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索引号:007141332/2017-01003 类目名称: 政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2017年08月01日
文 号:肇府函〔2017〕417号 废止日期:

肇庆市人民政府关于进一步促进旅游业发展的实施意见

肇庆市人民政府


 

肇庆市人民政府关于进一步促进旅游业发展的实施意见

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(粤府函〔2015〕351号)、《广东省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施方案》(粤府办〔2016〕40号)等文件精神,加快促进旅游业全面发展,结合我市实际,特制定本实施意见。

  一、总体要求和目标

  深入贯彻落实国家和省、市关于发展旅游的决策部署和市第十二次党代会、2017年市政府工作报告的精神,全面实施全域旅游发展战略,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求,加快旅游业发展方式转变,将旅游业培育成为肇庆经济转型升级的重要推动力、扩大对外开放的重要引领产业、建设绿色肇庆的重要支撑、增进民生福祉的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军。大力实施旅游“东融西联”战略,主动融入“粤港澳大湾区世界级旅游区”规划和建设,进一步发挥旅游业作为第三产业的龙头作用,将肇庆市建设成为粤港澳大湾区旅游名城、省级旅游综合改革示范市、充分展现岭南文化魅力的旅游目的地。到2020年,接待过夜游客总量超过1500万人次,旅游总收入超375亿元,旅游业作为第三产业的龙头地位更加突出,对全市国民经济的贡献进一步提高。

  二、深化旅游体制改革,增强旅游发展动力

  (一)深化旅游行政管理体制改革。

  1.统筹协调涉旅部门管理职能。加快整合旅游发展行政资源,强化旅游管理力度;进一步理顺市县(区)两级旅游行政管理体制,有条件的县(市、区)级政府将旅游部门纳入政府工作部门序列;强化县域旅游管理,强化人员编制和经费保障,确保县域旅游各项业务专人管、专人抓。

  2.完善旅游市场综合执法机制。充实旅游执法力量,建立旅游投诉统一受理属地处理机制,完善旅游市场综合监管、联合执法、违法行为查处信息共享机制和旅游安全突发事件应对机制。

  3.推进旅游数据统计改革。拓展统计测算范围,改革旅游统计监测和评价体系,构建旅游大数据统计体系。

  4.提高旅游行业协会的地位。充分发挥旅游行业协会在全域旅游中的桥梁纽带功能和搭建沟通平台、跨界合作、多方联动方面作用,逐步将非行政旅游管理职能转移至行业协会。

  (二)推进旅游景区经营管理体制改革。

  1.按照“政府引导、市场配置、产权明晰、授权经营、保护开发”的原则,简化国有景区管理架构,建立旅游投融资平台,优化国有旅游景区运营机制,推动国有景区管理体制改革,推进各县(市、区)开展旅游景区体制专项改革。

  2.创新管理体制和经营机制,大力引进有实力、有诚信、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理,推进旅游景区(景点)专业化、公司化、市场化运营。

  (三)探索“多规合一”,强化规划引领。加强旅游规划与城乡规划、土地利用、交通建设、环境保护、农林水、体育、文化发展等规划的衔接。各地编制城乡规划要对重点区域旅游发展、重大旅游项目建设、精品线路培育等作出统筹考虑和安排,把景区视线范围和旅游公路沿线的空间纳入旅游发展控制性规划和旅游环境建设工程。加强各地旅游产业发展的调控,各县(市、区)重要旅游资源的开发规划及立项须征求市级旅游主管部门意见,避免旅游产品同质恶性竞争和重复建设。加快编制全域旅游发展规划,指导全市全域旅游发展。

  三、完善旅游基础设施,提升旅游服务水平

  (四)完善旅游交通综合网络。建立便捷的旅游巴士系统,开通城市旅游观光专线巴士,增加城区至主要旅游景区的旅游客运专线,增加重要交通节点(高铁站、轻轨站、汽车站)与主要景区之间的无缝公交线路。提高旅游支线公路等级及其配套设施,推进景区间路线连接和换乘设施衔接,形成便捷的旅游交通网络。更新、更换全市交通主干道(含高速公路、国道、省道及通往主要旅游景区道路等)的旅游标识指引牌,优化我市旅游交通标识系统。进一步优化全市绿道网的配套设施建设。

  (五)优化旅游公共服务体系。分步完善全市旅游咨询中心体系,以国道、省道、县道为延伸,依托沿线高速公路服务区、重要交通节点、主要景区景点等,合理布局一批集旅游资讯服务、厕所、休憩、购物等于一体的旅游服务中心。加强景区和乡村旅游点停车场、急救、气象灾害预警、公共安全等配套设施建设。推进残疾人、老年人旅游公共服务设施建设。到2020年,在肇庆新区(结合肇庆新区水系的规划建设)及七星岩北门广场建设2座旅游集散中心。在鼎湖区、高要区、德庆县、广宁县、怀集县等地分别设立5个旅游服务点(驿站)。到2020年实现旅游城镇、3A以上景区、重点乡村旅游区、重要交通节点、游客集散中心等区域咨询服务全覆盖。

  (六)创新旅游厕所建设管理模式。探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式将旅游厕所建设、维护、管理与商业店铺结合,用经营场所的场租收益、广告收入等补贴厕所管理维护费用,实现建管结合的良性循环,推动旅游厕所建设管理全面升级。以“主客共享”的理念倡导机关、企事业单位向社会免费开放厕所。2017年,全市新建、改扩建旅游厕所36座。到2020年,全市旅游厕所达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的标准,能够满足游客需求。

  (七)完善休闲农业和乡村旅游配套设施。加强休闲农业和乡村旅游特色村配套设施建设,实施乡村旅游“八小工程”(每个村建一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救点、一个农副产品商店、一批旅游标识标牌、一个游客咨询中心和一个A级景区),改善提升农村垃圾污水处理和信息网络设施。

  四、实施“九大工程”,拓展旅游发展空间

  (八)文化旅游重点工程——府城复兴项目。全力推进府城复兴项目,打造国家级历史文化旅游名城名片。以府城项目为龙头,带动市域一批文化名街、名镇项目复兴,用文化盘活遗产,让历史融入城市,形成城区有“月亮”,县市“星”满天的“众星拱月”式的岭南文化旅游格局。

  (九)文化旅游招商引资工程。探索成立肇庆旅游投资发展集团公司,整合肇庆市区景区资源(主要依托星湖景区),进行资本化运作,搭建旅游重大项目投融资平台和重大旅游项目策划包装平台,引领重大产业支撑项目建设。编制重大项目库,把民俗文化旅游街(镇)、文化体验街(镇)、岭南风貌乡镇(街)、文化娱乐城、康体养生园等作为旅游招商主要方向和目标。把招大项目、引大企业作为旅游招商引资的工作重点,在不放松中小项目的同时,努力引进有体量、有质量的大项目。牢固树立“亲商扶商”理念,努力扶持旅游企业做大做强。

  (十)旅游特色休闲街区工程。充分利用历史文化名城、历史街区和及类历史文化遗迹资源,有效推进城市历史文化街区复新、改造和提升街区文化氛围和景观环境,打造以府城片区为代表的具有本地特色的城市文化旅游休闲区,复兴城市文化品牌。利用城市地标建筑、标志性景观、著名休闲商业广场和街区、酒吧街等,结合现代城市休闲夜生活,以及年轻人消费需求特征,打造以岩前休闲半岛为代表的具有本地特色和地方认同感的城市休闲娱乐街区。

  (十一)旅游特色小镇创建工程。以“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式将新型城镇化与旅游特色小镇建设相结合,打造个性鲜明的特色旅游小镇。将特色小镇建成特色产业、文化、旅游、生活等四大功能齐具的旅游休闲场所。完善小镇旅游配套设施,提升旅游服务功能。到2020年,建成8个主题鲜明、功能完善,生产生活与生态融合的旅游特色小镇。

  (十二)乡村旅游特色村创建工程。结合省级新农村连片示范建设工程,充分利用农村农林生产资源和自然生态资源,大力发展以农业体验、采摘、垂钓、游园、餐饮、生态观光休闲等为主题的特色旅游活动。运用互联网和大数据技术提升乡村旅游的管理、服务和营销水平。推动端州区、鼎湖区、高要区乡村旅游提质增效,四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县乡村旅游特色发展。到2020年,全市建成21个休闲农业和乡村旅游特色村,其中端州区、鼎湖区、高要区各1个,四会市2个,广宁县、德庆县、封开县、怀集县各4个。

  (十三)旅游精品民宿、特色农家乐创建工程。鼓励将“三旧”改造与旅游发展相结合,利用旧城镇、旧厂房和旧村庄改造,挖掘历史文化积淀,融入新的文化创意,打造旅游精品民宿等新型旅游产品。鼓励和推动农民利用其房屋、承包经营的土地、农林渔牧等资源,依法为旅游者提供服务住宿与餐饮服务,建设特色民宿与农家乐。到2020年,建设50家乡村旅游特色民宿和100家星级农家乐。

  (十四)景区质量提升工程。实施全域旅游发展战略,对照全域旅游示范区的创建标准与任务,着重加快推进肇庆市、鼎湖区、德庆县全域旅游示范区建设,以景区质量提升带动全市全域旅游发展。鼓励和引导社会资本投资景区开发,建设更多新型景区景点。推动已有景区通过“A级”景区创建活动提升景区品质和提高景区经营管理水平,至2020年,全市新增10家A级以上景区。

  (十五)广东省旅游商品基地创建工程。打造广东省旅游商品基地,着力打造“肇庆?行”、“肇庆有礼”两个旅游行动品牌,鼓励企业、个人设计开发具有肇庆本土特色的旅游商品,通过举办旅游商品大赛、参展评选、质量等级认定等方式扩大旅游商品的品牌影响力和知名度。到2020年全面完成旅游商品“七大平台”建设,即强有力的组织机构平台,与院校、科研机构、旅游商品生产基地及专家学者的交流合作平台,旅游商品评比平台,旅游商品生产基地和平台[各县(市、区)不少于1个],旅游商品营销平台,旅游商品标准研制平台,旅游商品创建资金保障平台。

  (十六)旅游精准扶贫工程。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广、公共服务设施的扶持力度,开展旅游企事业单位对口帮扶公益扶贫行动。至2018年,帮助8个扶贫村制订旅游发展规划,加大力度推动8个旅游精准扶贫重点村的旅游设施和基础设施的建设,并使帮助其旅游业走向正常发展轨道。到2020年,全面推开旅游扶贫工作,建成10个旅游精准扶贫示范点、15个旅游精品项目,培育100名旅游扶贫带头人,提供15000个直接就业机会,旅游增收5亿元。

  五、培育旅游新业态,优化旅游产品结构

  (十七)发展“互联网+旅游”,建设智慧旅游城市。加快推动旅游公共区域及场所无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖。建立市、县两级旅游数据体系。深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游饭店创建工作。鼓励有条件的旅游企业与金融机构合作进行互联网金融创新,打造在线旅游第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的普及应用。到2020年,全市基本建成智慧旅游城市,4A级以上景区基本建成智慧景区。

  (十八)发挥“旅游+”功能,培育多元旅游业态。扎实开展“旅游+”行动,强化旅游产业与体育、文化创意产业、工业、农业、商贸业等社会各类产业的跨界融合和跨业融合,积极创新“旅游+节庆”、“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+音乐”、“旅游+商品”、“旅游+健康”、“旅游+体育”、“旅游+工业”、“旅游+研学”等新模式,拉长旅游产业链,拓展旅游发展空间,形成多元化的旅游产业形态。继续办好“肇庆半程马拉松”、“鼎湖山音乐节”、“请到肇庆过大年”等活动,争取把这些活动办成具有一定影响力和知名度的肇庆品牌。

  (十九)培育旅游发展新业态,开发新型旅游产业。挖掘岭南药膳养生文化内涵,打造南药健康旅游服务产品体系;大力发展自驾车旅游、适时发展房车旅游,建立房车营地与自驾游服务中心;择机发展游艇旅游、低空旅游,以未来旅游热点促进新业态旅游产品的开发。充分发挥消费对旅游业的引领作用,大力推进工业旅游、自驾游、暖冬旅游、周末乡村游、家庭亲子游、康体休闲游、青少年研学旅游等旅游消费新热点。

  (二十)创新旅游产品供给体系。调整传统旅游产品开发思路,充分发挥肇庆优势和特色,丰富提升观光旅游产品,大力开发休闲度假旅游产品,多元开发专项旅游产品,特别是以文化旅游产品、工业旅游产品、生态旅游产品、休闲度假产品为重点,加强主题化、个性化、精品化和品牌化旅游产品开发,重新擦亮“千里旅游走廊”品牌。

  六、强化市场营销,加强旅游区域合作

  (二十一)强化旅游营销水平。推出肇庆城市旅游形象片,在交通枢纽站场、高速公路、国省道、地方公路服务区、城市人流密集场所、移动服务平台等开展旅游公益宣传,加大城市旅游宣传形象推广。大力实施政府主导、媒体跟进、企业联手的“三位一体”营销模式,整合市、县(市、区)和媒体及旅游企业的营销力量,建立上下联动、部门联合的联合营销机制。加强与国内外有影响力的旅游组织、旅行商、主流新闻媒体以及新媒体的合作,培养、引进宣传营销团队。大力发挥新媒体传播快、传播面广的巨大优势,充分利用微博、微信、数字旅游等新技术,实现智慧营销。

  (二十二)努力实施旅游“东融西联”战略。努力融入“粤港澳大湾区世界级旅游区”建设,争取使肇庆在珠三角和港澳台地区间旅游信息互享,客源互流。主动与粤桂黔高铁经济带和珠江—西江经济带沿线城市的对接,拓展和深化高铁经济带和珠江—西江经济带旅游交流,加强与与广西、贵州、云南等大西南省份的旅游合作,借助各地优势设计创新旅游产品,共同促进区域间旅游业的快速发展,努力构建游客互送、广告互换、线路互联、资源共享的区域旅游合作体系。

  七、加强行业规范,优化旅游发展环境

  (二十三)加强旅游行业监管。认真抓好旅游市场秩序整治,依法重点打击扰乱市场秩序的不合理低价游、零负团费、超范围经营、虚假广告宣传、强迫消费等违法违规行为。加强旅游市场诚信体系建设,狠抓“宰客、欺客 ”现象。加强对导游服务和旅游产品质量的监管,降低游客投诉,净化市场环境,提升旅游服务质量。完善旅游服务标准体系,推进旅游服务业标准化推广工作。到2020年,全市各县(市、区)分别建成1个旅游市场综合监管工作试点单位。

  (二十四)营造优良营商环境。通过体制改革、制度创新和政策调整,降低企业之间、政企之间的谈判、履约和办事成本。重点是继续减少和优化行政审批,深化商事制度改革等,减少企业的时间成本;大力推行清单管理,减少企业信息搜寻成本和不确定性风险;构建社会信用体系、维护公平的市场秩序等,降低企业和创业者的交易成本等。

  (二十五)大力推行绿色旅游。牢固树立“绿色发展”的理念,坚持走旅游发展与生态保护的双赢之路。实行绿色旅游开发,建立旅游企业破坏生态环境的退出机制。大力创建生态旅游示范区,推广绿色旅游线路,保障绿色旅游产品供给。推动旅游行业节能减排,引领低碳旅游方式,倡导游客绿色出行。

  (二十六)大力倡导文明旅游。加强游客文明旅游教育,大力弘扬文明旅游风尚。着力宣传文明旅游典型,制作刊登文明旅游公益广告,普及文明礼仪知识,传递文明旅游正能量。做好游客不文明行为的劝阻和引导工作,对于列入“游客不文明行为记录”的九种行为,做好调查核实和上报工作。积极开展文明旅游志愿者公益服务,提升游客文明旅游的引导工作。大力倡导旅游企业开展文明旅游服务。

  八、加大政策支持力度,保障旅游良性发展

  (二十七)加大金融支持力度。支持金融企业开展旅游景区经营权和门票收入质押、旅游饭店经营性物业抵押、旅游装备服务企业知识产权质押等多种贷款抵质押模式,加大对中小型旅游企业和乡村旅游企业的信贷支持。鼓励开发符合旅游企业特点的银行卡、银行保函等金融产品。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据,积极鼓励符合条件的旅游企业上市融资。

  (二十八)保障旅游发展用地。坚持节约、集约用地的原则,年度土地供应要保障旅游业发展用地,并适当增加数量。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。旅游建设项目以出让方式取得土地使用权的,可以依法转让、出租和抵押;以租赁方式取得土地使用权的,土地租金可以按年度缴纳。实施乡村休闲旅游用地增加及吸纳当地村民数量挂钩政策,完善用地指标分配机制,保障乡村旅游用地的合理需求。

  (二十九)落实税费优惠政策。旅游企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的,对符合减免政策的按规定报地方税务局经批准后享受减免政策。旅游企业宣传促销费用、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,依法纳入经营成本,符合政策的进行税前扣除。

  (三十)加大产业财政扶持力度。合理界定政府与市场边界,积极发挥市场主体作用,大力支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设和运营旅游项目。推动金融机构、大型旅游企业和有条件的县政府合作设立旅游发展基金。市县政府统筹旅游相关资源,逐步加大对旅游发展的投入。建立健全全市旅游投资项目库,积极争取中央、省级财政支持。

  九、发挥政府民间作用,推进旅游持续发展

  (三十一)制订行业标准,保障服务质量。组织专家学者与行业精英结合我市实际制定行业标准,规范旅游服务,提高服务质量。主要制订特色小镇建设规范与评选标准、美丽乡村建设规范与评选标准、精品民宿建设规范与评选标准、旅游服务驿站建设与评选标准、星级农家乐建设与评选标准。

  (三十二)探索建立肇庆旅游发展研究机构,打造旅游发展智库。与大专院校以校地合作模式共建肇庆旅游发展研究机构,主要承担肇庆的旅游调查、政策咨询和制订、课题研究、专业培训和服务、企业咨询等工作,为政府、行业、企业提供智力支持与保障。

  各地、各有关单位要高度重视旅游发展工作,结合本地与本单位实际制订具体实施方案,认真组织实施。市旅游局要加强统筹协调,抓紧会同有关单位完善旅游产业发展协调和督查机制,及时研究解决工作中存在的问题,总结推广先进经验。重要情况及时报告市政府。

  附件:重点任务分解及进度安排表

  

肇庆市人民政府

2017年8月1日

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委有关部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市委全面依法治市领导小组办公室,省驻肇有关单位。


肇庆市人民政府 2017年08月01日


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