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索引号:007141332/2017-24874 类目名称: 政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2017年07月25日
文 号:肇府函〔2017〕409号 主 题 词:

肇庆市人民政府关于印发肇庆市处置船舶污染事故应急预案的通知

肇庆市人民政府


 

肇庆市人民政府关于印发肇庆市处置船舶污染事故应急预案的通知

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  现将《肇庆市处置船舶污染事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

肇庆市人民政府

2017年7月25日

 

肇庆市处置船舶污染事故应急预案

  目 录

  1总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2组织指挥体系与职责

  2.1 领导机构

  2.2 运作机构

  2.3 工作职责

  2.4 现场指挥体系

  2.5 应急力量

  3运作机制

  3.1 报告、上报与预警

  3.2 预警与评估

  3.3 应急处置

  3.4 后期处置

  3.5 权利与义务

  4应急保障

  4.1 防污应急能力建设

  4.2 资金保障

  4.3 物资保障

  4.4 队伍保障

  4.5 通信保障

  4.6 治安(交通)保障

  4.7 交通运输保障

  4.8 医疗卫生保障

  4.9 培训与演练

  4.10 应急处置基地和紧急避难场所

  5区域合作

  5.1 区域协作请求

  5.2 区域协作原则

  6附则

  6.1 预案管理与更新

  6.2 制定和发布

  6.3 预案解释

 

1 总则

  1.1 编制目的

  为贯彻执行有关国内法律法规的要求,建立健全肇庆市处置船舶污染事故应急机制,快速、有序、高效地组织肇庆市船舶污染事故应急行动,最大程度地控制和减少污染事故对水域环境的危害,促进社会、经济和水上交通运输的可持续发展。

  1.2 编制依据

  1.2.1 相关依据

  (1)《中华人民共和国突发事件应对法》;

  (2)《中华人民共和国安全生产法》;

  (3)《中华人民共和国环境保护法》;

  (4)《中华人民共和国水污染防治法》;

  (5)《中华人人民共和国内河交通安全管理条例》;

  (6)《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》;

  (7)《广东省突发事件应对条例》;

  (8)《广东省海上搜寻救助工作规定》;

  1.2.2 相关应急预案和应急计划

  (1)《国家海上搜救应急预案》;

  (2)《广东省突发事件总体应急预案》;

  (3)《广东省处置船舶污染事故应急预案》;

  (4)《肇庆市突发事件总体应急预案》。

  1.3 适用范围

  1.3.1 适用范围及对象

  本预案适用于发生在肇庆辖区水域,以及发生在肇庆市邻近水域造成或可能造成肇庆市境内水域污染损害的船舶,包括船舶的航行、停泊、作业以及从事船舶污染物接收、船舶清(洗)舱、油料供受、过驳、修造、打捞、拆解、污染危害性货物装卸、充罐、污染清除以及其他水上水下船舶施工作业等活动的污染事故和险情的应急处置工作。(渔船、体育、军队、公务等其他类型船舶造成的污染事故根据国家有关法规执行。)

  1.3.2 陆源污染和不明来源污染应急处置

  陆源溢油泄漏事故导致的水域污染事故处理根据《中华人民共和国环境保护法》,由主管部门牵头,会同有关部门采取措施,消除或者减轻污染,并对事故进行调查处理。

  对于水上不明来源的污染事故应按照本预案,根据属地管理原则由市政府及各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会负责组织开展应急处置。

  1.4 工作原则

  (1)以人为本,安全第一。保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地预防和减少船舶污染事故及其造成的人员伤亡和危害,切实加强应急救援人员的安全防护。

  (2)统一领导,分级负责。在市政府的统一领导下,各级人民政府和有关部门(单位)密切配合,按照各自职责,开展船舶污染事故应急处置工作。相关企业要认真履行船舶安全责任主体职责,建立处置船舶污染事故应急预案和应急机制。

  (3)预防为主,平战结合。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,注意预防、监测、预测、预警和预报,加强常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备建设、预案演练等应急准备工作。

  (4)科学决策,快速高效。采用先进的预防、监测、预测、预警技术,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,实行科学民主决策;采用先进的救援装备和技术,不断提高应急救援能力。依照有关法律、法规及国际公约,明确各相关单位、个人的责任、权利和义务,规范应急处置行为。

  2  组织指挥体系与职责 

  2.1 领导机构

  2.1.1 肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部

  肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部(以下简称“指挥部”)作为市水上搜救分中心统筹下的应急指挥机构,在本预案中具体负责组织、指挥和协调肇庆水域内发生的船舶污染事故的应急处置工作及相关活动。

  总指挥:市政府分管副市长。

  常务副总指挥:市政府分管副秘书长、肇庆海事局局长

  副总指挥:肇庆军分区参谋长、市公安局分管副局长、市环境保护局局长、市农业局局长、市安全监管局局长。

  成 员:肇庆军分区、市委宣传部、市经济信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市环境保护局、市交通运输局、市卫生和计划生育局、市水务局、市农业局、市旅游局、市安全监管局、团市委、市公路局、市气象局、市公安消防局、武警肇庆市支队、省西江航道局、肇庆海关、肇庆边防检查站、肇庆海事局、市水文局、中国移动肇庆分公司分管负责同志。

  2.2 运作机构

  2.2.1 肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室

  肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室设在肇庆海事局,主要负责指挥部日常管理及24小时应急值班工作,应急电话为12395。处置船舶污染事故应急指挥部办公室与肇庆市水上搜救分中心办公室合署办公。

  办公室主任由肇庆海事局分管副局长兼任。

  办公室副主任由肇庆海事局负责应急管理部门负责人担任。

  2.3 工作职责

  2.3.1 肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部职责

  (1)制定和修订肇庆市船舶污染事故应急预案。

  (2)编制和修订肇庆市防治船舶污染水域环境应急能力建设规划。

  (3)确定船舶污染事故等级与预警级别,宣布本应急预案的启动和终止。

  (4)统一组织、指挥和协调辖区范围内船舶污染事故(险情)应急处置工作。

  (5)做出向上级或周边请求救助力量的决定。

  (6)按照上级要求,组织力量参与跨区域重特大事故的应急工作。

  (7)督促各成员单位落实本预案的职责。

  (8)负责组织船舶污染事故相关情况的新闻发布。

  2.3.2 肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室职责

  (1)贯彻落实本预案和指挥部领导的工作部署。

  (2)初步确定肇庆市船舶污染事故等级与预警级别,报指挥部批准同意后,按照指挥部指令开展相关工作。

  (3)按照国家相关法律法规,组织编制和实施肇庆市防治船舶污染水域环境应急能力建设规划。

  (4)负责24小时应急值班,具体组织、协调、指挥各方面力量处置污染事故。

  (5)做好事故险情、应急处置信息的上报及通报工作。

  (6)建立与各应急成员单位的联系机制。

  (7)组织相关单位和人员开展船舶防污染的培训和演练。

  (8)落实本预案实施修订工作。

  (9)协助指挥部建立并管理肇庆市船舶防污染专家库工作。

  (10)具体负责肇庆市水上防污应急设备库建设、维护管理工作。

  (11)完成指挥部领导交办的其他工作。

  2.3.3 各成员单位职责

  各成员单位根据应急响应级别和省、市指挥部的统一部署,按照各自职能和《肇庆市水上险情应急预案》有关要求,配合做好船舶污染事故应急处置工作。

  2.4 现场指挥体系

  2.4.1 现场指挥部

  现场指挥部由应急指挥部指派的现场指挥官、船舶污染清除作业单位负责人等组成。主要职责:

  (1)全面收集船舶污染事故信息,及时报告应急指挥部。

  (2)执行应急指挥部各项指令,实施具体应急行动。

  (3)组织开展污染物的转移、围控、清除和处置等工作,做好工作记录并及时总结和上报工作进展。

  (4)确保已抵达现场的各类资源得以合理调配,同时报告需要获得增援的应急物资情况。

  (5)为参与应急救援的队伍和人员提供安全保障和必要的工作条件。

  (6)根据应急行动进展情况对应急行动效果进行评估,提出改进措施,保障应急行动高效进行。

  现场的应急救援队伍和人员必须服从现场指挥部的指挥。

  2.4.2 应急行动组

  (1)综合协调组。由市政府、肇庆海事局、事故发生地县(市、区)政府(管委会)等相关单位的指定人员组成。

  (2)水上救援与清污组。由肇庆海事局牵头,市水务局、市农业局、省西江航道局、市公安消防局等成员单位组成。

  (3)陆上清污组。由市环境保护局牵头,事故发生地县(市、区)政府(管委会)、市公安局、市安全监管局、市交通运输局、市气象局等相关单位组成。

  (4)交通管制组。由肇庆海事局牵头,市农业局、市公安消防局、武警肇庆市支队等成员单位组成。

  (5)应急监测组。由市环境保护局牵头,市水务局、市公安局、市水文局等成员单位组成。

  (6)专家咨询组。由肇庆海事局牵头,船舶污染事故专家库专家组成。

  (7)事故调查组。由肇庆海事局牵头,相关成员单位组成。

  (8)法律支持组。由指挥部办公室牵头,由相关领域的专家组成。

  (9)治安救助组。由市公安局牵头,事故发生地县(市、区)政府(管委会)、涉及的社会团体和企业参与。

  (10)医疗救护组。由市卫生和计划生育局牵头,事故发生地县(市、区)政府(管委会)等相关单位组成。

  (11)新闻发布、宣传组。由市委宣传部牵头,肇庆海事局、市广播电视台、西江日报社和事件发生地县(市、区)政府(管委会)等相关单位组成。

  (12)后勤保障组。由市民政、通信、交通、卫生医疗等相关单位组成。

  (13)善后处理组。由市民政、各县(市、区)政府(管委会)等相关单位组成。

  2.5 应急力量

  船舶污染事故应急处置力量主要包括:船舶污染应急响应机构、水上搜救机构、有关主管机关应急力量等国家行政力量;市府所属的地方行政力量;驻地人民解放军、人民武装警察部队;其他可投入应急行动的企事业单位、社会团体、个人等力量。

  应急力量的主要职责是:参与应急处置、应急培训和演练;应急处置结束后,向指挥部办公室反馈相关信息等。

  2.5.1 专家组

  船舶污染事故应急指挥部办公室应建立专家库,海事、环保、农业、安监、消防等部门应各指派2—3名专家组成专家库,办公室定期对专家库进行更新,专家组由指挥部在专家库中抽取。

  专家组主要职责:提供船舶污染事故的防治对策、应急反应、清除作业、污染损害评估、索赔和赔偿等方面的咨询意见,为应急决策提供建议;参与污染应急反应体系建设、污染防治和应急响应技术等研究工作。

  2.5.2 专业清污力量

  专业清污队伍全部由辖区水上专业船舶污染清除作业队伍组成。发生船舶污染事故时,专业清污队伍应服从指挥部工作安排,开展对辖区船舶溢油应急事故的现场污染物控制、清除及后期处理工作。

  2.5.3 社会清污力量

  社会清污力量主要由各相关单位、渔业船舶、航运公司、船舶船员以及港口码头等单位组成,主要负责船舶污染事故的发现报告、协助清污、物资运输等。

  2.5.4 志愿者队伍

  志愿者队伍由团市委、肇庆市水上搜救志愿者服务队伍等组成,主要为现场清污提供必要的辅助支持及协助后期岸线污染物清除等。

  2.5.5 驻军、预备役队伍

  主要是指驻军专业抢险应急队伍和预备役应急抢险队伍,对船舶溢油应急事故中的特别急、难、险、重任务进行突击攻克。

3  运行机制

  3.1 报告、上报与预警

  3.1.1 报告

  当船舶发生污染事故或可能引发污染事故时,事故当事人或发现事故人员应通过一切可能的手段向肇庆市水上搜救分中心报告。污染事故报告主要包括下列内容:

  (1)发生事故的时间、地点以及相关气象和水文情况。

  (2)事故船舶的名称、国籍、尺度等资料及码头资料。

  (3)船员及船舶所有人的联系方式。

  (4)事故原因或者事故原因的初步判断。

  (5)载运货物的名称、种类、数量、包装措施等概况。

  (6)污染物的名称、数量、种类。

  (7)污染物泄漏和传输扩散状况。

  (8)自控能力、可能继续发生泄漏的情况以及救助要求。

  (9)报告人的联系方式。

  (10)国务院交通运输主管部门规定应当报告的其他事项。

  (11)做出船舶污染事故报告后出现新情况的,应当及时补报。

  3.1.2 险情核实

  分中心接报后,应对所获取的信息进行核实,判断出报警信息的真实性、可靠性,核实的途径包括:

  (1)中国海上搜救中心、省搜救中心或其他搜救机构。

  (2)相关海事管理机构。

  (3)船舶所有人、经营人或代理。

  (4)附近渔船和船舶。

  (5)派出车辆和船舶进行搜寻核实等。

  根据获取的报警信息,在辖区水域图上标示事故地点或当事船舶的位置,确定是否属于肇庆水域或者可能会对肇庆辖区水域造成影响。

  3.1.3 事故险情上报

  肇庆市水上搜救分中心值班室在初步险情等级评估后按照如下程序报告或通报:

  值班员接到辖区污染事故险情报告后,应立即向指挥部办公室主任或副主任报告。

  在接到一般险情报告后,必须在2小时内书面报告到肇庆市委市政府、广东海事局总值班室。

  在接到较大及以上级别险情报告后,必须在1小时内肇庆市委市政府、广东海事局总值班室口头报告,后再在2小时内书面报告。

  对发生在肇庆水域外并对肇庆水域构成威胁的险情和事故,应及时通报相应地市级负责水上搜救的管理机构。

  指挥部办公室将险情及时向市政府报告,并同时由市政府按照相关规定向省政府报告险情和应急救援工作情况。

  3.2 预警与评估

  3.2.1 预警

  3.2.1.1 预警级别

  预警级别按照船舶污染事故可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度,船舶污染事故预警级别分为四级:即I级(特别重大污染事故)、II级(重大污染事故)、III级(较大污染事故)、IV级(一般污染事故)预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  I级预警(特别重大船舶污染事故):船舶溢油1000吨以上,或者造成直接经济损失2亿元以上的船舶污染事故。

  Ⅱ级预警(重大船舶污染事故):船舶溢油500吨以上不足1000吨,或者造成直接经济损失1亿元以上不足2亿元的船舶污染事故。

  III级预警(较大船舶污染事故):船舶溢油100吨以上不足500吨,或者造成直接经济损失5000万元以上不足1亿元的船舶污染事故。

  IV级预警(一般船舶污染事故):船舶溢油不足100吨,或者造成直接经济损失不足5000万元的船舶污染事故。

  其他非油类物质船舶污染事故的事故等级由指挥部或专家组根据事故影响及其发展趋势进行研判确定。

  3.2.1.2 预警发布

  (1)肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室(肇庆市水上搜救分中心办公室)应注意收集在肇庆及周边水域发生的船舶污染事故信息,并进行分析、处理,及时按照应急响应相应等级的批准权限和程序通过肇庆市突发事件预警信息发布系统发出预警信息。

  启动预警等级,需要由指挥部成员单位及专家分析研判、实施评估后,报指挥部按程序启动。

  (2)肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室加强动态信息的掌握和监测,对可能形成严重、复杂态势的船舶污染事故,可视情况报相关领导批准,提前发布预警信息或提高预警等级。

  (3)肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室发出的预警报告,应迅速通知有关部门和单位的指挥机构或值班室。

  (4)各职能部门和相关单位接到预警信息后,应根据预案做好相应等级应急响应行动的准备工作。

  3.2.2 评估

  按规定程序发布预警信息后,指挥部办公室应根据报告程序中的报告内容,进一步听取专家组意见,充分利用监视与监测、信息支持和预测系统,对污染事故做进一步预测评估。

  评估的主要内容包括:事故的类型、发生事故的可能原因和可能的事故等级;事故可能引发的灾害性事故,如火灾、爆炸等以及可能对公共安全产生的威胁;污染事故对环境敏感区可能产生的影响以及事故可能造成的污染损害;事发地水文、气象情况以及组织应急处置的安全、技术条件;优先保护和清除策略以及对事故做出有效反应所需要的物资支持等。

  3.3 应急处置

  3.3.1 先期处置

  事故发生后,发生事故船舶应立即启动应急预案,采取控制和清除措施并向海事部门报告。

  污染事故发生后,在未指定现场指挥前,第一时间到达现场的应急处置单位或船舶应自动承担起现场指挥的职责,组织现场应急力量实施应急处置。

  指挥部办公室须现场监督、指导应急队伍的行动和行动计划的落实,检查现场安全和卫生制度的执行情况,对投入的人力、设备器材进行管理,组织做好有关取证与记录工作,评价清除效率。

  应急处置措施包括紧急疏散、现场警戒、交通管制、监视与监测、人员安全与救护、泄漏控制、污染控制、污染物回收与清除、现场焚烧、生物降解、野生动物保护等。

  3.3.2 分级响应

  根据船舶污染事故的危害程度、影响范围等,船舶污染事故应急响应分为I级、Ⅱ级、III级、IV级四个等级。指挥部根据初步评估险情等级确定是否启动应急预案以及应急响应等级。

  I级应急响应:发生特别重大船舶污染事故,肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部(以下简称市指挥部)立即组织成员单位及专家组进行分析研判,对船舶污染事故影响及其发展趋势进行综合评估,报请省政府决定启动I级应急响应,由省政府发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部根据省政府的工作部署,负责应急行动的指挥。

  Ⅱ级应急响应:发生重大船舶污染事故,市指挥部立即组织成员单位及专家组进行分析研判,对船舶污染事故影响及其发展趋势进行综合评估,由省处置船舶污染事故应急指挥部总指挥决定启动II级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部根据省指挥部的工作部署,负责应急行动的指挥。

  III级应急响应:发生较大船舶污染事故,市指挥部立即组织成员单位及专家组进行分析研判,对船舶污染事故影响及其发展趋势进行综合评估,由市政府决定启动III级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部根据市政府的工作部署,负责应急行动的指挥。

  IV级应急响应:发生一般船舶污染事故(大于或等于1吨溢油),市指挥部立即组织成员单位及专家组进行分析研判,对船舶污染事故影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部决定启动IV级应急响应并负责应急行动的指挥;发生一般船舶污染事故(小于1吨溢油),由事故发生地县(市、区)政府(管委会)组织开展现场应急处置工作,并上报指挥部办公室,各相关单位协助。

  3.3.3 现场处置

  指挥部根据事态的发展变化情况,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

  3.3.3.1 控制污染源

  (1)封死污染物泄漏或溢出口。如船舶载运危险货物,则应及时将危险货物转驳到其他货轮或储存空间内。

  (2)将事故船舶拖至安全区域。事故发生船舶和有关部门、单位要采取水上围控、停止作业、关闭阀门、修堵漏洞、船舶脱浅等措施,减少和消除污染物泄漏,避免引发安全事故;在有水闸的河道发生溢油事故时,由水务部门负责及时关闭水闸,控制污染扩散。

  3.3.3.2 采取防火防爆措施

  密切注意发生火灾爆炸的危险;事故现场及周边区域全部禁止明火,注意消除其他能诱发火灾爆炸的因素;事故现场及周边区域的危险品船舶要暂时离开,并注意严禁一切火源。

  3.3.3.3 疏散受危害人群

  根据有害有毒气体的特性、泄漏量、泄漏压力、气象条件,预测危害范围,确定疏散距离;气象部门及时提供气象数据,指挥人员做出调整疏散人群范围的决策;采取撤离、密闭住所窗户等有效措施,并保持通讯及指挥调度的畅通。

  3.3.3.4 保护水域环境

  使用围油栏对水面溢油采取围控措施;使用撇油器、吸附材料等设施清除水面及水体中的污染物;采取适当的措施清除已经着岸的溢油;确定回收油与油污物的运输方式及处置方法。

  3.3.3.5 保护水域资源

  根据船舶污染物特性、泄漏量、气象水文条件,预测其环境归宿和危害范围;确定可能受到威胁的水域资源,特别是饮用和工业水源地、自然(生态)保护区、旅游区、水产资源保护区、海洋濒危物种保护区等;迅速通知水务、旅游、农业等有关管理部门采取必要的防护措施。

  3.3.3.6 采取交通管制措施

  事故水域实行交通管制;设置警戒区域,疏导过往船舶;根据应急处置需要,由海事部门对水上交通实施管制;公安部门对近岸和陆上有关区域实施警戒和交通管制。

  3.3.3.7 水上清污

  肇庆海事局组织农业、消防、边防、专业清污队伍等有关部门根据指挥部制定或许可的污染处理方案,对污染源进行围控,开展水上污染清除行动。清除的污染物临时储存后,交由指定单位接收和处置。

  3.3.3.8 岸线保护与清污

  由县(市、区)政府(管委会)会同市环境保护局组织公安、卫生、安监、农业等部门实施近岸保护、岸线污染清除、废弃物处理及岸线环境恢复等岸线保护与污染清除工作。

  应急指挥部根据专家组建议,结合该区域可能遭受污染损害的程度、保护敏感区域可能取得的实际效果、污染清除工作的可能性和难易程度、季节性影响等因素确定处置方案。

  3.3.3.9 野生动物抢救

  市农业局和有关保护机构负责对受到伤害的水鸟、水生动物等实施抢救。

  3.3.4 医疗卫生救助

  应急指挥部负责协调现场医疗救护工作,按照危险品技术手册中的有关指南对中毒人员实施紧急救助。市卫生和计划生育局根据船舶污染事故应急响应中心的要求,负责协调组织医疗救护力量进行支援,协助做好现场卫生防疫有关工作。

  3.3.4.1 应急人员的安全防护

  现场应急工作必须在确保现场人员安全的情况下实施。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

  3.3.4.2 群众的安全防护

  指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

  (1)确定保护群众安全所需要采取的防护措施。

  (2)决定群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

  (3)指定相关单位负责实施疏散、转移。

  (4)启用应急庇护场所。

  (5)开展医疗防疫和疾病控制工作。

  (6)负责治安管理。

  3.3.5 社会力量的动员与参与

  指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。任何单位和个人都有义务在市船舶污染事故应急指挥机构的统一指挥下参与应急处置。各县(市、区)政府、各管委会要组织动员本辖区社会力量参与应急处置,指挥部对人员和物资进行统一管理和协调分配。

  需要请求区域外应急力量援助时,由指挥部上级部门申请本行政区域外的社会力量支援。

  3.3.6 现场检测与评估

  指挥部组织专家对事故动态进行监视;发现和跟踪事故动态,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

  市农业局负责对敏感区域和水产养殖等的影响进行监测;市气象局对气象条件进行实时监测和预测;市环境保护局负责对水质、土壤、大气实施监测。监视监测情况和评估结果要及时报送指挥部。

  3.3.7 信息发布

  船舶污染事故信息的发布工作,由有关单位在市委宣传部、市政府新闻办指导下实施。

  3.3.8 应急结束

  应急处置结束并确认危害因素消除后,由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定,宣布解除应急状态。

  宣布应急行动结束应满足下列条件:

  (1)现场抢险活动(包括人员搜救、污染清除、设备打捞或处置等)已经完成。

  (2)污染物泄漏源或溢出源已经得到控制,并停止泄漏或溢出。

  (3)污染事故所造成的大规模污染损害已经基本得到控制和清除。

  (4)对污染敏感区的威胁已经得到排除。

  (5)对周边地区构成的环境污染和安全威胁已经排除。

  (6)紧急疏散的人员已经得到妥善安置或已经安全返回原居住地。

  3.4 后期处置

  3.4.1 善后处置

  (1)人员安置。市民政局、市公安局、市卫生和计划生育局、市外事侨务局等部门以及事发所在地区(镇)政府和发生事故船舶单位要按照职责分工,做好伤亡、获救人员(包括港澳台同胞和外籍人员)的安置工作。

  (2)回收污染物处置。市农业局与市环境保护局根据各自职责对回收污染物进行清理与无害化处理。

  (3)环境恢复。当受污染损害的场所,如旅游区、自然保护区等,需要经过较长时间的人工或自然恢复,才能消除污染影响时,由指挥部组织有关部门、单位和专家进行评估,提出适当的恢复方案及跟踪监测建议,由属地区、镇(办事处)实施。

  (4)应急费用。应急结束后,指挥部办公室要收集应急处置期间的有关证据和工作记录,对应急处置产生的费用和污染损害造成的直接经济损失进行汇总;组织建立船舶污染事故索赔工作组,做好污染损害的索赔与赔偿工作。

  3.4.2 救助索赔

  市民政局牵头负责获救人员的社会救助工作。保险机构要及时派员开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。海事机构负责组织协调船舶污染事故处理索赔等有关工作。

  3.4.3 总结评估

  应急结束后,市应急指挥部办公室及时组织船舶污染事故应急处置总结评估工作,总结经验教训,提出进一步改进应急处置工作措施,必要时,修订现有应急预案。

  3.4.4 信息发布

  按照肇庆市政府突发事件新闻发布相关规定和《广东海事局突发事件新闻发布应急预案》等相关规定执行。

  3.5 权利和义务

  (1)船舶发生污染事故、有关作业单位发现污染事故均应立即通过12395向肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室(其办公室设在肇庆海事局)报告,并启动相应的应急预案;任何单位和个人发现水域污染险情或事故时,均有义务尽快向肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室报告。

  (2)发生船舶污染事故,可能或已经造成肇庆辖区水域污染的,肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室根据应急处置的需要,可以征用有关单位或者个人的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资,有关单位和个人应当予以配合。被征用的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资使用完毕或者应急处置工作结束后,应当及时返还;造成毁损、灭失的,应当给予补偿。

  (3)相关单位、船舶应按照有关法律法规配备相应的污染应急反应设备、器材,制定并实施相应的污染防范措施。

4 应急保障

  4.1 防污应急能力建设

  市处置船舶污染事故应急指挥部应按照国家和省防治船舶污染应急能力建设规划,结合本地区的实际情况,组织编制相应的防治船舶污染应急能力建设规划,并按照建设规划,建立健全防治船舶污染的应急反应机制,建立专业应急队伍和应急设备库,配备专用的设施、设备和器材。

  4.2 资金保障

  处置船舶污染事故应急预案实施中涉及政府职能的经费按照有关财政管理规定解决。

  4.3 物资保障

  市处置船舶污染事故应急指挥部负责建立应急物资储备库,储存有关设备、器材和物资,加强管理,确保应急处置需要。物资储备情况见附件 《肇庆市防污应急设备库物资分布情况表》。各港口、码头、装卸站、船舶修造拆解场所等应按照国家法律法规和标准配备船舶污染应急设备,作为船舶污染事故应急处置的社会力量物资保障。

  4.4 队伍保障

  应急反应队伍由安监、海事、消防、交通运输、环保、农业等部门及各级政府专业应急队伍、清污队伍、搜救队伍、清污协作队伍、防污志愿者队伍、相关领域专家等组成。地方政府应注重专业应急队伍的建设,在不断扩充规模和提高素质的同时,本着面向社会、整合资源原则,不断加强应急指挥队伍、专业清污队伍、社会储备力量的建立和培养。

  当发生大规模溢油事故时,若应急反应队伍人员不足,当地政府应按照指挥部的需要和相关规定,动员本地区机关、企业事业单位、民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急行动,协调周边应急队伍进行支援等。指挥部指导所动员的社会力量携带必要的物资、设备赶赴指定地点,并根据参与应急行动人员的具体情况进行工作安排与布置。

  4.5通信保障

  各通信部门和相关应急接警部门应保证应急搜救报警电话(水上搜救:12395;公安报警:110;医疗救助:120)的正常使用;指挥部办公室定期对各成员单位的通讯方式进行校核和更新,并印发至各成员单位。

  4.6治安(交通)保障

  市公安局应建立水上应急现场治安秩序保障机制,在应急反应时,根据肇庆市水上搜救分中心的要求安排警力维持秩序,负责相关陆上交通管制等,保障水上应急行动的顺利进行。

  4.7交通运输保障

  各相关单位应根据职责要求,为应急人员及防污设备物资的运送提供保障;肇庆市水上搜救分中心应与相关单位建立交通工具使用合作机制,确保应急行动中人员、物资设备的及时到场到位。

  4.8医疗卫生保障

  市卫生和计划生育局指派执行医疗救治任务的医疗机构建立联动机制,承担水上医疗咨询、医疗援助、医疗移送和收治伤员的任务。

  4.9培训与演练

  指挥部定期组织开展事故应急处理相关知识、设备使用技能的培训和应急演练。演练应从实战角度出发,深入发动群众参与,达到普及应急知识和提高应急技能的目的,每年制定培训、演练计划及费用预算报市政府审定。

  4.10应急处置基地和紧急避难场所

  依托现有资源建设应急处置基地,为船舶污染事故应急处置工作提供保障;依法划定船舶避难场所和政府划定的人员避难场所,以备在船舶遭遇事故时将货物转泊或进行修复,防止因情况恶化造成进一步的损坏或污染。

5 区域合作

  5.1 区域协作请求

  当船舶污染事故超出本辖区应急反应能力时,指挥部应做出区域协作的请求,报至省处置船舶污染事故应急指挥部或省指挥部办公室,由广东海事局协调区域协作。请求区域协作时应优先考虑设备、人员、到达灾区的时间、后勤保障及费用等情况。

  5.2 区域协作原则

  与周边地区的协作按有关双边或多边合作协议进行,在信息通报、资源共享、互派力量援助等方面按照程序进行有效合作。

  当船舶污染事故应急反应要求超过本辖区现有能力,或反应需要向辖区以外的区域、组织请求协助时,应急反应可能上升为区域级的处理。

  (1)与佛山、清远、云浮、梧州、贺州比邻地级市达成区域协作:在发生可能影响对方水域或岸线的船舶污染事故时,互相通告;发生大规模船舶污染事故失控时,请求援助。

  (2)请求区域协作时应优先考虑设备、人员、到达事故地点的时间、后勤保障及费用情况。

  (3)在区域合作中,充分利用先进的设备、技术和辖区的资源,提高本辖区的应急反应能力。

6 附则

  6.1 制定与发布

  本预案由肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部组织起草修订,肇庆市人民政府颁布实施。

  本预案所辖区域内港口、码头、装卸站的经营人以及从事船舶污染物接收、船舶清(洗)舱、油料供受、过驳、修造、打捞、拆解、污染危害性货物装卸、充罐、污染清除和其他水上水下船舶施工作业等活动的单位,应当制定处置船舶污染事故的应急预案。

  6.2 预案管理与更新

  肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部负责本应急预案的编制修订工作,并根据形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

  6.3 预案解释

  本预案由肇庆市处置船舶污染事故应急指挥部办公室负责解释。

  6.4 实施日期

  本预案自发布之日起实施。

 

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2017年07月25日


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