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索引号:007141332/2017-24327 类目名称: 政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2017年06月19日
文 号:肇府函〔2017〕405号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发《关于加强智慧城市建设和建立数字化城市管理模式的指导意见》的通知

肇庆市人民政府


 

肇庆市人民政府关于印发《关于加强智慧城市建设和

建立数字化城市管理模式的指导意见》的通知

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  现将《关于加强智慧城市建设和建立数字化城市管理模式的指导意见》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市经济信息化局、市城市管理和综合行政执法局反映。

 

肇庆市人民政府

2017年6月19日

 

关于加强智慧城市建设和建立数字化城市

管理模式的指导意见

  为深入贯彻落实国家发改委等八部委联合出台的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》文件要求,根据广东省政府办公厅印发的《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划(2014-2020年)》文件精神,落实肇庆市委、市政府有关工作的部署,切实满足肇庆市未来城市发展定位,进一步推动我市发展成为“创新、高效、绿色、智慧”城市格局,缩短我市与省内外发达地区差距,我市大力加强智慧城市建设,落地智慧管市数字化城市管理平台(以下简称“数字城管”)。为指导各地在省、市统一的标准规范下实现数字化城市管理平台建设,特制定本意见。

  一、总体要求

  按照中央城市工作会议的战略部署和总体要求,认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,各部门、单位协调联动,积极实施破解城市发展难题的实招,把推进城镇化作为我市“十三五”时期实施“两区引领两化”,建设枢纽门户城市的重要工作任务和工作内容,以城市管理现代化为指向,以信息化管理为手段,积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,在2017年10月底前,全市各地完成数字化城市管理平台建设,整合形成全市统一的数字化管理平台,逐步向智慧城管平台升级,推动城市管理走向城市治理,促进城市高效有序健康运行。

  二、工作目标

  (一)长期目标。积极响应“两区引领两化”的城市发展战略,综合运用物联网、云计算、大数据等现代科学技术手段,发挥肇庆市地理位置、特色文化、旅游、交通、教育及产业经济优势,通过3-5年努力,完善城乡信息基础设施,促进资源共享,宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升,运行管理实现精准化、协同化、一体化,实现基础设施智能化。建立完善的现代城市管理、产业融合发展体系,市政管理、人口、交通、公共安全、应急、社会诚信、市场监管等社会管理领域的信息化体系基本形成。以人为本,提升公共服务水平,在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、环境保护、交通出行、防灾减灾等公共服务领域,基本建成覆盖城乡居民的信息服务体系,公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效,城乡人民物质文化生活水平显著提高,实现公共服务便捷化。

  (二)短期目标。按照省住房城乡建设厅《关于推进全省数字化城市管理工作的实施方案》(粤建执﹝2017﹞137号)要求,按照“简约型”建设标准,在2017年10月底前,由市经济信息化局、市城市管理和综合行政执法局统筹建设全市数字化城市管理信息系统,并逐步向“智慧型”标准完善,实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升,推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升,实现城市管理精细化。

  三、工作要求

  为切实加强我市智慧城市建设,以智慧化推进城市管理快速发展,按照粤建执﹝2017﹞137号文要求,我市要在2017年底前统筹建立完善全市数字城管平台,要建立信息采集、立案、派遣、处置、核查、结案、评价的闭环工作流程,构建市、县(区)、乡镇(街道)工作网络,实现部门业务全覆盖;配置完善的大厅场地、大屏展示、前置机房等基础设施;根据城市市政综合监管信息系统系列标准建设9大子系统和相关扩展业务子系统,完成与公安、交警等部门视频对接,对作业车辆进行定位管理,拥有城管服务热线、APP和微信公众号等多种投诉服务渠道。初步形成网格库、部件库、事件库、人员库、装备库、责权库、地图库和影像库等城市管理数据库,并实现与上级数字化城市管理平台的网格数据、部件数据、事件数据、人员数据、装备数据、责权数据、视频资源对接。

  (一)建设原则。

  按照自身的情况,在节省建设费用的同时,又要本着“统一规划、分布实施,整合资源,技术先进”的指导思想。具体的含义是:

  1.统一规划、总体设计。注重肇庆市信息化建设的分阶段性,统一标准、统一规划,结合肇庆市作为中等城市的整体优势和管理特色,结合肇庆市已经建立的地理信息资源、网络资源等已有的基础信息优势,综合考虑系统建设的总体要求,全面梳理肇庆市城市管理业务流程,建立各职能部门的典型业务模型。在此基础上,从管理、决策、统计、信息交换等4个方面入手,合理规划各部门的计算机应用系统,并根据用户的实际需要,对目标系统进行全面地、系统地总体设计,确保系统满足用户各个阶段的建设需要,同时避免信息孤岛带来的高成本、低效率、难维护。

  2.分步实施、统一集成、资源节约,杜绝重复。在统一规划的基础之上,根据肇庆市信息化建设的进展,根据总体建设规划,分期分批进行系统建设,力求积极稳妥、勤俭节约。在统一规划和设计的指导下,先建设系统的基础支撑层次的平台系统,做好系统集成的标准体系建设,为不同阶段应用子系统的集成工作提供统一的技术框架。资源节约,杜绝重复建设,充分利用已有资源。

  3.整合资源、实用为主、互联互通,数据共享。肇庆市各类信息系统的建设应客观地满足当前和未来一段时间的发展需要,紧密结合自己的工作内容,有的放矢地开展急需系统的建设,将有限的资金投入到必须的项目建设上,特别是建设肇庆市的数字城市管理系统,由于面积广、数据大、人员多、部门多,因此使用和够用是建设该项目应该重点考虑的问题。

  4.技术先进、行业领先。在系统规划过程中,要充分考虑先进的技术,先进的方法,要采用符合国际发展潮流的技术,要有前瞻性。另一方面,在系统建设过程中,还要充分把握技术的稳定性和成熟性,使得城市管理信息化项目,既能够达到国内的领先水平,又能满足城市管理长效管理的应用要求。

  (二)建设标准依据。

  1.标准和规范。

  《国家智慧城市试点暂行管理办法》

  《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系》

  国家发改委、工信部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》

  国家住房和城乡建设部《关于印发〈数字城管模式建设导则(试行)的通知〉》

  国家住房和城乡建设部《关于推广北京市东城区数字城管模式的意见》(建城〔2015〕121号)

  国家住房和城乡建设部《关于加快数字城管试点工作的通知》(建办城函〔2007〕42号)

  《数字化城市管理信息系统 第1部分:单元网格》(GBT 30428.1-2013)

  《数字化城市管理信息系统 第2部分:管理不见和事件》(GBT 30428.1-2013)

  《城市市政综合监管信息系统地理编码》(CJ/T 215-2005)

  《城市市政综合监管系统 绩效评价》(CJ/T 292-2008)

  《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》(CJ/T 293-2008)

  《城市市政综合监管信息系统 城市管理部件事件连、处置和结案》(GJ/T315-2009)

  《城市市政综合监管信息系统 技术规范》(CJ/T 106-2010)

  《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集》(CJ/T 422-2013)

  《城市市政综合监管信息系统 模式验收》(CJ/T 423-2013)

  国务院办公厅《关于印发社区服务体系建设规划(2011-2015年)的通知》(国办发〔2011〕61号)

  中共中央国务院《关于加强和创新社会管理的意见(摘要)》(中发〔2011〕11号)

  2.系统开发标准及规范。

  《软件工程国家标准》(GTB856)

  《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB/T 8567-1988)

  《计算机软件需求说明编制指南》(GB/T 9385-1988)

  《计算机软件测试文件编制指南》(GB/T 9386-1988)

  《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T 12505-90)

  《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T 12394-93)

  《软件工程标准分类法》(GB/T 15538-1995)

  《计算机软件开发规范》(GB 8566-88)

  《软件维护指南》(GB/T 14079-93)

  3.系统建设标准。

  《信息技术互连国际标准》(ISO/IEC11801-95)

  《信息技术、软件包质量要求和测试》(GB/T 17544-1998)

  《信息技术 系统间远程通信和信息交换局域网和城域网》(GB 15629.11-2003)

  4.集成规范。

  《现代设计工程集成技术的软件接口规范》(GB/T 18726-2011)

  《民用建筑电气设计规范》(JGJ 16-2008)

  《智能建筑设计标准》(GB/T 50314-2006)

  《报警图像信号有线传输装置》(GB/T1667-1996)

  《视频安防监控系统技术要求》(GA/T367-2001)

  《电气装置安装工程接地装置施工验收规范》(GB50169-2006)

  《电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-92)

  5.消防、安全。

  《信息技术设备(包括电气事物设备)的安全》(GB4943-2011)

  《安全技术防范规范工程技术规范》(GB/T75-94)

  《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)

  《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-94)

  《安全防范系统验收规则》(GB50348-2004)

  《安全防范系统通过图形符号》(GA/T74-2000)

  《电子设备雷击保护导则》(GB7450-87)

  《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-1994)

  《计算站场地安全要求》(GB 9361-88)

  《建筑内部专修设计防火规范》(GB50222-95)

  《火灾自动报警系统设计规范》(GB 50116-98)

  《火灾自动报警系统施工及验收示范》(GB50166-92)

  《建筑物防雷设计规范》(GBJ 50057-2010)

  《电子计算机场地通用规范》(GB/2887-2000)

  (三)建设内容。

  1.数据采集与建库。城市管理数据建设包括:基础地形图数据、城市实景影像图数据、地理编码数据、单位网络数据、部件数据、建立标准统一的城管数据采集、更新、管理、服务和维护机制。

  2.应用系统建设。应用系统建设主要包括满足标准数字城管的基础9大系统和结合肇庆市实际需求建设的拓展子系统。实现数字城管问题的快速受理和自动派遣,明确责任单位迅速解决城管问题;实现城管问题从报案、受理、处置和评价的全过程公开。实现城市管理问题的快速应急与指挥决策;实现对区域、部门、岗位的科学考评和奖惩;实现城市问题的实时监督与管控。

  3.运行环境建设。运行环境建设的目的是为了满足数字城管管理需要的软硬件、网络环境和办公环境,包括:

  (1)软硬件平台。主要包括网络与通信系统、工作站、服务器、存储系统、相关支撑软件和大屏幕建设系统,保证数字城管平台的稳定运行。

  (2)网络环境。充分结合肇庆市现有电子政务网络和互联网,主要建设数字城管管理业务的运行网络和办公网络,数字城管管理监督指挥中心和各专业部门之间的网络,手持移动终端、前端视频和监督指挥中心机房、移动业务网络之间的连通等。

  (3)监督指挥中心大厅及机房建设。按照数字城管管理监督、管理分离的基本要求,搭建数字城管监督指挥大厅和机房场地,负责城市管理问题的受理、监督评价、指挥调度工作。

  (4)呼叫中心建设。为贯彻落实住建部下发的《关于推行全国建设系统“12319”服务热线的通知》指示精神和市政府关于建设城建服务热线的要求,以及本次数字城管系统建设的需要,建设城市管理服务热线。

  (5)视频监控系统建设。通过资源共享,整合调用现有公安“天网”部分视频监控。

  (四)平台运行管理。

  1.建立信息采集机制。各地应以经济效益优先的原则,制定符合本地实际的部件信息普查和更新方案,合理整合与利用各部门和企业现有数据,避免重复投资建设。事件信息采集应整合或设立城市管理热线电话及各类投诉服务平台,及时受理城市管理问题的举报、投诉。

  2.优化设置案件处理流程。各地城市管理监督指挥中心应当根据处置标准,及时处理上报案件,对采集的事件信息和反映的问题要及时进行立案和派遣处置,并对处置结果进行跟踪审核。对可简易处理或急需处理的事件,应简化流程快速处理。

  3.明确案件处置责任。各地要建立完善案件处置协调机制,制定责任明晰的案件处置协调权责清单,落实部件维护、事件处理、综合性问题处置等事项的主体责任,确保快速有效处理案件。

  4.加强监督评价管理。各地要按照国家相关标准规范,建立本地城市管理绩效评价指标体系,定期开展绩效评价和督促指导,并向社会公布评价结果,接受社会监督。

  5.规范日常运维管理。各地要制定平台运维管理制度,建立专业运维队伍,加强对平台的机房、硬件、网络、数据、业务应用等安全管理,为平台高效、稳定运行提供保障。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各地、各部门要坚持目标导向和问题导向,主要领导高度重视,分管领导具体抓好落实,进一步充实数字城管业务、技术和建设管理力量。市经济信息化局、市城市管理和综合行政执法局要加强对各地数字城管建设工作的统筹协调。各地要根据省、市关于数字化城市管理平台建设的有关要求,制定本地区数字城管建设工作方案,明确县级牵头部门及建设要求。各地牵头建设部门要健全数字城管管理工作机制,加强对有关数字城管工作的指导协调。各地要按照集约化原则,加强经费保障,支持本级数字城管建设。

  (二)加强建设管理。市经济信息化局、市城市管理和综合行政执法局要健全数字城管建设日常检查和周度、月度通报机制,对数字城管平台进行全方位、全流程的进度监控和建设指导,及时向各地反馈问题,每月对排查到的问题进行通报。各地要参照市级部门落实检查督办制度,要按月度将数字城管建设工作进展情况报送市经济信息化局、市城市管理和综合行政执法局。

 

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市委全面依法治市工作领导小组办公室。


肇庆市人民政府 2017年06月19日


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