、有岗、有人、有手段,落实日常现场检查责任和市场产品抽检责任),建立食品安全财政投入保障机制,保障监管工作及食品安全城市创建工作所需的人力、财力、物力投入;创新食品安全监管理念,坚持政府社会多元治理思路;创新食品安全监管手段,完善“市—县—镇(街道)—村(社区)”四级食品检验检测网络,健全“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系;坚持依法监管、注重源头控制,实现监管执法全覆盖、从严监管常态化;食品行业依法诚信经营,食品产业健康有序发展;社会各界踊跃参与食品监管,社会共治格局初步形成。

  (三)社会各界认可程度较高。社会各界广泛认可食品安全城市创建措施,充分肯定创建成效,人民群众源自食品的安全感、幸福感节节攀升。通过委托第三方机构开展群众满意度调查,群众对我市食品安全现状总体满意度达到70%以上。

  四、主要工作任务

  (一)完善组织管理与监管体系。

  1.重视食品安全工作顶层设计。市委、市政府统一领导全市食品安全工作,各县级政府按照属地管理和地方政府负总责的要求,将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划,列为重要议事日程。建立完善食品安全监管责任体系和食品安全目标管理责任制,明确市、县(市、区)、镇(街道)监管责任主体和权责清单,层层签订责任状并严格落实,堵塞监管漏洞,消除监管空白和盲区。(责任单位:各县级政府、市发展改革局、市食安办。排在首位的单位为牵头单位,下同)

  2.加强综合协调机制建设。健全市、县(市、区)、镇(街道)由政府负责同志牵头的食品安全工作机制,统一组织领导和协调行政区域内食品安全工作。及时调整市、县两级食安委各成员单位工作职责,明晰监管事权划分,完善部门间、区域间信息通报、形势研判会商和“从农田到餐桌”的协调联动机制。(责任单位:各县级政府、市食安办)

  3.建立健全食品(食用农产品)安全监管工作体系。健全市、县、镇食品安全监管体系,配齐配强监管人员,在社区、村(居)设置专(兼)职食品(食用农产品)安全协管员、信息员队伍。加强食品安全监管能力建设,按标准要求配备各级监管机构办公业务用房等基础设施与执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法基本装备。推进信息化建设,一线监管人员基本配备移动执法终端,满足履职需要。切实提高基层监管队伍的工作效率和水平,监管人员特别是一线执法人员定期接受食品安全法律法规、标准规范、监督执法等各类业务培训,每人每年参加培训时间不少于60学时。(责任单位:各县级政府、市编办、市财政局、市农业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市粮食局、市畜牧兽医局、肇庆出入境检验检疫局)

  4.建立健全食品安全应急体系。加强食品安全事故应急处置的领导和指导,各级人民政府要按照属地管理和分级负责的原则,制定完善应急预案,成立应急管理领导和指挥机构,编制应急操作手册,加强应急队伍建设,开展应急预案培训和每两年至少一次的应急演练,确保应急装备完善、物资充足。县级行政区域均设置食源性疾病哨点医院,建立舆情监测处置机制,严格落实食品安全事故信息报送制度,妥善处理食品安全事故和食品安全事件,无隐瞒、谎报、迟报食品安全事故行为。防范发生重大及以上食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。(责任单位:各县级政府、市食安办、市公安局、市农业局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、市粮食局、市畜牧兽医局)

  5.建立健全食品安全检验检测体系。市级食品安全检验机构实验室、仪器设施、人员配备到位,取得CMA(中国计量认证)认证,具备对食品微生物、理化、农兽药残留等常规检验检测能力,能够开展打击假冒伪劣及非法添加的补充检验方法研究及检验检测。县级检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残等指标的实验室检验及定性速测能力,具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。支持农产品批发市场、农贸市场食品安全检测点建设,对食品抽样检测经费给予保障。促进企业自检能力建设,支持和鼓励第三方检验机构承担部分食品检验工作;建立食品安全检验检测信息共享机制,建设监管部门和检验检测机构之间的信息交流网络。(责任单位:各县级政府、市食品药品监管局、市编办、市发展改革局、市财政局、市农业局、市卫生和计划生育局、市质监局、市畜牧兽医局、肇庆出入境检验检疫局)

  6.加强食品安全监管投入。全市各级财政对食品安全城市创建工作要有相应的保障能力,将各项食品(食用农产品)安全监管经费纳入政府财政预算,年度食品(食用农产品)安全经费满足监管工作实际需要,并建立食品安全财政投入保障机制。(责任单位:各县级政府、市财政局)

  7.健全考核评价机制。加大食品安全工作评议考核力度,组织开展对各县级政府年度食品安全工作考核评价,考核评价结果列为县级地方党委政府实绩考核内容、党委领导班子和领导干部综合考核评价指标,实行食品安全事故“一票否决”。市创建工作领导小组办公室对各级各部门创建工作建立经常性督查督办和通报制度,必要时由市政府督查室开展专项督查。落实食品安全责任追究制度,依法依纪严肃查处监管中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为。(责任单位:市食安办、各县级政府、市委组织部、市食安委各成员单位)

  8.促进食品产业健康发展。落实国家、省、市食品产业政策,鼓励支持生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。推动食品规模化生产和连锁经营、统一配送,加强“菜篮子”基地建设和“三品一标”认证工作,大力培育农产品名优品牌。推进农产品批发市场升级改造,无注水肉和病、死畜禽肉上市。发展食品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品及食用农产品经营业态多元化、规范化和现代化,提高食品经营安全的可控性,推动各类食品产业健康协调发展。开展食品安全责任保险试点工作,支持和鼓励关系民生的重要领域、风险等级较高的食品行业积极投保食品安全责任险。(责任单位:各县级政府、市经济信息化局、市财政局、市农业局、市商务局、市食品药品监管局、市畜牧兽医局,市保险行业协会)

  (二)监管措施手段高效有力。

  1.建立监管对象数据库。在省食品药品监管局的统一部署下启动“智慧食药监”基础平台建设,重点推进日常监管系统、检测检验、行政执法系统建设并取得实效,启动食品药品追溯和公共服务系统建设。建立监管对象数据库并且智慧食药监平台二、三、四级监管网格覆盖率达到100%。各类获证监管对象在网格化监管信息系统中的建档率和使用移动执法终端开展日常检查的比例较高。开展食用农产品生产主体统计调查,全面掌握行政区域内食用农产品生产单位基本情况,实现监管对象一户一档。加强食用农产品质量安全诚信体系建设,建立健全食用农产品生产单位信用档案。利用国家、省兽药产品追溯系统实施兽药产品电子追溯码(二维码)标识制度,推进全市兽药生产、兽用生物制品经营企业兽药产品纳入“二维码”追溯管理。(责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局)

  2.加强源头治理。贯彻实施大气、水、土壤污染防治行动计划方案,编制土壤污染治理与修复规划,开展灌溉水水质监测,公布市级“土十条”方案,启动土壤污染状况详查。加强农业投入品监管,落实100%高毒农药定点经营、实名购买制度,建立兽药市场准入管理,建立兽药、饲料、添加剂主体监管名录。落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度,执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关管理规定。(责任单位:各县级政府、市环境保护局、市农业局、市畜牧兽医局)

  3.强化全过程监管和全覆盖监督。建立从种养源头到生产加工、流通消费的食品安全检查制度,全面推行“双随机,一公开”监管,构建食品安全全程监管工作机制,完善信息通报、信息共享、执法协作、联合惩戒等工作。建立市、县(市、区)、镇(街道)三级食品安全监管网格制度,科学划分监管网格,明确责任人和目标任务。按照风险分类和信用等级进行现场检查,加大对高风险食品生产经营单位的巡查力度,按规定的覆盖率与频次对监管对象进行日常监督检查。开展信用监管,依法记录食品企业信用信息、违法违规企业和个人“黑名单”,惩戒失信行为,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。(责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市工商局、市质监局、市畜牧兽医局、肇庆出入境检验检疫局、市发展改革局)

  4.加强抽检监测和隐患排查处置。开展食品安全抽检监测和隐患排查,加大抽检监测力度,2019年抽检监测样品量应达到5批次/千人·每年;建立抽检监测信息通报、问题食品信息报告和核查处置机制,对群众最关心的食品品种开展针对性抽检。市、县两级建立风险排查台账,加强结果分析研判,以监督抽检和监测发现问题为导向,及时依法处理、排查风险、消除隐患,对突发问题、集中区域和重点品种开展专项排查和专项整顿,科学防范食品安全风险,提升抽检监测效能。(责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市畜牧兽医局、肇庆出入境检验检疫局、各县级政府)

  5.深入持久开展综合治理。

  一是建立食品及食用农产品市场准入负面清单、食用农产品产地准出和市场准入衔接机制,农贸(批发)市场、超市建立并实施食用农产品和小作坊食品市场准入制度,严格进入市场食用农产品监管。(责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局、各县级政府)

  二是按照“疏堵结合,综合治理,规范发展”原则,鼓励支持小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩、小食堂(工地饭堂)改善生产经营条件,逐步实现园区化模式、规模化生产、集约化经营、规范化管理,统一配送程度较高。(责任单位:各县级政府、市住房城乡建设局、市经济信息化局、市食品药品监管局)

  三是加大“明厨亮灶”建设的推行力度,进一步丰富“明厨亮灶”工作内涵。加强建筑工地食堂、集中用餐配送中心以及非经营性场所集中聚餐监管,严防群体性食物中毒等食品安全事故发生。(责任单位:市食品药品监管局、市住房城乡建设局、各县级政府)

  四是主城区餐饮服务单位推行餐厨废弃物源头减量、分类投放,餐厨废弃物由有经营许可证的单位统一收运,每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系。完善餐厨垃圾管理的工作机制和管理体制,建立餐厨废弃物收集、处置台账,定期向社会公示餐厨废弃物收集和无害化处置情况。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。(责任单位:市城市管理和综合行政执法局、市住房城乡建设局、市经济信息化局、市公安局、市环境保护局、市农业局、市工商局、市食品药品监管局)

  五是继续推进家禽“集中屠宰、统一配送、生鲜上市”,确保生鲜家禽安全有效供给。严格执行定点屠宰制度,依法查处生猪屠宰违法行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置。整治私屠滥宰牲畜行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。(责任单位:市畜牧兽医局、市农业局、市卫生和计划生育局、市工商局、市食品药品监管局)

  六是敦促大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,督促及时公开不合格产品、违法销售行为信息,并向监管部门报告。推进农贸市场改造,制定农贸市场升级改造计划,每个县(市、区)至少升级改造1个农贸市场,加快建立和完善农贸市场体系,食品经营消费环境显著改善。(责任单位:各县级政府、市工商局、市商务局、市食品药品监管局)

  6.强化监督执法,依法严惩重处。针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品市场秩序的突出问题、重点产品、重点区域,集中力量开展专项整治。建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制,对发现的食品安全违法行为及时立案查处,依法处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接,强化刑事责任追究,健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等工作衔接机制,及时依法移送、侦查、起诉、审判食品安全涉刑案件,保持对违法犯罪行为严惩重处的高压态势。案件协查协办工作配合到位,提高食品安全问题结案率以及涉刑案件移送后的立案率,加大重点案件公开曝光力度。(责任单位:市公安局、市中级法院、市检察院、市农业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧兽医局)

  (三)食品生产经营企业责任落实到位。

  1.依法持证生产经营,企业主体责任落实到位。农业种植、养殖单位依法持有有效许可证或纳入备案管理,规范使用农业投入物,落实农业种植、养殖业主食品安全主体责任。食品生产经营单位依法持有有效许可证或纳入备案管理,并持续符合发证或备案条件;餐饮服务单位实行量化分级管理和公示;落实企业主体责任。(责任单位:各县级政府、市农业局、市食品药品监管局、市畜牧兽医局)

  2.责任制度明晰。建立健全以法定代表人负全面责任、主管人员负首要责任、从业人员负直接责任为主要内容的食品安全责任制度;规模以上食品(食品相关产品)生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。制定食品生产小作坊禁止生产加工食品目录并向社会公布;乡镇人民政府、街道办事处公布并划定小摊贩经营场地;制定食品生产加工小作坊和食品摊贩监管要求文件、制度。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、食品安全关键岗位从业人员每年接受食品安全知识不少于40学时的集中培训。(责任单位:各县级政府、市食品药品监管局、市质监局)

  3.推行先进管理体系,规范生产经营行为。大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等规模以上、高风险食品生产企业建立和完善标准化检验室,提升检测能力和水平。严格执行食品安全国家标准和地方标准,组织开展食品安全标准的培训、宣贯及跟踪评价,鼓励企业制定并执行严于国家标准或地方标准的企业标准。强化过程控制,严格落实各项食品安全内控制度,提高自控自律水平,生产经营过程的场所环境、设备设施、流程布局、从业人员等卫生条件与操作控制符合法律法规和标准规范要求。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,实施危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理方法。(责任单位:市食品药品监管局、市卫生和计划生育局、肇庆出入境检验检疫局、各县级政府)

  4.建立食品安全追溯和应急管理机制。生产经营企业建立健全食品安全追溯机制,大力推广应用食品安全电子追溯系统,通过电子信息台账管理、溯源码、条形码等方式,实现有效追溯。婴幼儿配方乳粉、酒、食用油生产经营应用电子追溯系统,实行电子追溯管理。开展肉菜流通追溯体系管理平台建设。建立完善食品安全应急管理机制,及时发现和召回问题食品,妥善处理消费者的投诉举报。(责任单位:市食品药品监管局、市农业局、市商务局、市经济信息化局、肇庆出入境检验检疫局、各县级政府)

  (四)促进形成社会共建共治格局。

  1.全面营造食品安全城市创建氛围。在高速公路出入口、城市主干道固定户外广告牌悬挂食品安全宣传标语或宣传画;充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,宣传开展食品安全城市创建工作的目的、意义和要求,展示我市加强食品安全工作的决心和监管成效,使食品安全城市创建工作深入民心。(责任单位:市食安办、市委宣传部、市住房城乡建设局、市农业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市城市管理和综合行政执法局、市畜牧兽医局)

  2.开展形式多样的食品安全法制与科普宣教。大力实施科普宣传品牌建设工程。强化食品安全科普网点建设,开展食品安全宣传周等宣传活动,开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动,在主流媒体开设食品安全知识科普专栏,利用微博、微信等新媒体宣传食品安全知识、在中小学、技工学校等开设食品安全知识培训课等,大力普及食品安全消费知识,提高社会公众的食品安全科学素养和食品安全基本知识知晓率,促进健康理性消费。(责任单位:市食安办、市人力资源社会保障局、市食安委各成员单位、各县级政府)

  3.开展食品安全风险交流。规范信息管理,建立健全食品安全信息发布机制和新闻发言人制度,开展政策解读,大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体沟通,围绕食品安全热点问题、风险监测和政策措施等与社会公众、新闻媒体加强沟通交流,主动回应社会关切问题,把握正确舆论导向,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对。建立完善食品监督抽检结果等食品安全信息发布制度,依法公布抽检信息,及时发布权威信息、风险警示或消费提示,曝光违法违规行为,使公众及时获知相关食品安全信息,增强社会公众认知能力和自我保护意识,科学防范食品安全风险。(责任单位:市食安委各成员单位、各县级政府)

  4.营造社会共治氛围。建立并完善食品安全诚信管理制度,食品安全严重失信者名单信息通过信用广东网等信用信息共享平台及时推送和公示,相关部门根据国家发展改革委等部门联合签署的合作备忘录要求实施惩戒。充分发挥各社区、村(居)食品安全协管员的作用,制定相应的管理办法、考核制度和激励措施。全面推行有奖举报,畅通投诉举报渠道。鼓励行业协会开展多种形式的食品安全公益活动。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责、企业诚信和企业主体责任落实的监督。(责任单位:各县级政府、市中级法院、市发展改革局、市公安局、市农业局、市食品药品监管局、市畜牧兽医局、肇庆出入境检验检疫局、市经济信息化局、市国土资源局)

  五、“食安肇庆”十大重点工程

  (一)监管监测能力提升工程。

  1.各级政府持续加大对食品安全监管的投入力度,保证食品安全监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。保障抽验经费至少能够支持5批次/千人口·年的检测样本量;基层食品药品监管所执法车辆配置要达到3-5名执法人员/辆的要求。不断加强基层队伍能力建设和教育培训,提升监管能力。(牵头单位:各县级政府;参与单位:市财政局、市食品药品监管局、市农业局、市畜牧兽医局)

  2.强化检验检测技术支撑,加快市食品检验所的建设。于2020年前达到广东省食品药品检验检测机构能力标准(2016-2020年)要求。推进怀集和封开两个食品检测站建设项目,并满足要求能开展相关检验项目,打造符合省食品药品监管局能力建设标准的市级食品安全检验检测机构体系。(牵头单位:市食品药品监管局;参与单位:怀集县、封开县人民政府,市财政局)

  3.加强食品安全风险监测机构设备配置,对照《国家发展改革委 卫生部关于印发〈食品安全风险监测能力(设备配置)建设方案〉的通知》(发改社会〔2013〕422号)要求,市级食品安全风险监测机构设备配置达标率达到95%以上。(牵头单位:市卫生和计划生育局;参与单位:市财政局)

  4.加强打击危害食品安全犯罪的力量,2018年底前市、县两级公安机关按照有关要求明确专门机构和人员负责打击食品安全犯罪。(牵头单位:市编办、市公安局、各县级政府)

  5.建立市、县(区)、镇(街道)全面参与的食品安全监测预警应急处置机制。完善应急装备,充实应急处置专家库和应急救治队伍,组织应急联动演练。(牵头单位:各县级政府、市食安办;参与单位:市农业局、市卫生和计划生育局、市食品药品监管局、市粮食局、市畜牧兽医局、肇庆出入境检验检疫局)

  (二)食品智慧监管信息化工程。

  1.在省食品药品监管局的统一组织下,开展“智慧食药监”基础平台建设,集成监管辅助、应急管理、扩展和深化食药追溯、检测检验、公共服务建设,优化日常监管、行政执法,形成标准完善、平台兼容、业务覆盖的一体化食品药品监管平台。(牵头单位:市食品药品监管局)

  2.完善肇庆市农产品质量溯源信息管理平台和食用农产品质量安全全程追溯协助机制,督促各地农业部门、畜牧兽医部门开展农产品质量安全追溯体系建设,推动企业参与省农产品质量安全追溯管理信息平台运行,加快构建从“农田到餐桌”的全过程监管体系,实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究,提升我市农产品质量安全信息化管理水平。(牵头单位:市农业局、市畜牧兽医局)

  3.建立监管对象的“一户一档”数据库,整合各类食品(食用农产品)生产经营企业的监管数据、企业档案和产品生产经营信息。(牵头单位:市食品药品监管局、市农业局;参与单位:市经济信息化局、市畜牧兽医局)

  (三)食品安全示范化工程。

  1.以德庆县创建国家农产品质量安全县为契机,通过创建工作,落实监管责任,加大监管力度,提升监管能力,创新监管机制,为我市基层农产品质量安全监管工作提供样板。(牵头单位:德庆县人民政府;参与单位:市农业局、市畜牧兽医局)

  2.高要区创建省食品安全示范县,通过三年时间的创建通过省食安办的验收。根据实际情况择优选择其它县(市、区)创建省食品安全示范县。(牵头单位:高要区人民政府;参与单位:市食安办、市食安委各成员单位)

  3.继续推进创建省级食品安全示范街工作,各县(市、区)至少建成1条以上省级食品安全示范街。(牵头单位:市食品药品监管局;参与单位:各县级政府)

  4.餐饮服务单位食品安全量化分级比率达96%以上,学校(含托幼机构)食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐馆和大型企业食堂(800人以上)等餐饮服务单位食品安全量化等级100%达到良好(B级)以上,其中优秀(A级)比例达25%以上。(牵头单位:市食品药品监管局;参与单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

  (四)食品“三小”综合治理工程。

  通过专项整治行动,按照“规范一批、疏导一批、取缔一批”的原则,开展 “三小”(食品生产小作坊、小餐饮和食品摊贩)专项综合治理,规范其生产经营条件和经营行为,食品生产小作坊、小餐饮和食品摊贩登记备案率和监管覆盖率均达到95%以上;推进各地食品小作坊集中加工基地建设,全市至少建成1个小作坊集中加工区并进行规范监管。(牵头单位:市食品药品监管局、各县级政府;参与单位:市城市管理和综合行政执法局、市工商局)

  (五)农产品市场管理提升工程。

  1.重点提升食用农产品批发市场和农贸市场的管理水平,实行农贸市场分级管理制度,加强食用农产品市场检验室建设和抽检信息发布工作,食用农产品批发市场全部建立快速检验室,入场销售者建档率和食品安全自查落实率均达到100%。(牵头单位:市食品药品监管局;参与单位:各县级政府)

  2.根据农贸市场等食品集中交易市场分布需求,按照商务等部门的农贸市场建设标准,每个县(市、区)至少升级改造1个农贸市场。(牵头单位:市工商局、各县级政府;参与单位:市商务局)

  (六)“放心菜篮子”工程。

  1.强化食用农产品(含水产品)种植养殖、快检抽检环节监督管理。大力推进“三品一标”建设,“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率达到60%以上,建立食用农产品(含水产品)准出制度及市场准入制度。推进食用农产品(含水产品)标识溯源管理,开展肉类蔬菜流通追溯体系建设,加快食品安全追溯体系建设,100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度,实现食品原料供应、销售、使用环节的全程监管、无缝衔接。全市至少创建1家“放心肉菜示范超市”。重点抓好粮油质量源头把控。打造一个从种子到筷子的闭环式管理的粮油供应体系。(牵头单位:市农业局、市食品药品监管局、市商务局、市畜牧兽医局、市粮食局)

  2.以畜禽养殖、投入品管理、产地准出、畜禽屠宰四个环节为监管重点,强化动物疫病防控,建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。鼓励引导养殖场户积极开展 “三品一标”认证,不断增加品牌畜禽数量。做好生鲜乳质量检测,确保乳品质量安全。全面推行动物检疫电子出证,确保规模饲养场、畜禽屠宰加工场监管率达到100%,屠宰检疫率达到100%。严格执行定点屠宰制度,加强畜禽屠宰监管,实施猪、牛、羊定点屠宰。推行家禽定点集中屠宰,全市至少建成1个家禽集中屠宰场。四会市、怀集县政府要按照省农业厅的要求完成病死禽畜无害化处理中心示范项目建设并进入试生产。(牵头单位:市畜牧兽医局、市农业局、各县级政府;参与单位:市城乡规划局)

  (七)餐厨废弃物集中处理工程。

  按照“政府主导、权责明确、统筹兼顾、依法整顿”的原则,开展餐厨垃圾处理建设规划,完善餐厨垃圾管理的工作机制和管理体制,出台餐厨垃圾管理办法,督促餐饮企业建立餐厨废弃物收集运输处理体系,与餐厨废弃物收集运输企业依法签订收集运输协议并保存记录。建立餐厨废弃物收集、处置台账,定期向社会公示餐厨废弃物收集和无害化处置情况。开展地沟油专项整治,加强监督管理,杜绝餐厨废弃物流入非法渠道,及时发现并查处餐厨废弃物以地沟油等形式流回餐桌案件。(牵头单位:市城市管理和综合行政执法局;参与单位:各县级政府,市住房城乡建设局、市发展改革局、市食品药品监管局、市经济信息化局、市环境保护局、市工商局)

  (八)食品产业发展工程。

  1.推动食品工业基地建设,以肇庆高新区国家产业园区和粤港澳大湾区食品产业集聚基地(怀集县)等为载体,引进、规范、整合、发展一批食品生产企业,推动食品产业集约化、规模化和标准化生产。出台相关措施引导食品企业推进规模化生产、连锁经营、统一配送等。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,实施危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理方法。实行现代企业管理制度,建立HACCP或ISO22000、视频监控等先进管理体系。(牵头单位:市经济信息化局、市食品药品监管局、肇庆出入境检验检疫局;参与单位:各县级政府)

  2.加强餐饮品牌建设。围绕提升餐饮质量安全和信誉,结合市委办肇庆发布编辑部、肇庆市食品药品监督管理局、肇庆市工商行政管理局、肇庆市商务局、肇庆市旅游局以及肇庆市消费者委员会共同举办的“肇庆市口碑餐饮商家评选活动”,大力推广名店、名厨、名菜,积极培育地方餐饮品牌,宣传品牌文化,树立品牌形象,弘扬精益求精的工匠精神,保护和传承餐饮老字号。(牵头单位:肇庆发布编辑部、市食品药品监管局、市工商局、市商务局、市旅游局、市消委会;参与单位:各县级政府)

  (九)食品安全信用体系建设工程。

  围绕食品安全管理涉及的社会主体信用情况制定专项诚信红榜和诚信黑榜,积极探索建立食品行业奖励诚信、约束失信的工作机制,推进食品行业信用体系建设,基本建立覆盖食品生产、经营企业,信用规范较为完善,诚信文化普及失信惩戒机制有效运转,食品行业诚信道德水准显著提升的社会信用体系框架,营造良好环境。(牵头单位:市发展改革局、市食品药品监管局、市经济信息化局;参与单位:各县级政府)

  (十)食品安全社会共治工程。

  开展丰富多样的食品安全宣传和法制、科普宣教工作,全面营造食品安全示范城市创建氛围。建立食品违法行为有奖举报机制,建设“食品药品安全科普教育基地”,组织人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会力量开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督活动,发动社会各方面的力量共同参与食品安全工作,形成强大的社会共治合力。建立较为完善的食品安全网格化监管体系,定期或不定期对食品安全协管员开展业务培训,鼓励建立食品安全职业化检查员队伍,基本形成政府、企业、行业组织、专家、消费者和媒体共同参与的食品安全新型治理体系。(牵头单位:市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市畜牧兽医局、市食安办、市普法办;参与单位:市食安委成员单位)

  六、工作步骤

  (一)动员部署阶段(2018年3月底至4月中旬前)。

  印发创建工作方案,成立创建食品安全城市工作组织机构,明确创建工作目标要求和任务职责,并召开全市创建工作动员大会。同时做好前期宣传发动工作,努力营造食品生产经营者主动参与、社会各界广泛支持、广大群众积极监督的良好氛围。

  (二)组织创建阶段(2018年4月—2020年5月)。

  各县级政府和市有关部门根据省、市两级工作方案和考核评价细则标准,制定具体的实施细则,分解任务,明确责任,广泛动员、根据需要抽调人员集中办公,突出重点攻克难点、把握进度,提效增速。逐年开展食品安全考核,发挥示范带动作用,保障全市食品安全创建全覆盖。市直各有关单位加强对本单位职能相关的创建工作的统筹规划,并对下级部门创建活动进行督促指导。市食安办制定考核评价标准,适时组织委托第三方机构开展群众满意度调查,并根据掌握的情况组织检查督导。

  (三)自查整改阶段(2020年6月—8月)。

  市创建食品安全城市工作领导小组办公室会同有关部门对照《广东省创建食品安全示范城市标准及评价细则(2017版)》进行自查自评,开展模拟测评,量化自评结果,查漏补缺,抓好整改。各县级政府、各有关部门准备相关文件资料和现场。组织对创建工作形成自评报告和创建工作总结。在2020年8月底前以市人民政府名义向省食安办申请现场考核,同时提交创建工作总结、自评报告等相关佐证材料。

  (四)省级考核阶段(2020年9月—11月)。

  配合省食安办对我市申报材料进行考核评价,组织开展迎接省有关专家和人员对我市现场考核的相关工作。各县级政府、各部门针对省食安办对我市初审考核提出的问题进行整改,并再次迎接上级考核复审。

  (五)巩固提高阶段(自省食品安全示范城市公布之日起)。

  按照体系完整、职责明确、运行高效、监管有力、群众满意的总体要求,从工作机制、重点项目、实施效果、社会满意度等方面全面总结创建工作经验,巩固创建成果,并将创建工作进行深化和提高。

  七、工作要求

  (一)加强领导,周密部署。成立由市政府主要领导任组长,相关分管领导任副组长,市食安委各成员单位、市直有关部门负责人为成员的市创建食品安全示范城市领导小组其及办公室,加强对创建工作的领导和统筹。各县级政府要切实履行食品安全属地管理责任,将食品安全示范城市创建纳入政府重点工作,加强对创建工作的组织领导,成立工作机构,保障创建工作所需的人力、物力和财力投入。市直各有关部门要各司其职,积极参与创建工作,根据本部门的实际情况制订创建方案,明确分工,形成合力,确保各项创建工作措施落到实处。

  (二)突出重点,创新监管。各地、各有关部门要重视群众关切的食品安全突出问题,建立重点工作项目数据库,挂牌督办、定期通报、全程监控;要科学评估本区域、本部门食品安全隐患,创新工作机制和监管方式,有效解决食品安全问题,促进食品产业健康持续发展。

  (三)明确责任,督办落实。各县级政府、各有关部门要明确创建工作任务,切实履行职责,建立完善食品安全创建目标责任制,做到任务到岗、责任到人。市创建食品安全示范城市领导小组将根据食品安全示范城市创建工作的阶段性安排,采取明察暗访的方式,对各县级政府、各有关部门开展创建履职情况进行督导检查。坚持社会认可、群众满意的根本标准,适时引入第三方评价调查机制,对创建工作进行综合评价。

  (四)广泛宣传,凝聚共识。各地、各有关部门要充分利用广播、电视、主流网站、官方微博、微信等媒介,广泛宣传食品安全示范城市创建试点工作。组织发动食品生产经营企业及其工作人员积极参与,严格落实企业主体责任。要增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的浓厚社会共治氛围。

  (五)认真总结,及时报送创建进展情况。各县级政府、各有关部门要对创建工作进展情况、遇到的困难和问题等及时进行总结,提出解决办法和对策建议,并制定下一步推进工作计划,由联络员负责按时报送创建工作进展信息。

  报送创建工作开展情况。试点期间实行季报制。至创建成功前,每年的3月10日、6月10日、9月10日及12月10日前,各地、各有关部门将本部门上个季度工作进度及推进试点工作总结、下一步推进计划等材料以书面形式报送市创建食品安全示范城市领导小组办公室(联系人:张仲杰,电话:2810363,传真:2827279,邮箱:sab2810363@126.com)。市创建食品安全示范城市领导小组办公室及时汇总相关材料上报市食品安全示范城市领导小组,并视情况适时召开市创建食品安全示范城市领导小组会议进行讨论研究。

  附件:1.肇庆市创建省食品安全示范城市工作领导小组成员名单

   2.肇庆市创建省食品安全示范城市评价细则责任分工表

  

   

附件1

 

    肇庆市创建省食品安全示范城市工作领导小组成员名单

 

   组 长:范中杰 市委副书记、市政府市长

     副组长:李尧坤 市委常委、市政府党组成员

     江森源 市政府副市长

     成 员:田世雄 市政府秘书长

     江红平 市政府副秘书长

   谢先群 市委组织部副部长

   丰双太 市委宣传部副部长、西江日报社社长

   黄 鸿 市政法委专职副书记、市综治办主任

   黄社生 市编办主任

   罗勇生 市中级法院副院长

   宋 伟 市检察院副检察长

   刘泾波 市发展改革局局长

   李 剑 市经济信息化局局长

   彭银祥 市教育局局长

   陈汉华 市科技局局长

   贾世浩 市公安局副局长

   王 军 市司法局局长

   刘庆良 市财政局局长

   徐金华 市人力资源社会保障局局长

   姚建洪 市国土资源局副局长

   陈金銮 市环境保护局局长

   单洪辉 市住房城乡建设局局长

   徐敏坚 市农业局局长

   梁永发 市林业局局长

   林伟文 市商务局局长

   曹伟光 市卫生和计划生育局局长

   冼以良 市工商局局长

   冼伟文 市质监局副局长

   程海滨 市食安办主任、市食品药品监管局局长

   梁立机 市食安办副主任

   黄 勇 市城乡规划局局长

   陈永文 市城市管理和综合行政执法副局长

   林金汉 市法制局局长

   徐帜荣 市粮食局局长

   莫汝坚 市畜牧兽医局局长

   范创亮 肇庆海关副关长

   魏国彬 肇庆出入境检验检疫局副局长

   黄小坚 市保险行业协会秘书长

   黎沛荣 端州区委副书记、区政府区长

   谢桂坤 鼎湖区委副书记、区政府区长

   江栋才 高要区委副书记、区政府区长

   李伟忠 四会市委副书记、市政府市长

   黄 靖 广宁县委副书记、县政府县长

   江泽全 德庆县委副书记、县政府县长

   梁健梅 封开县委副书记、县政府县长

   申翰杰 怀集县委副书记、县政府县长

   王 哲 肇庆高新区党工委副书记、肇庆高新区管委会主任

  该领导小组不列入市级议事协调机构管理,不刻制印章,不正式行文,工作任务完成后自行撤销。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向市食安办提出,报领导小组批准。办公室设在市食安办,办公室主任由田世雄同志兼任,办公室副主任由程海滨、梁立机同志兼任。

  

  

 

附件2

肇庆市创建省食品安全示范城市评价细则责任分工表

创建标准

评价细则

责任单位

一级指标

二级指标

三级指标

一、食品安全状况持续良好

(一)食品安全事件(否决项)

近三年未发生重大及以上食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

近三年未发生大及以上食品安全事故(按《国家食品安全事故应急预案》的特别重大、重大、较大食品安全事故界定)或影响恶劣的食品安全事件。

-

(二)食品安全抽样检验(否决项)

近三年食品安全抽样检验结果显示本地生产的食品安全状况良好。

国家食品安全监督抽检,合格率高于全国平均水平;省级食品安全监督抽检,合格率高于全省平均水平。

市食品药品监管局

市农业局

(三)群众满意度(否决项)

当地群众食品安全总体满意度达70%以上。

委托第三方机构组织开展群众对创建知晓情况、参与创建的意愿及对创建工作的感受评价

市食安办

二、“党政同责”落实到位(25分)

(四)党委政府高度重视(关键项,6)

1.将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划。

查看创建市政府工作报告或十三五规划,近三年均将食品安全工作列入报告或规划,未达到的,扣0.5分。

市发展改革局

市食品药品监管局

2.党委或政府高位推动创建工作,专题研究食品安全工作。

查看相关资料:未以市政府名义印发创建活动工作方案的,扣0.4分;未成立创建工作领导小组,扣0.4分,党委或政府主要领导未担任组长的,扣0.2分;党委或政府领导未主持召开动员大会的,扣0.4分;创建期内党委或政府每年至少召开2次研究部署食品安全会议2次听取食品安全专题汇报每年召开会议与听取报告次数不足的,少一次扣0.1分;市级党委或政府领导每年至少1次带队检查食品安全工作或调研,未达到的,扣0.4分。

市食安办

 

 

3.逐级建立食品安全目标管理责任制,健全考核评价机制。

查看市、县(区)食品安全有关考核方案、办法、考核结果等资料:
未层层签订食品安全管理目标责任书的,扣0.2分;未制定对下级食品安全考核标准且未开展考核的,扣0.3分。

市食安办

各县级政府

4.将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)。

查看市、县(区)食品安全有关考核方案、办法、考核结果等资料:
食品安全未纳入党委政府年度综合目标考核的,扣0.5分;所占权重低于3%的,扣0.5分。

市委组织部

市食安办

各县级政府

5.将食品安全纳入地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。

查看市、县(区)食品安全有关考核方案、办法、考核结果等资料:
食品安全未纳入地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价的,扣0.5分;未落实食品安全事故“一票否决”的,扣0.5分。

市委组织部

市食安办

各县级政府

6.食品安全评议考核等次为优秀或A级。

查看考核结果等资料:近三年来在省人民政府对市人民政府的食品安全工作考核中均被评为优秀或A级,未达到的,扣1分。

-

()统一权威监管体制完善(关键项,4)

7.完善食品安全监管体制,加强统一性、专业性和权威性,充实基层监管力量。实行综合执法的地方,要把食品安全监管作为首要职责。

查看相关资料:市、县、镇(街道)三级食品安全监管体系不健全的,扣1分;食品安全监管相关机构设置不能满足实际工作需要的,扣0.5分。已经实行综合执法的地方,未提出“把食品药品安全监管作为首要职责”具体措施的,相应扣分。

市编办

市直食品安全监管部门

各县级政府

8.食品安全监管事权划分明确,地区、部门食品安全监管事权不存在交叉重复或漏洞盲区。

查看食安委各成员单位工作职责或监管事权划分方面的文件资料:无相关文件资料的,扣1分;各部门、各监管单位监管事权存在不明确的,扣0.5分;有交叉重复或漏洞盲区的,扣1分。

市编办

市食安办

市食安委各成员单位

 

()专业执法队伍建设到位。(关键项,5)

9.市、县(市、区)、乡镇(街道)食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要。

查看有关文件和花名册:市、县(区)、乡镇(街道)食品安全监管人数(含农口、食品相关产品监管人员、食盐监管人员、公安食品犯罪侦查队伍人员等所有从事食品安全监管人员)达到3/万常住人口的,不扣分;达到2.5-3/万常住人口的,扣1分;达到2-2.5/万常住人口的,扣2分;达不到2/万常住人口的,扣4分。

(综合市场监管机构按照如下公式换算:所占比例=食品安全监管工作人员占所有业务科室人员的比例*总监管人员数量/辖区人口数)

各县级政府

市公安局

市食品药品监管局

市农业局

市质监局

市畜牧兽医局

10.食品药品监管系统人员定期接受法律法规、标准规范、监管执法等各类业务培训,参加培训率、人均培训时间达到规定要求。

查看培训资料:食品药品监管系统人员培训率(参加各类教育培训的人员数量占到岗人数的比例)未达到80%以上的,扣0.5分;人均培训时间未达到60学时以上的,扣0.5分。

市食品药品监管局

()经费保障到位(关键项,5)

11.食品安全经费纳入财政预算,年度食品安全经费满足当地监管工作实际需要,并建立食品安全投入保障机制。

查看市、县(区)财政预算、决算情况:食品安全监管经费未纳入财政预算的,扣0.5分;不能满足食品安全日常监督检查、抽样检验、风险监测、专项整治、行政执法等实际工作需要的,扣0.5分;未以正式文件建立食品安全投入保障机制的,扣1分。

各县级政府

市财政局

12.食品安全检验经费至少能够支持5批次/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。

查看资料:检测样本量不能满足5批次/千人·年的,扣1;不能满足4批次/千人·年的,扣3分。(统计人数按常住人口计算)

各县级政府

市财政局

市食品药品监管局

市农业局

市畜牧兽医局

 

(八)专业执法装备配备达标。                   2分)

13.市、县、乡镇(街道)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。

查看市、县(区)、乡镇(街道)监管机构资产登记等资料:按照粤食药监办财〔2017364号文要求,满足省食品药品监督管理机构执法基本装备配备标准中必配要求的,不扣分,有1项未达到扣0.2分,最高扣1分;执法车辆配置达到3-5名执法人员/辆的,不扣分;达到6-8名执法人员/辆的,扣0.5分;未达到8名执法人员/辆,扣1分。

各县级政府

市食品药品监管局

(九)专业检验能力建设达标3

14.地级以上市食品安全风险监测机构设备配置达到相应建设标准及能力要求。

对照《国家发展改革委 卫生部关于印发〈食品安全风险监测能力(设备配置)建设方案〉的通知》(发改社会〔2013422号)要求,设备配置达标率达到95%以上,不扣分;低于95%但高于95%的,扣0.3分;低于90%的,不得分。

市卫生和计划生育局

市财政局

15.地级以上市检验检测机构具备食品微生物、理化、农兽药残留等常规检验检测能力,能够开展打击假冒伪劣及非法添加的补充检验方法研究及检验检测,为政府部门日常监管和执法提供可靠的技术支持。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。

地级以上市食品安全检验机构具有检验资质,取得CMA(中国计量认证)认证,不扣分,未达到的,扣1分;不具备常见食品安全突发事件检验能力的,扣0.5分。

市食品药品监管局

16.县级检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。

县(区)级没有承担食品安全检测机构(县级检验机构可以是覆盖几个县的区域性检验中心)的,扣0.2分。不具备常见食品安全突发事件检验能力的,扣0.3分。
不设县(区)的地级以上市,镇级应设立食品快检中心,能完成食品常见快检项目,未达到的,扣0.5分。

各县级政府

市食品药品监管局

三、食品安全源头治理有效(14.5分)

()农产品质量安全得到保障4.5分)

17.贯彻实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

查看相关资料:未落实大气、水、土壤污染防治行动计划落实方案的,扣0.2分;未编制土壤污染治理与修复规划的,扣0.2分;未开展灌溉水水质监测的,扣0.2分;未公布市级“土十条”方案的,扣0.2分;未启动土壤污染状况详查的,扣0.2分。

市环境保护局

市农业局

18.加强农业投入品监管。

抽查农药或兽药经营店和食用农产品种植或养殖企业:未100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度的,扣0.2分;未建立兽药市场准入管理的,扣0.2分;未建立兽药、饲料和饲料添加剂主体监管名录的,扣0.1分;有发现企业不规范使用农药、饲料、添加剂、抗生素、兽药等投入品的,扣0.5分。

 

市农业局

市畜牧兽医局

 

19.建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度。

查看文件:农业部门和食品药品监督管理部门未建立监管衔接文件的,扣0.4分。

抽查食用农产品种养殖企业、销售企业:农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业未向购货方提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件的,扣0.3分;农产品加工、销售企业未建立进货查验记录制度,未查验留存农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的,扣0.3分。

市农业局

市食品药品监管局

 

20.种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。

抽查食用农产品种植或养殖企业:未落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度的,扣0.2分;未执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定、农兽药休药期(安全间隔期)等规定的,扣0.3分。

市农业局

市畜牧兽医局

 

 

21.加强“三品一标”认证工作,扩大优质农产品生产规模,培育优质农产品品牌。

查看相关材料:未建立“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志)工作机制、开展“三品一标”认证工作的,扣0.4分;“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率低于60%的,扣0.3分;“三品一标”获证产品监测合格率低于98%的,扣0.3分。

市农业局

市畜牧兽医局

(十一)集中交易市场管理规范1分)

22.大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度。

抽查大型农贸市场或食品批发市场:未建立市场准入、退市和信息通报制度的,扣0.2分;未有效落实的,扣0.3分。

市食品药品监管局

23.不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。

抽查大型农贸市场或食品批发市场:未在醒目位置及时公布抽样检验结果、不合格食用农产品处置结果信息的,扣0.3分;发现不合格产品、违法销售行为,未及时向监管部门报告的,0.2分。

市食品药品监管局

(十二)畜禽屠宰管理规范4分)

24.严格执行定点屠宰制度。

查看相关资料:市、县(区)制定本区域定点屠宰厂(场)的设置规划,报上一级畜禽屠宰行政主管部门备案,并按规划实施方案执行到位的不扣分,任何一项未落实的,扣0.3分;除农村地区个人自宰自食外,有发现任何单位和个人在定点屠宰厂(场)以外地方屠宰生猪的,扣0.2分。

市畜牧兽医局

各县级政府

25.依法查处生猪屠宰违法行为。

查看资料:在打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质、屠宰病死生猪等各类违法犯罪行为方面,未制定相关措施并落实相关工作的,扣0.5分。

市农业局

市公安局

26.屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置。

查看相关资料:推进病死动物无害化处理体系建设,没有1个无害化集中处理场的,扣1分。

市畜牧兽医局

 

27.活禽经营限制区内实行活禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”,确保生鲜家禽安全有效供给。

明查暗访:活禽经营限制区未覆盖地级以上市人口密集的中心城区,扣0.5分;发现活禽经营限制区内有违规活禽交易的,扣0.5分;发现休市期间有违规活禽交易的,扣0.5;地级以上市至少有1个家禽集中屠宰场,实行家禽集中屠宰,未达到的,扣0.5分。

端州区人民政府

市畜牧兽医局

(十三)餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立3分)

28.主城区餐饮服务单位推行餐厨废弃物源头减量、分类投放,餐厨废弃物由有经营许可证的单位统一收运,每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系。

查看相关资料:未出台地方餐厨垃圾管理办法的,扣0.2分;

抽查主城区100m2以上的餐饮店,倒查餐厨废弃物集中收集处置体系建设情况:未建立餐厨废弃物收集运输处理体系的,扣0.5分;餐饮店未与餐厨废弃物收集运输企业依法签订收集运输协议并有完整记录的,扣0.3分。

市城市管理和综合行政执法局

市住房城乡建设局

市食品药品监管局

29.完善餐厨垃圾管理的工作机制和管理体制,建立餐厨废弃物收集、处置台账,定期向社会公示餐厨废弃物收集和无害化处置情况。

查看相关资料:无餐厨垃圾处理建设规划的,扣0.3分;未对餐厨废弃物收集运输情况进行实时监督和定期考核评价的,扣0.3分;未将相关情况向社会公布的,扣0.5分。

市城市管理和综合行政执法局

市发展改革局

市住房城乡建设局

30.及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

查看相关资料:无地沟油整治行动的文件或方案、总结的,扣0.5分;未开展地沟油整治专项行动的,扣0.5分。

市食品药品监管局

市环境保护局

市公安局

市经济信息化局

市城市管理和综合行政执法局

(十四)食品产业集约化、规模化水平较高2分)

31.国家食品相关产业政策得到落实。

明查暗访:发现1宗属于国家产业政策禁止类、限制类投资建设项目的,扣0.3查看相关资料:未出台提高食品产业集约化、规模化和标准化水平有关文件资料的,扣0.2分。

市发展改革局

市经济信息化局

市商务局

32.食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。

查看推动食品规模化生产和连锁经营、统一配送的有关引导和推进措施资料,没有的,扣0.5分。

市商务局

33.农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,开展农贸市场升级改造工程,农贸市场建设标准化率较高。

查看相关资料,现场查看农产品批发市场或农贸市场:无推进农贸市场升级改造计划或方案的,扣0.5分;升级改造达不到商务等部门建设标准要求的,扣0.3分;每个县(区)至少升级改造农贸市场1个,达不到的,扣0.2分。

市工商局

市商务局

各县级政府

四、监督执法检查全面覆盖(27分)

(十五)良好行为规范有效实施(关键项,4.5分)

34.食品安全全程监管机制健全。

查看相关资料:构建食品安全全程监管工作机制,完善信息通报、信息共享、执法协作、联合惩戒等工作,无文件、纪要、合作备忘录等证明的,扣1分。

市食品药品监管局

市农业局

市畜牧兽医局

市工商局

市公安局

肇庆出入境检验检疫局

35.食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。

召开座谈会、查看相关资料:食品生产经营者未建立健全以法定代表人负首要责任、主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度并落实的,扣0.5分;未依法按照食品安全标准组织生产经营活动、落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任的,扣0.5分;食品生产经营者未建立健全并落实原辅料进货查验记录、生产关键环节控制、检验记录、自查报告等食品安全相关管理制度的,扣0.5分;座谈了解从业者不知晓企业所执行标准、规范的,扣0.5分。
监管部门未将互联网销售、网上订餐等各类业态纳入监管范围的,扣0.5分;未落实相应监管措施的,扣1分。

市食品药品监管局

市质监局


 

 

(十六)现场检查标准规范。(关键项,4.5分)

36.推进智慧食药监平台建设,建立监管对象数据库。

查看相关资料:智慧食药监平台二、三、四级监管网格覆盖率未达到100%的,扣0.5分;未建立监管对象数据库的,扣0.5分。

市食品药品监管局

37.实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。

查看相关资料:未建立“双随机一公开”制度的,扣0.5分;

抽查检查痕迹:未100%实施“双随机”检查的,扣0.3分;有1宗结果信息未公开的,扣0.2分。

市食品药品监管局

市工商局

市质监局

市农业局

市畜牧兽医局

肇庆出入境检验检疫局

38.按照风险分类等级确定现场检查频次。

查看相关资料:未根据食品生产经营者信用状况、食品的风险程度对食品生产经营者实行分级分类或者积分管理的,扣0.5分;未按照风险分类等级或积分进行检查的,扣0.5分;对有不良信用记录、发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者重点加强管理,监督检查频次低于每年2次的,扣0.5分。

市食品药品监管局

市工商局

市质监局

市农业局

市畜牧兽医局

肇庆出入境检验检疫局

39.对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。

查看相关资料:未能体现食品安全日常检查、随机抽查、专项检查等过程监管的执法记录、文书等监管痕迹资料的,扣1分。

市食品药品监管局

市工商局

市质监局

市农业局

市畜牧兽医局

肇庆出入境检验检疫局

(十七)监管责任全覆盖1.5分)

40.食品安全网格化监管得到全面推行,监管网格划分科学,责任人和目标任务明确,构建起横向到边、纵向到底、权责明确、上下协调、运转高效、监管有力的新机制。

查看相关材料:未建立市、县(区)、乡镇三级食品安全监管网格相关制度的,扣0.3分;食品安全责任人和目标任务不明确的,扣0.2分。

市食品药品监管局

41.基层协管员、信息员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。

查看相关材料:城镇社区和农村行政村未100%建立食品安全协管员(信息员)队伍,并建立相关制度的,扣0.4分;未对协管员(信息员)进行培训、考核的,扣0.3分;未落实协管员(信息员)补助的,扣0.3分。

市食品药品监管局

各县级政府

(十八)本地行业共性隐患问题得到及时解决(关键项,4.5分)

42.风险隐患排查机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。

查看相关资料:监管部门未建立食品安全风险隐患排查机制的,扣1分;未开展明查暗访、检验检测等风险隐患排查工作的,扣1分;未对非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题采取有效监管措施的,扣1分。

市食品药品监管局

市工商局

市质监局

市公安局

市农业局

市畜牧兽医局

肇庆出入境检验检疫局

43.建立风险排查台账,实行包干制度,对排查出来的各种风险隐患立即整改。

查看相关资料:市、县(区)两级未建立风险排查台帐的,扣0.3分;对各种风险隐患未立即整改的,扣0.2分。

市食品药品监管局

市工商局

市质监局

市公安局

市农业局

市畜牧兽医局

肇庆出入境检验检疫局

 

44.对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,专项抽检问题发现率较高。

查看监督抽检实施情况:近三年食品(含食用农产品)安全监督抽检任务(含国抽、省抽)完成率未达到100%的,扣0.5分;专项抽检(以当年度省局公布重点食品抽检品种)问题发现率低于全省平均水平的,扣0.5分。

市食品药品监管局

市农业局

市畜牧兽医局

(十九)食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范(关键项,5分)

45.按照《广东省食品生产加工小作坊和摊贩管理条例》规定,制定禁止生产加工食品目录并向社会公布,乡镇人民政府、街道办事处公布并划定小摊贩经营场地。

查看相关资料:未制定禁止生产加工食品目录并向社会公布的,扣0.5分,未经市政府批准后报省食品药品监管局备案的,扣0.3分;未制定食品小作坊和食品摊贩食品安全年度监督管理计划和具体实施方案的,扣0.5分,未开展监督检查工作的,扣0.3分;

明查暗访:存在食品摊贩经营行为的地区,应划定食品摊贩经营活动区而未划定的,扣0.4分。

市食品药品监管局

各县级政府

46.对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台操作规范,明确技术要求。

查看相关资料:未制定食品生产加工小作坊、食品摊贩监管要求文件、制度的,扣0.5分;集中加工区内食品小作坊、小摊贩实施登记管理,登记率低于90%以下的,扣0.5分;未定期对食品生产加工小作坊、食品摊贩的生产经营活动开展综合治理,依法查处违法生产经营行为的,扣1分。

市食品药品监管局

各县级政府

47.加强政府服务,支持食品生产加工小作坊、食品摊贩不断改善生产经营条件,至少建设1个小作坊集中加工区并规范管理。

查看相关资料、现场查看:每个地级以上市至少建立1个小作坊集中加工区,并进行规范监管,有制度或方案,未达到的,扣0.5分;查看固定集中区域、规范管理情况,不符合标准要求的,扣0.5

 

 

市食品药品监管局

各县级政府

 

(二十)学校校园及周边食品安全监管到位1.5分)

48.建立食安办、综治办及教育、公安、城市管理和综合执法、食品监管等部门共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。

查看相关资料:建立学校校园及周边食品安全综合治理机制相关文件,目标责任分工明确,监管全覆盖,否则扣0.5分。

市食安办

市综治办

市教育局

市公安局

市城市管理和综合行政执法局

市食品药品监管局

49.实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。

抽查2所学校:查看落实校园食品安全管理的主体责任相关制度或文件,未实行食品安全校长负责制,未将校园食品安全作为学校安全的重要内容的,扣0.5分。

市教育局

市食品药品监管局

50.将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。

抽查2所学校:学校校园及周边小餐饮、食品摊贩得到有效监管,监管部门记录清晰完整,未达到的,扣0.5分。

市食品药品监管局

市教育局

市人力资源社会保障局

(二十一)应急处置及时高效1.5分)

51.各级各类食品安全应急处置体系、应急预案健全,应急演练定期开展。

查看市、县(区)两级相关资料:未制定应急预案、建立应急管理领导和指挥机构的,扣0.1分;未编制应急操作手册的,扣0.1分;应急装备物资不完善的,扣0.1分;未每2年至少开展1次食品安全应急演练的,扣0.2分。

市食安办

市食品药品监管局

各县级政府

52.各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

查看相关资料:食品安全事件应急处置率未达100%的,扣0.3分;未按规定报送突发事故及事件信息的,扣0.2分;有隐瞒、谎报、缓报行为的,该项不得分。

市食品药品监管局

市食安办

市卫生和计划生育局

市农业局

市畜牧兽医局

 

53.县级行政区域均设置食源性疾病哨点医院,强化舆情监测监控,建立舆情监测处置机制。

查看相关资料:县(区)级行政区域未至少设置1个食源性疾病哨点医院的,扣0.3分;未建立舆情监测处置机制的,扣0.2分。

市卫生和计划生育局

各县级政府

(二十二)监管执法信息全面公开(关键项,4分)

54.相关监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度。

抽查相关资料:食品安全监管主要部门(食药监、农业、畜牧)建立食品安全监管执法信息公开制度,有1个部门未建立的,扣0.2分,最多扣1分;抽查食品安全监管主要部门(食药监、农业、畜牧各抽查1份)食品安全监管执法结果信息,查看其是否按要求公开,有1份应公开未公开的,扣0.2分,最多扣1分。

市食品药品监管局

市农业局

市畜牧兽医局

55.及时、全面、准确地向社会公开食品安全检查、抽检、处罚等信息。

抽查相关资料:食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息未及时、全面、准确地向社会公开的,扣2分。

市食品药品监管局

市农业局

市畜牧兽医局

五、违法犯罪行为有效控制(9分)

(二十三)后处置工作及时彻底(关键项,4.5分)

56.对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,问题产品召回、销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。

查看相关资料:未建立违法行为和问题食品后处置工作机制的,扣0.5分;不合格食品及问题食品核查处置完成率未达到100%的,扣0.5分;对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,上下游责任溯源追查不及时、全面的,扣0.5分;问题产品召回、销毁、责任查处等后处置工作不及时、全面的,扣0.5分。

市食品药品监管局

市农业局

市质监局

市畜牧兽医局

57.涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。

查看相关资料:每发现1起案件未及时移送公安机关的,扣0.5分,最多扣1分;每发现1起以罚代刑的,扣0.5分,最多扣1.5

市公安局

市食品药品监管局

市农业局

市工商局

市质监局

肇庆出入境检验检疫局


 

 

 

(二十四)案件协查联动机制健全2.5分)

58.跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。

查看跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制材料:未建立联动机制的,扣0.5分,联动机制未做到有效运作的,扣0.5分。

市公安局

市食品药品监管局

市农业局

市工商局

市质监局

肇庆出入境检验检疫局

59.跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。加大重点案件公开曝光力度。

查看相关资料:部门、区域间案件协查、信息通报有1起应发或应回复协查函却未发或未回复的,扣1分;重大案件有1起未公开的,扣0.5分。

 

市公安局

市食品药品监管局

市农业局

市工商局

市质监局

肇庆出入境检验检疫局

(二十五)行政执法与刑事司法有效衔接2分)

 

 

60.贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。

查看相关资料:对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查,当年立案侦查比例达不到95%的,扣0.5分。

市公安局

市食品药品监管局

市农业局

市工商局

市质监局

肇庆出入境检验检疫局


 

 

 

61.有效建立地区、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。

查看涉案物品检验与认定、处置等工作资料:无涉案物品检验与认定、处置记录的,扣0.5分。

市公安局

市食品药品监管局

市农业局

市工商局

市质监局

肇庆出入境检验检疫局

62.有条件的市、县公安机关依托现有资源加强打击危害食品安全犯罪的力量,或在食品药品监管部门派驻人员,协调推动食品安全犯罪打击工作。

查看市、县公安机关明确机构和人员的相关文件资料:未明确机构和人员负责打击食品安全犯罪的,扣1分。

 

各县级政府

市编办

市公安局

六、企业主体责任落实到位(15.5分)

(二十六)严格执行食品安全标准1分)

63.严格执行食品安全国家标准和地方标准,组织开展食品安全标准的培训、宣贯及跟踪评价,鼓励企业制定并执行严于国家标准或地方标准的企业标准。

 

抽查食品生产企业:有未执行国家食品安全标准或广东省地方食品安全标准情况的,扣0.5分,如执行的企业标准严于国家食品安全标准或广东省地方食品安全标准的,不扣分;未组织员工开展食品安全标准专题培训、宣贯及跟踪评价的,扣0.5分。

市食品药品监管局

市卫生和计划生育局

(二十七)严格落实相应良好行为规范7分)

64.行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,实施危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理方法。

查看规模以上食品生产企业(主营收入2000万以上)推行良好生产规范的相关资料:行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,危害分析与关键控制点体系(HACCP)或ISO 22000,认证比例达到80%以上,不扣分;60%-80%的,扣0.5分;60%以下,扣1分。

市食品药品监管局

肇庆出入境检验检疫局

 

65.依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。

抽查生产、流通、餐饮单位2-3家获证企业:发现一起不符合许可条件的,扣0.5分。

市食品药品监管局


 

 

 

66.规范辖区内网络订餐平台及网络食品经营者的经营管理。

查看相关资料:未认真落实上级关于网络订餐平台及网络食品经营者相关管理规范的,扣0.1分;未认真开展网络食品订餐专项整治的,扣0.2分;对发现的违法行为未及时进行查处的,扣0.2分。

市食品药品监管局

67.开展食品安全示范街、“放心肉菜示范超市”创建活动。

查看相关资料:未建成一条以上省级食品安全示范街的,扣1分;各县(镇)未建成1条以上省级或市级食品安全示范街的,扣0.5分。未制定示范超市创建活动工作实施方案,明确相关部门工作任务分工并组织实施和考核评价的,扣0.3分;未设置专项经费支持示范超市创建工作的,扣0.4分;每月至少1次开展监督检查和监督抽检,达不到的,扣0.4分,监督检查和监督抽检结果未公开的,扣0.4分。
抽查1家创建超市:未设立食品安全监管机构并配备专职食品安全管理人员的,扣0.4分;未设立有机食品、绿色农产品、供港食用农产品基地直供等优质精品肉菜专柜的,扣0.4分;未实施供应商审核、推行“产销对接”的,扣0.4分;未建立农产品质量安全自查工作机制的,未按规范要求加强肉菜销售过程质量安全过程管理,扣0.4分;未在门店的显著位置和门户网站首页公开创建放心肉菜示范超市活动的标准和承诺,设置意见箱或意见栏等的,扣0.4分。

 

市食品药品监管局

各县级政府

(二十八)落实食品安全追溯责任2.5分)

68.食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。

抽查生产经营企业:落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯、信息公示、员工健康、培训教育、食品安全自查等制度,有1家有1项不符合的,扣0.2分,最多扣1分。随机从生产环节和经营环节抽查部分食品,根据其生产记录、进货查验记录等信息,进行倒查,不能追溯到上游的,扣0.5分。

市食品药品监管局

 

 

69.鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。加强婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、食用油、酒类等省重点监管食品电子追溯系统建设、应用。

抽查食品批发市场、大型商场(超市):食品批发、大型商场(超市)能够采用信息化手段采集、留存生产经营信息实行电子追溯,未达到的,扣0.5分;婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、食用油、酒类等省重点监管食品不能实现电子追溯的,扣0.5分。

市食品药品监管局

 

(二十九)从业人员管理制度健全2.5分)

70.从事接触直接入口食品的从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。

抽查生产经营企业,查看从业人员健康证明和培训记录等材料:从事接触直接入口食品的从业人员有1人无健康证明或过期的,扣0.1分;无培训记录相关资料的,扣0.2分;随机抽取3名从业人员,不能回答食品安全相关常识的,扣0.2分。

市食品药品监管局

 

71.规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。

抽查规模以上(主营收入2000万以上)生产经营企业:未设置食品安全管理机构的,扣0.5分;未明确分管负责人的,扣0.5分。

市食品药品监管局

 

72.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

抽查食品生产经营企业:未制定食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员的培训计划并实施的,扣 0.5分;食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训时间少于40小时的,扣0.5分。

市食品药品监管局

 

(三十)落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任1.5分)

73.集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告。

抽查农贸市场或批发市场:市场的开办者未对入场食品经营者主体资格(包括:社会信用代码、身份证明、许可证等)进行审查的,扣0.2分;未对入场经营者经营环境和条件进行检查并记录的,扣0.1分;未制止违法经营行为并立即报告的,扣0.2分。

市食品药品监管局

 

 

74.依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。

抽查农贸市场或批发市场:无集中交易市场开办者食品安全主体责任的相关文件或资料的,扣0.2分;选择批发市场内有关的食品案件,不能倒查相关案件追究连带责任的,扣0.3分;交易市场开办者未将食品安全管理责任列入与食品经营者入场合同条款中的,扣0.5分。

市食品药品监管局

 

(三十一)及时依法召回问题食品1分)

75.对不符合食品安全标准或有证据证明可能危害人体健康或生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,应当立即停止生产并召回。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁等措施,防止再次流入市场。

抽查有“应召回食品”的2-3家食品生产企业:未建立问题食品召回制度的,扣0.2分;出现问题产品未及时召回并如实做好记录的,扣0.2分;被召回的食品未全部依法采取无害化处理和销毁的,扣0.6分;市场仍有“应召回食品”销售的,该项不得分。

市食品药品监管局

 

七、社会共治格局基本形成(9分)

(三十二)食品安全诚信体系健全1分)

76.政府建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营者的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全严重失信者名单信息通过信用广东网等信用信息共享平台及时推送和公示,相关部门根据国家发展改革委等部门联合签署的合作备忘录要求实施惩戒。

查看相关资料:未建立并完善食品安全诚信管理制度的,扣0.2分;未将各类食品生产经营者的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围的,扣0.2分;各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,达不到的,扣0.2分;食品安全严重失信者名单信息通过信用广东网等信用信息共享平台及时推送和公示,不符合要求的,扣0.2分;

明查暗访:在该平台食品生产经营严重失信者名单中随机抽取1家,未在本辖区金融、土地、海关等各领域得到联合惩戒的,扣0.2分。

市发展改革局

市食品药品监管局

市工商局

市国土局

肇庆海关

肇庆出入境检验检疫局

市金融局

人行肇庆市中心支行

 

 

(三十三)社会监督渠道畅通4.5分)

77.开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。

明查暗访查看12331投诉举报电话设置运转情况:未统一设置12331投诉举报电话的,扣0.5分;24小时内随机拨打投诉举报电话3次,不畅通的,扣0.5分;不能按照法定时限进行回复的,扣0.5分。

市食品药品监管局

78.设立专项资金,实施有效举报,对符合条件的及时兑现奖金。

查看奖励办法落实情况:未建立有奖举报制度并设立专项资金的,扣0.5分;未对符合条件者及时兑现奖金的,扣0.5分。

市食品药品监管局

市农业局

市质监局

79.在当地新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。

查看食品安全宣传有关材料:未在当地电视、广播、报刊、网络等设立食品安全专栏的,扣0.5分;地级以上市每年至少开展4次食品安全科普知识宣传活动,达不到扣0.5分;地级以上市每年至少1次曝光食品安全典型案件,达不到扣0.5分。

市食品药品监管局

市农业局

市畜牧兽医局

市卫生和计划生育局

市质监局

市公安局

 

80.充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

查看社会力量对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督情况:未及时办结人大代表、政协委员提案议案的,每发现1例扣0.1分,最高扣0.3分;每年至少组织1次人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督活动,否则扣0.2分。

市食品药品监管局

市农业局

市质监局

市工商局

市畜牧兽医局

(三十四)食品安全风险交流及时有效2.5分)

81.风险交流机制健全,工作水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。

查看食品安全风险交流相关资料:未建立食品安全风险交流制度,扣0.5分;未定期组织食品安全专家对社会上出现的食品安全方面的误区、误解进行分析研究并开展科普宣传,扣0.2分;未定期开展食品安全风险交流活动,扣0.3分。

市卫生和计划生育局

市食品药品监管局

市农业局

市畜牧兽医局

82.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。

明查暗访:食品安全科普宣传未100%覆盖乡村、大型社区、学生课堂教育的,扣1分。

市食品药品监管局

市农业局

市质监局

市畜牧兽医局

市教育局

市人力资源社会保障局

市普法办

83.建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解惑。

查看相关资料:未建立食品安全新闻发言人制度,扣0.3分;未主动发布权威信息的,扣0.2分。

市食品药品监管局

市农业局

市质监局

市畜牧兽医局

(三十五)公众认知水平较高1分)

84.建立户外大型广告牌,扩大食品安全宣传面。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对省级食品安全示范城市创建工作普遍知晓并广泛支持。

查看相关资料和第三方调查数据:未建立1个户外大型广告牌的,扣0.2分;食品安全常识普及率低于90%的,扣0.3分;创建工作知晓率达不到60%的,扣0.5分。

市食品药品监管局

市城市管理和综合行政执法局

八、加分项

16分)

(三十六)职业化检查员队伍建设到位(鼓励项,4分)

85.按国家统一要求,建立食品安全职业化检查员队伍,初步形成职业化检查员队伍体系,着力提升食品监管队伍专业化和权威性。

查看相关资料:近三年内按国家统一要求,建立了食品安全职业化检查员队伍,有相应的职业化检查员队伍人员库,并开展相应的检查工作的,加2分;做法得到国务院食安委领导批示的,加2分;得到国务院食安办或省委省政府省部级领导批示的,加1.5分;在国务院食安办简报刊载的,加1分。此项最多加4分。

市食品药品监管局

各县级政府

(三十七)执行更严格的标准(鼓励项,4分)

86.鼓励试点城市按照发达国家和地区更加严格的食品安全标准体系,对当地食品安全状况开展评估,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。

查看相关资料:近三年内对当地食品安全状况开展风险监测评估并对评估中发现的问题或不足提出有针对性措施并改进的,加2分;辖区内至少有1家食品生产经营企业实施卓越绩效管理并获得省政府质量奖的,加2分。

市食品药品监管局

市农业局

市畜牧兽医局

市质监局

(三十八)试行食品安全责任保险制度(鼓励项,4分)

87.开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。

查看相关资料:近三年内能积极推进食品生产经营企业开展食品安全责任保险试点工作,制定方案并实施的,加2分;有3起及以上成功赔付案例的加3分,2起成功赔付的加2分,1起成功赔付的加1分。此项最多加4分。

市食品药品监管局

市保险行业协会

(三十九)完善追偿机制(鼓励项,4分)

88.鼓励地方出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿。当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

查看相关资料:近三年内地方出台文件或政策,政府或法院有制度文件,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿的,加2分;地方出台文件或政策,政府或法院有制度文件,鼓励消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿的,加2分。

市食品药品监管局

市中级法院

说明:1.《肇庆市创建省食品安全示范城市评价细则责任分工表》明确了各县级政府和市直有关单位在《广东省创建食品安全示范城市标准及

评价细则(2017版)》(详见粤食安办综〔201765号文)的责任分工。

2.《广东省创建食品安全示范城市标准及评价细则(2017版)》共8大类3991个考评要点,包含3个否决项、10个关键项、22个基

本项、4个加分项。其中:关键项和基本项总分为100分,10个关键项,每项均达到4分以上,总计47分;22个基本项总计53分;

4个加分项,每项4分,总计16分。试点城市评价总分116分。广东省食品安全委员会将对评估分数在90分以上且没有否决事项的试

点城市授予广东省食品安全示范城市称号,并向国务院食品安全办推荐国家食品安全示范城市的申请。
    
 3.无特别时间说明,该项指标均指当年度或在考核时间节点前达到。


 

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委市监委办公室,市委组织部,市委宣传部,市委政法委,市编办,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇有关单位,市消委会,市保险行业协会。


肇庆市人民政府 2018年04月15日


相关附件: