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索引号:007141332/2017-08711 类目名称: 市政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2017年11月21日
文 号:肇府规〔2017〕19号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市全面推进依法行政若干规定》的通知

肇庆市人民政府文件


  ZQFG2017019

  

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市全面推进依法行政若干规定》的通知

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市全面推进依法行政若干规定》已经十三届17次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市法制局(市依法行政办)反映。

 

肇庆市人民政府

2017年11月19日

 

肇庆市全面推进依法行政若干规定

  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神,确保到2018年,我市各级政府基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和《肇庆市法治政府建设实施意见(2016—2020年)》,制定本规定。

  第一章 基本要求

  第一条 我市各级行政机关(以下简称行政机关)要恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,以依法行政工作,推进法治政府建设。

  第二条 行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权责法定、权依法使等基本法治理念。想问题、作决策、办事情要守法律、重程序、受监督,严格落实职权法定原则,切实保护公民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定。

  第三条 行政机关主要负责人要严格落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者职责。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入单位述职内容,建立健全制度化、常态化的法治建设述职报告机制。

  第四条 行政机关要在党委统一领导下,建立健全由行政首长直接挂帅的依法行政工作领导协调机制,谋划和落实好本地区、本部门法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

  第五条 行政机关要结合本地区、本部门实际,制订落实国务院关于全面推进依法行政工作部署的配套措施,做到依法行政工作五年有规划、年度有安排,确保各项任务落实。要制订具体工作方案,明晰依法行政工作分工,把推进依法行政规划、年度工作计划确定的各项目标任务分解到相关单位以及具体岗位,明确牵头、配合单位和具体机构,确保责任落实。

  第六条 行政机关要进一步加强法制力量建设,充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的统筹规划、综合部署、协调指导、督促检查等职能作用。

第二章 完善依法行政制度体系

  第七条 大力推行政府部门权责清单制度,全面梳理现有行政职权,明确职权行使依据和主体,明细各类职权具体事项,编制行政职权运行流程图,明确界定职权行使边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为。2017年12月前,进一步完善政府部门权责清单梳理工作并在政府门户网站公开。

  第八条 提高政府立法质量,地方性法规、政府规章起草工作按照法定权限和法定程序进行,条文内容不与上位法相抵触。政府立法要恪守以民为本、立法为民理念,围绕全市工作大局,从肇庆实际出发,着力加强环境保护、城乡建设和管理、历史文化保护等方面的政府立法,推动立法与改革发展相衔接、相适应。

  第九条 提高公民参与度,地方性法规、政府规章草案通过政府网站或者新闻媒体、微博、微信等途径形式向社会公开征求意见,征求意见时间不少于30日。深化落实法规规章草案听取意见制度;积极推进立法听证会、论证会制度;进一步拓展社会各方有序积极参与政府立法的途径和方式;加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制,遵循公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。

  第十条 规范性文件规定事项要符合制定机关职权范围,完善健全统一登记、统一编号、统一发布制度,不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

  第十一条 规章、规范性文件的报备率和报备及时率、规范率应达100%,规范性文件的合法性审查审核率、统一发布率应达100%。

  第十二条 行政机关要建立健全常态化的规章和规范性文件清理修订工作机制,2017年12月前完成对现行有效的规章和规范性文件的清理修订工作,对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规章和规范性文件,要予以修改或废止,并向社会公布清理修订结果。自2018年起,每隔两年进行一次规章和规范性文件清理和修订工作。

第三章 健全完善行政决策机制

  第十三条 行政机关要进一步完善行政程序制度,推进行政决策、行政决定、行政规划、行政指导等各种行政行为运行的法治化,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

  第十四条 行政机关要完善行政决策规则和程序,明确行政决策的范围和权限,健全依法、科学、民主决策机制,建立决策后评估和纠错机制,严格执行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。

  第十五条 行政机关要建立重大决策事项登记制度、重大决策过程记录制度、参与决策人员确认制度。强化合法性审查,涉及法律问题的行政决策由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不能提交讨论。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,严格实行决策前预评估、实施中跟踪评估和实施后效果评估。扩大决策的公众参与,拓宽征求意见的渠道,扩大听证范围,健全意见反馈处理程序。

  第十六条 行政机关重大行政决策要事先向社会公布,开展民意调查,广泛听取社会公众意见,并通过适当途径反馈或者公布意见采纳情况及理由,征求意见期限届满,没有收到社会公众意见的,也应当将该情况通过政府门户网站的形式向公众反馈。

  第十七条 行政机关作出重大行政决策,涉及专业性强、技术性强,需要专家论证的,应当要按规定组织专家对行政决策的必要性、合法性、合理性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证。

  第十八条 行政机关要落实重大行政决策目录和听证目录制度,每年编制本单位年度重大行政决策目录和听证目录并向社会公布。

  第十九条 行政机关对重大行政决策要建立健全部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的决策风险评估机制,科学评估决策风险,并制定相应的处置预案,未经评估或者评估不通过的,不予决策。

  第二十条 行政机关重大行政决策作出前,应当由政府及其部门的法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查未通过的,不得作出决策;重大行政决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。

  第二十一条 行政机关重大行政决策实施后,要适时委托独立第三方评估机构开展重大行政决策后评估,并广泛收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,根据评估结果,决定相关决策是否需要作出调整或者停止执行。

  第二十二条 行政机关作出重大行政决策,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立行政决策监督制度。不得超越法定权限、违反法定程序作出决策;不得发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形。

  第二十三条 行政机关应当建立健全重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制。明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和方式,实现决策权和决策责任的统一。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。

第四章 严格规范公正文明执法

  第二十四条 市、县(市、区)人民政府要合理界定行政执法权限,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制,可根据各地实际,重点用于充实重点领域或基层执法力量。根据国务院政府职能改革部署,深化行政执法体制改革,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法,大幅减少市、县(市、区)政府执法队伍种类。

  第二十五条 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,未持有合法有效的行政执法证件,不得从事执法活动。

  第二十六条 2017年12月前,行政机关进一步完善行政执法主体及其职权经本级人民政府核准界定并向社会公告;进一步规范完善行政执法自由裁量权,细化量化本单位行政执法裁量标准,并向社会公开。

  第二十七条 行政执法程序不得有违反法律、法规、规章规定的情形,行政执法决定不得存在违反法律、法规、规章规定的情形,不得发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形。

  第二十八条 2018年6月前,行政机关要全面建立行政执法责任制,建立健全行政执法岗位责任、行政执法公示、重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录、重大行政处罚决定备案、行政执法案卷评查、行政执法协调等配套制度。2017年12月前,我市与珠三角核心地区同步基本建成统一行政执法信息平台,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。

  第二十九条 健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准、移送程序和证据要求。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

第五章 全面推进政务公开

  第三十条 行政机关应当以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,规范政府信息公开指南、目录,并及时更新。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。

  第三十一条 行政机关要健全完善政务公开工作考核评议制度,不断提高政务公开的实际效果。加强政府门户网站和网上办事大厅、电子监察等系统建设。推进网上电子审批,实行“一网式服务”,“一站式服务”。

  第三十二条 行政机关应当依法受理并在法定期限内答复公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。严格执行依申请提供政府信息的收费规定,不得违规收取费用,不得通过其他组织或者个人、或通过其他非法途径以有偿服务方式提供政府信息;对社会公众申请公开政府信息的答复率和答复及时率应达100%。

第六章 依法防范和化解社会矛盾纠纷

  第三十三条 行政机关要依法畅通行政复议申请渠道,行政复议案件依期办结率达100%。依法公正审理行政复议案件,严格纠正违法或者不当的行政行为。被责令履行法定职责的行政机关,除有正当理由外,必须按期履行行政复议决定,并向复议机关报告履行情况。

  第三十四条 市、县(市、区)政府应当加强行政复议规范化和信息建设,依法保障办案工作力量,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。因具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件,被撤销、确认违法或者责令履行率不超过25%。

  第三十五条 行政机关要落实行政复议、行政应诉案件统计分析报告制度。社会影响较大的重大疑难案件,及时报告上一级行政机关。

  第三十六条 行政机关健全落实信访工作制度,明确信访的受理范围、处理程序、法律责任;有专门机构负责受理和处理信访事项;行政机关对属于本机关法定职权范围内的信访事项,依法受理,依法处理,不推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,及时告知信访人向有权处理的行政机关处理,或转送有权处理的行政机关处理;对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议或申诉等途径解决的信访事项,告知信访人依照法定程序向有关机关提出。不得发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大极端信访事件等情形。

  第三十七条 行政机关应当完善网上信访大厅建设,发挥信访综治维稳中心的统筹协调作用,积极引导和支持信访人理性表达诉求、依法维护权益。

  第三十八条 行政机关应当贯彻落实《人民调解法》,健全人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、乡镇(街道)、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。

  第三十九条 各级人民政府要加强公共法律服务体系建设,到2017年12月前,要基本建成市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)“四级”覆盖城乡居民的公共法律服务实体平台和完备、高效、便民的法律服务体系。加强我市律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助,及其他法律服务等工作,积极融入粤港澳大湾区法律服务体系,充分发挥法律服务优势,维护社会和谐稳定。

第七章 增强依法行政、依法办事的意识和能力

  第四十条 行政机关应当加强普法和法治宣传,落实“谁执法、谁普法”普法责任制,制定普法责任清单和任务指标目录,增强全社会尊法、学法、守法、用法的意识,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

  第四十一条 健全落实领导干部学法用法制度。市、县(市、区)政府、肇庆高新区管委会和肇庆新区管委会每年至少举办一期领导干部法治专题培训班;市、县(市、区)政府、肇庆高新区管委会和肇庆新区管委会领导班子每年举办两期以上法治专题讲座;每年组织中层以上领导干部参加政府常务会议或者部门办公会议专题学法、法律业务集中培训、依法行政专题研讨班、专题法制讲座等学法活动不少于两次。

  第四十二条 建立健全领导干部任职前法律知识测试和任期内依法行政情况考查制度,测试和考查结果作为领导干部任职考核、职务晋升的依据之一;建立新录用公务员初任培训法律知识测试制度,将法律知识作为新录用公务员初任培训考试的重要内容,并对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员,组织专门的法律知识考试;定期组织行政机关工作人员学习通用法律知识;对行政执法人员的法律知识培训每年不少于1次。

  第四十三条 市、县(市、区)政府每年1月中旬要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,各级政府部门每年1月中旬要向本级政府报告上一年度法治政府建设工作情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

  第四十四条 行政机关要大力宣传中央和省《法治政府建设实施纲要》,通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论,凝聚社会共识。营造全社会关心、支持和参与依法行政和法治政府建设的良好社会氛围。深入开展珠三角法治政府示范区创建活动,加强宣传引导,培育先进典型,及时总结、交流和推广经验。

第八章 强化行政权力的制约和监督

  第四十五条 市、县(市、区)人民政府要依法向本级人大及其常委会报告工作,自觉接受权力机关的监督,积极配合人大及其常委会的询问、质询和执法检查,认真办理并按时办结人大代表议案和建议,依法向本级人大常委会报备规章和规范性文件。畅通民主监督渠道,自觉接受政协和民主党派的民主监督,每年度认真办理并按时办结政协委员提案。各级政府部门应当接受人大、政协的监督。

  第四十六条 行政机关要自觉接受人民法院依照《行政诉讼法》实施的监督和检察机关的法律监督,落实相关司法建议。依法配合人民法院的审判活动,按规定出庭应诉、答辩。力争到2018年6月,行政机关负责人出庭应诉率达到珠三角平均水平。自觉执行人民法院的生效判决和裁定,不得发生在行政诉讼中“不应诉、不答辩、不按期答辩、不按期举证、不缴纳诉讼费”等情形,以及在法院判决后,不履行法院生效判决的情形。

  第四十七条 加强行政监督和审计监督。加大行政监督和行政监察力度,完善行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度。各级行政机关应当支持并配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作,违法违纪行为得到及时查处。

  第四十八条 行政机关要向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,畅通举报投诉渠道,自觉接受社会公众的监督。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,依法进行处理,及时反馈情况,处理率和反馈率应达100%,严厉查处行政不作为。

第九章 加强依法行政的保障、考核和监督

  第四十九条 市、县(市、区)人民政府应当贯彻落实省编委《关于加强市县政府法制工作机构建设的意见》,加强政府法制队伍建设,保障政府法制机构的人员配置与工作任务相适应。完善依法行政的财政保障机制,将依法行政工作经费列入年度预算,由同级财政予以保障。

  第五十条 2017年12月前,市、县(市、区)人民政府,肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会完成以法制工作机构为平台设立法律顾问室,建立以法制工作机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。政府工作部门、直属事业单位的法制工作机构或者承担法律事务的内设机构作为本单位法律顾问工作机构。聘请律师或者专家担任法律顾问的,应当遵守政府向社会力量购买服务的有关规定和法律服务定点采购有关要求,依法需要进行政府集中采购的,应当按照有关程序办理。

  第五十一条 市、县(市、区)人民政府应当建立依法行政考核制度,细化考核内容和标准。将本规定内容列入年度考核重点,全面对制度建设、行政决策、行政执法、行政监督、政务公开、防范和化解社会矛盾纠纷、依法行政能力和保障等情况进行考核。

  考核的结果应当纳入绩效考核等综合考核指标体系,作为绩效评定、职务调整和奖惩的依据。

  第五十二条 强化统筹协调。市依法行政工作领导小组统一领导、协调全市依法行政工作,分解细化法治政府建设的任务,发布年度依法行政工作要点,确定年度重点工作,明确时间进度、工作要求;加强对行政机关依法行政工作的督促和指导,及时协调解决本规定实施过程中的新情况、新问题。行政机关要将本规定内容纳入本地区、本部门整体工作规划,结合实际制定具体实施方案,确保各项任务措施落实到位。

  第五十三条 违反本规定第七条、第九条、第十一条、第十二条、第十八条、第二十六条、第二十八条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十九条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十六条、第四十八条、第五十条等定量指标要求的,视情节轻重程度,给予在市依法行政考核中扣分、责令整改、通报批评、约谈单位主要负责人、公开检讨等处理。对违反第十条、第十五条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十七条、第二十九条、第四十七条等定性指标要求的,视情节轻重程度,给予在市依法行政考核中扣分、责令整改、通报批评、约谈单位主要负责人、公开检讨,直至依法依纪问责处理。

第十章 附 则

  第五十四条 本规定自发布之日起施行。

 

 

相关链接:《肇庆市全面推进依法行政若干规定》政策解读


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2017年11月21日


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