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索引号:007141332/2018-01841 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2018年02月02日
文 号:肇府办函〔2018〕23号 废止日期:

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市政务信息系统整合共享工作方案的通知

肇庆市人民政府办公室


  肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市政务信息系统整合共享工作方案的通知

  各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门,直属各单位:

  《肇庆市政务信息系统整合共享工作方案》经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市经济信息化局反映。

  肇庆市人民政府办公室

  2018年2月2日

  肇庆市政务信息系统整合共享工作方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)、《加快推进落实〈政务信息系统整合共享实施方案〉工作方案》(发改高技〔2017〕1529号)、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省政务信息系统整合共享工作方案〉的通知》(粤办函〔2017〕623号)等文件要求,深入推进我市政务信息系统整合共享工作,切实解决我市政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照国家、省关于政务信息系统整合共享的总体部署和工作要求,围绕政府治理和“数字政府”的改革需要,以网络整合为基础,以应用整合为重点,以数据整合为核心,加快推进政务信息系统整合共享,大力提升触达感知的政务服务供给能力,统筹构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统。

  (二)基本原则。

  按照省提出的“六个统一”的总体原则,结合我市的实际,有效推进政务信息资源系统整合共享,切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。

  1.统一工程规划。围绕落实国家、省和市政务信息化工程相关规划,构建形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构,形成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,建立信息化项目清单,形成物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据体系,构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。

  2.统一标准规范。注重数据和通用业务标准的统一,对标国家、省有关标准和技术规范,开展全市政务信息化总体标准研制与应用,促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系,确保政务信息有序开放、共享、使用。

  3.统一需求管理。梳理全市各级各部门内部分散、独立的信息系统建设需求,在统一数据标准体系的基础上,统筹规划全市政务信息系统的建设。

  4.统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制,推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的全口径备案。

  5.统一审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计,加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。

  6.统一评价体系。根据省政务信息共享工作评价办法,研究提出市政务信息共享评价指标体系,建立政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。

  (三)工作目标。

  2018年2月上旬,由市经济信息化局、市审计局牵头,各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会负责组织本级和镇街政务信息系统摸底调查,全面摸清各级各部门政务信息系统底数,为政务信息系统整合工作奠定基础。2018年3月底前,整合一批、清理一批、规范一批政务信息系统,各级部门基本完成本部门政务信息系统整合清理工作。实现市与省共享交换平台对接。市电子政务主管部门统筹建立全市政务信息资源目录体系。各地各部门负责整合梳理各自的相关数据资源,按国家、省相关要求编制完成信息资源目录。政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效,一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通。2018年6月底前,建成全市一体化政务信息资源共享平台,实现省、市、县三级联通,同级部门数据对接。建设全市统一的政务信息资源目录系统,推进市县两级政务信息系统整合共享工作。建立项目建设运维统一备案制度,加强信息共享审计、监督和评价,推动政务信息化建设模式优化,政务信息资源共享和开放在重点领域取得突破性进展。

  纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由我市各级政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统。

  二、主要任务

  (一)开展系统梳理,加快推进“僵尸”系统清理。

  开展政务信息系统自查。2018年2月上旬前,各地各部门就本单位政务信息系统建设应用情况进行全面自查,内容包括但不限于:信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源、承建和运维单位、使用网络、是否清理、是否自建系统等,形成自查报告。同时提出本单位清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单,在前期我市政务数据资源梳理调研的基础上,进一步确认需要其他部门提供共享的信息资源需求。[各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会、市各部门负责,市信息化工作领导小组办公室(市经济信息化局)督查落实]

  开展信息系统专项审计。2018年2月上旬前,完成对所有部门的政务信息系统审计,实现部门全覆盖,全面摸清各部门政务信息系统的底数。市经济信息化局尽快向市审计局提供对各地各部门政务信息系统进行梳理调查的结果和各地各部门的自查报告。[市经济信息化局、市审计局牵头,各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会、市各部门配合]

  开展信息系统清理。2018年3月底前,基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被一个或多个系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作。市信息化工作领导小组办公室(市经济信息化局)将对相关工作落实情况进行督查(市各部门负责)。2018年3月底前,各县(市、区)初步完成本地区“僵尸”系统清理工作。[各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会牵头]

  (二)加快系统联通,推动政务信息系统整合共享。

  在省“数字政府”改革建设的框架下,推进我市政府政务信息系统与市级政务信息资源共享平台联通。加快推动分散隔离的各类政务专网向市电子政务外网或内网整合,整合后所有政务信息系统按要求分别接入市电子政务内网或市电子政务外网的政务信息资源共享平台,实现系统联通。2018年4月底前,推进市一级整合形成统一的数据共享交换平台,并实现省、市数据共享交换平台的逐级对接,实现与省平台间的“网络通、数据通、业务通”[市电子政务主管部门、市信息中心牵头]。2018年6月底前,各地各部门原则上要将网络整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评测审批后,接入市政务信息资源共享平台,推进政务信息系统互联互通,实现市级政务信息资源共享平台向上联通省政务信息资源共享平台,横向覆盖各市级部门,向下全面对接县级部门。[市电子政务主管部门、市信息中心、市委机要局牵头,市有关部门、各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会配合]

  2018年起,凡未接入市政务信息资源共享平台的部门政务信息系统,各级财政原则上不予安排运维经费(市财政局牵头)。

  (三)开展梳理编目,构建政务信息资源目录体系。

  落实《广东省人民政府转发国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(粤府〔2016〕115号)有关要求,结合国家、省政务信息系统数据资源大普查工作开展情况,推进我市政务业务和数据的全面梳理和清查工作,理清部门职能、业务、数据等的关系,识别数据源头和权属,并依据《政务信息资源目录编制指南》(发改高技〔2017〕1272号)编制完成肇庆市政务信息资源目录,梳理所掌握信息资源,摸清数据底数,明确可共享的信息资源,完成政务信息资源目录体系建设,实现市县两级目录的动态管理、有效发布和共享应用,为信息资源共享提供精准指引。2018年4月底前,开展政务信息系统数据资源普查工作,组织完成市县两级政务信息系统资源梳理和目录编制,逐步构建全市统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。[市电子政务主管部门、市信息中心牵头,市有关部门、各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会配合]

  (四)统一共享标准,贯彻执行政务信息共享标准体系。

  贯彻执行我省政务信息资源共享管理标准体系,统一政务信息采集与应用的组织实施、数据资源所有权、管理主体、政务信息资源共享平台接入规范、命名规范、信息资源标识符编码规范、基础库建设应用、数据共享绩效评价、安全管理等方面的标准应用。结合我市工作需要,积极参与我省政务信息资源共享管理标准的修订工作。[市电子政务主管部门、市信息中心、市质监局牵头,各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会配合]

  (五)推动设施共建,加快市电子政务网络建设。

  按照国家、省电子政务外网相关标准规范,完善全市统一的电子政务外网建设技术规范、网络资源分配规划和运行维护质量标准。全面升级市电子政务外网,进一步优化市电子政务外网网络结构,实现市、县(市、区)、镇三级政府部门全覆盖。2018年底前,配合省电子政务外网骨干网升级建设,基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门业务的支撑服务能力,省到地市骨干网带宽升级到万兆,市到县(市、区)骨干网带宽升级到千兆,县(市、区)到乡镇骨干网带宽升级到百兆;配合省初步建成电子政务外网物理隔离域和备份网做好地市配套建设工作;实行市县两级政务外网准入控制,实现终端接入统一管理。[市电子政务主管部门、市信息中心牵头,市有关部门、各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会配合]

  2018年3月底前,按照省相关要求,完成全市政府各类业务专网与市电子政务内网或外网的有效联通。[市电子政务主管部门、市信息中心、市委机要局牵头,市有关部门、各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会配合]

  (六)促进信息共享,完善共享交换平台建设与应用。

  按照国家和省电子政务内网共享平台建设的相关要求,推进我市电子政务内网政务信息资源共享平台建设。进一步完善我市电子政务外网政务信息资源共享平台建设与推广应用,融入省、市、县(市、区)三级一体化的政务信息资源共享体系中,覆盖我市各级政府部门,促进重点领域政务信息资源跨地域、跨层级、跨部门的全市共享与应用,拓展大数据管理、服务功能,提高数据交换、存储、加工、服务能力,积极创新大数据应用,探索公共服务事项联合办理等做法,进一步拓展政务信息系统整合共享的服务广度和深度。2018年6月底前,完成县级各部门接入与应用,配合省构建“两级平台、三级管理”的政务信息资源共享体系[市电子政务主管部门、市委机要局、市信息中心牵头,各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会配合]。2018年底前,依托市政务信息资源共享平台、全省人口公用信息资源基础库和法人公用信息资源基础库,启动全市人口公用信息资源基础库和法人公用信息资源基础库建设,完善相关标准规范与管理制度,丰富基础库数据服务方式和内容。(市电子政务主管部门、市信息中心牵头,市有关部门配合)

  (七)推进资源开放,建立健全平台建设与应用。

  按照“开放广东”全省政府数据统一开放平台部署及公共数据开放有关要求,建设全市政府数据统一开放平台(以下简称“开放肇庆”平台)。基于全市政务信息资源目录体系,构建公共信息资源开放目录,按照公共数据开放有关要求,推动政府部门和公共企事业单位将原始、可机读、可供社会再利用的数据向社会开放,鼓励和引导社会化开发利用。推进企业监管、市场监管、质量安全、节能降耗、食品安全、安全生产、工业农业、商贸流通、财税金融、旅游服务、公共资源交易项目立项与核准等社会治理和交通运输、社保就业、环境保护、医疗健康、教育、文化、旅游、城建住房、科技创新、食品药品、气象服务、地理空间等民生服务领域的政府数据开放。力争2018年底前,依托“开放肇庆”平台开放100个以上数据集,形成多个数据应用。(市经济信息化局牵头,市有关部门配合)

  (八)强化业务协同,推进政务信息资源共享网站推广应用。

  依托全省电子政务外网数据共享平台的统一服务门户——广东省政务信息资源共享网站,加强平台对接、数据录入等工作,集中展现各级、各部门的资源共享情况,包括宏观统计数据和具体交换详情等,提供涵盖目录、接入、数据等一站式服务。2018年6月底前,配合省有关部门工作要求,加强共享网站推广,为“放管服”改革重点领域提供数据服务,变“群众跑腿”为“数据跑路”。根据省推动信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人(基础数据以及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、能源(电力等)、空间地理、交通、旅游等省重点领域的接入情况,稳步推进各重点领域相关数据的共享服务。(市电子政务主管部门牵头,市有关部门配合)

  (九)推进“互联网+政务服务”,完善网上政务服务平台体系建设。

  以《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》为指导,结合省、市“互联网+政务服务”工作方案,深入推进“互联网+政务服务”,继续完善市“一门式、一网式”公共服务综合信息平台功能,统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设,提升平台能力、优化办事体验,实现跨地域、跨部门、跨层级的业务协同,增加网上政务服务事项数量和覆盖类型,强化事项标准化应用,统一规范完备权责清单要素和办事指南要素,提升在线办理深度和一体化服务能力,进一步优化一体化网上政务服务平台,探索开展政务信息资源共享在政务服务平台的应用,不断提高网上办事的社会普及率。(市信息中心、市行政服务中心、市编办牵头,市有关部门配合)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市经济信息化局负责统筹建立全市政务信息系统整合和政务信息资源共享开放管理制度,强化各级各部门主要负责人对政务信息系统整合和政务信息资源共享开放工作的责任,原则上由各级各部门主要负责人为第一责任人,切实推进政务信息系统整合和政务信息资源共享开放工作。(市电子政务主管部门牵头,各级各部门负责落实)

  (二)加快推进落实。各级各部门要按照《政务信息资源共享管理暂行办法》(国办发〔2016〕51号)、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省政务信息系统整合共享工作方案〉的通知》(粤办函〔2017〕623号)有关要求,把信息共享有关工作列入重要日程,统筹推动本地、本部门政务信息资源系统整合共享工作,抓紧制定推进落实的时间表、路线图,加强台账和清单式管理。从2018年1月起,每月底前,市各部门和各县(市、区)人民政府办公室、肇庆高新区管委会办公室、肇庆新区管委会办公室、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会办公室要向市府办公室、市电子政务主管部门报送当月各项任务进展情况,每年1月20日前,报送上一年政务信息资源共享情况(包括政务信息资源目录编制情况、政务信息系统接入省、市政务信息资源共享平台进展、数据对接共享和支撑协同应用情况等),切实保障工作进度。[市各部门、各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会负责落实]

  (三)加强经费保障。政务信息资源整合共享相关项目建设资金按固定资产投资立项程序报批后纳入预算,政务信息资源整合共享相关工作经费按程序报批后纳入部门预算统筹解决。(市财政局牵头)

  (四)强化评价考核。建立政务信息共享工作评价常态化机制,督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。2018年6月底前,根据省政务信息共享工作评价办法,组织制定我市政务信息共享工作评价办法,每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估,并公布评估报告和改进意见。(市电子政务主管部门、市委网信办、市编办、市财政局、市信息中心等相关部门负责)

  (五)加强审计监督。审计部门要依法履行职责,结合对部门预算执行的审计,加强对政务信息系统专项资金使用真实性、合法性和效益性的监督,推动完善、落实相关政策制度。探索政务信息系统审计的方式方法,2018年3月底前,形成具体工作方案。(市审计局牵头,市府办公室、市委网信办配合)

  (六)建立备案制度。部门申请政务信息化项目建设和运维经费时,应及时向同级政府政务信息共享主管部门全口径备案。加强项目立项建设和运行维护信息采集,掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容。[市电子政务主管部门、市发展改革局、市财政局、市信息中心牵头,市各部门,各县(市、区)人民政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会配合]

  (七)优化建设模式。推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革,鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用与服务,提升集约化建设水平。(市电子政务主管部门、市发展改革局、市财政局牵头,各级各相关部门配合)

  (八)加强安全保障。提升政务信息资源共享网络安全意识,强化政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,贯彻落实国家个人隐私信息保护的法律法规,切实按照相关法律法规要求,保障政务信息资源使用过程中的个人隐私(市委网信办牵头)。在公安机关监督检查和指导下,开展全市运营、使用的政务信息系统的信息安全等级保护工作(市公安局牵头)。在网络整合和数据共享对接的过程中,要做好技术保障、技术支撑(各级电子政务主管部门牵头)。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定(各级、各部门负责)。加强统一数据共享交换平台安全防护,完善安全防护机制,不断提高核心设备自主可控水平,切实保障政务信息资源共享交换的数据安全(市信息中心负责)。

  附件:1. 任务分工表

        2. ××县(市、区)、管委会、部门政务信息系统整合共享、进展报告(提纲)

 

公开方式:主动公开

 

抄 送:市委有关部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委(市监察委)办公室,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇有关单位。