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索引号:007141332/2017-23161 类目名称: 政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2017年05月19日
文 号:肇府函〔2017〕307号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发肇庆市进一步加强农村生活垃圾处理工作方案的通知

肇庆市人民政府


 

肇庆市人民政府关于印发肇庆市进一步

加强农村生活垃圾处理工作方案的通知

高要区、四会市、广宁县、封开县、德庆县、怀集县人民政府,市政府有关部门、直属有关单位:

  现将《肇庆市进一步加强农村生活垃圾处理工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市住房城乡建设局反映。

肇庆市人民政府

2017年5月19日

肇庆市进一步加强农村生活垃圾处理工作方案

  为认真贯彻落实《广东省城乡生活垃圾处理条例》、《广东省农村生活垃圾治理验收办法》、《广东省人民政府办公厅改善农村人居环境的意见》等文件以及2017年1月9日肇庆市第十三届人民代表大会第一次会议约见会精神,切实加强我市农村生活垃圾处理工作,有效改善城乡人居环境,结合我市实际,制定如下工作方案。

  一、总体要求

  坚持以“政府主导,全民参与;行政负责,市场运营”为主体思路,狠抓存量清理、设施建设、分类减量、可回收物资源化利用、有机易腐物就地处理、“五边”(屋边、村边、水边、田边、路边)垃圾整治等工作,并完善农村生活垃圾收运体系,全面提升农村生活垃圾分类减量和处理水平,推动我市农村生活垃圾处理规范化、科学化、常态化有效开展。

  二、工作目标

  本工作方案的对象是指纳入省级农村生活垃圾评估考核的高要区、四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县6个行政区域,端州区、鼎湖区、肇庆高新区、肇庆新区可参照执行。

  2017年的工作重点是“清存量,推分类,建机制”,目标任务是“村庄保洁覆面达到90%,农村生活垃圾分类减量达50%,90%以上农村生活垃圾得到有效处理”。6月底前,县(市、区)完成农村生活垃圾处理自查自评,通过市级验收考核;8月前,通过省级验收考核;12月前,通过国家的验收考核。

  2018年的工作重点是“达规范,成常态,保长效”,达到全市改善农村人居环境及广东省率先全面建成小康社会在农村生活垃圾处理方面的目标要求。

  三、工作措施

  (一)成立工作领导小组。

  组    长:陈家添(市政府副市长)

  副 组 长:江红平(市政府副秘书长)

            单洪辉(市住房城乡建设局局长)

  成   员:市委宣传部、市发展改革局、市经济信息化局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局(市委农办)、市城乡规划局、市商务局、市城市管理和综合行政执法局、市妇联、市爱卫办各1名分管负责同志。

  领导小组下设办公室,办公室设在市住房城乡建设局。主要负责指导、监督和组织考核我市农村生活垃圾处理工作。

  (二)建立监管机制。

  1.建立管理机制。

  (1)健全行政管理体制。县(市、区)政府要加强领导组织,成立工作领导小组,明确主管部门。镇(街、乡)人民政府要明确承担生活垃圾处理工作的机构,并指导村(居)民委员会组织生活垃圾清扫、分类和收集转运、处置工作。

  (2)建立网格化管理制度。建立以“县、镇(街、乡)、村(居)、组、户”五级联动的网格化管理制度。县、镇(街、乡)人民政府负责组织对相应网格范围进行考核。各网格小组分块包干相应区域的农村生活垃圾处理工作,网格管理制度、网格化结构及责任人的姓名、联系电话、主要职责、管理范围要在明显位置挂牌公示。

  2.建立专项考核机制。

  实施农村生活垃圾处理工作专项考核,考核对象是指纳入省级农村生活垃圾评估考核范围的6个县(市、区)、领导小组各成员单位。考核内容围绕省的相关考核要求、农村生活垃圾处理成效以及市场化程度进行全面测评。考核方式采取责任考评分制,每季度一测评,动态考核。具体考核方案由市住房城乡建设局另行制定,报市政府批准后实施。

  3.制定奖惩机制。

  (1)设置“笑脸墙”、荣辱榜”。由村(居)民委员会对生活垃圾处理意识强、行动好,按规定分类的农户,采取积分制考评对排名靠前和靠后的农户在村民小组的宣传栏上的“笑脸墙”、“荣辱榜”进行公开。具体标准及办法由县(市、区)根据实际自行制定。

  (2)行政奖惩制度。建立市、县级奖惩制度,对先进单位给予资金奖补;对后进单位扣减资金奖补,并对其主要负责人进行约谈;评选“垃圾处理先进村(居)”、“垃圾处理先进户”、“最美农村保洁员”、“优秀监督员(含党员、妇女、村民代表等)”先进,并给予一定奖励。

  (三)制订行动计划。

  根据《广东省城乡生活垃圾处理条例》、《广东省农村生活垃圾治理验收办法》等规定,结合我市实际情况,参照浙江省金华市农村生活垃圾处理先进经验做法,制订清理存量垃圾行动计划、垃圾分类行动计划、垃圾市场化运营(新技术应用)行动计划等3个行动计划(具体详见附件),切实推进各项工作有效开展。

  (四)创新投融资模式。

  根据农村生活垃圾处理目标任务和各行动计划,编制实施项目,形成项目库,按照项目实际情况充分利用金融政策,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,实行单项融资或多项捆绑一体化金融合作模式,引导金融和社会资本参与农村生活垃圾处理。

  四、工作保障

  (一)明确工作责任。

  1.落实政府责任。县(市、区)人民政府是本行政区域内农村生活垃圾处理的责任主体,县(市、区)人民政府主要领导是各地的第一责任人。建立由分管领导牵头的农村生活垃圾处理协调机制;建立健全管理机制,明确管理职能,不断完善政策措施,细化工作方案,确保农村生活垃圾处理工作层层有人抓、事事有人管。[责任单位:纳入省级农村生活垃圾评估考核范围的6个县(市、区)人民政府]

  2.落实部门责任。市直有关单位要根据自身职能,切实履行农村生活垃圾处理工作职责。发改部门要将农村生活垃圾处理设施建设纳入国民经济和社会发展规划;经信部门要积极引导、培育和扶持市场主体和社会资金参与农村生活垃圾处理工作;教育部门要把生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理等知识作为学校教育和社会实践内容;人社部门指导县(市、区)做好管理人员落实及保洁员工资制度建设等相关工作;财政部门要加大支持力度,多渠道筹集资金投入农村生活垃圾处理;国土、规划部门要在农村生活垃圾设施布局、用地、建设上做好支持配合工作;环保部门要做好相关项目的环保审批、指标评测、监督管理等工作;住建部门要加大监管、指导力度;水务部门要结合农村污水治理配合做农村生活垃圾处理工作;农业部门(市委农办)要将农村生活垃圾处理工作与改善农村人居环境整治工作紧密结合,带动全民参与农村生活垃圾处理;商务部门要推进再生资源回收体系建设,指导、协助县(市、区)做好可回收物的回收利用工作;城市综合管理部门要加大监督、检查力度,指导、协调相关部门对随意倾倒、堆放垃圾等行为进行监督、处罚;爱卫部门要将农村生活垃圾处理工作纳入农村卫生创建和巩固工作考核内容;妇联要加强对妇女的工作引导和指导,加强沟通协调,密切配合。各单位要各司其责,协同联动,合力推进农村生活垃圾处理工作。(责任单位:工作领导小组各成员单位)

  3.落实社会责任。积极动员、引导人民群众、单位法人和其他社会组织等自觉参与开展农村生活垃圾处理工作,接受行政主管部门的指导和监督,积极推进农村生活垃圾处理工作。[责任单位:市住房和城乡建设局,纳入省级农村生活垃圾评估考核范围的6个县(市、区)人民政府]

  (二)落实经费保障。

  各级人民政府必须坚持财政兜底的原则,确保对农村生活垃圾处理工作的资金投入。除省级财政奖补资金外,市财政每年统筹资金投入农村生活垃圾处理。县(市、区)人民政府要将生活垃圾处理经费纳入本级财政预算,并逐步增加。同时,根据辖区内农村生活垃圾处理工作的需要,可有计划、有步骤收取适当的农村生活垃圾处理费,并积极引导和广泛吸收社会资金,充分利用国家金融政策,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,力争更多政策资金用于农村生活垃圾处理工作。

  (三)加强宣传教育。

  市和县(市、区)各相关单位要切实加强对农村生活垃圾处理工作的宣传,加强对农村生活垃圾法规、理念和成果的宣传教育,组织开展多形式的公益宣传活动,提高全社会意识,构建全社会共同推进农村生活垃圾处理的良好环境。

  (四)加快技术应用。

  县(市、区)人民政府根据辖区内农村生活垃圾处理工作的特点和需要,积极引进新技术新经验,为推进城乡生活垃圾处理提供技术保障。

  (五)加大巡查督办。

  建立农村生活垃圾定期巡查制度。县、镇(街、乡)、村(居)、市场运营主体要积极开展日常巡查工作,做到日产日清,无积存无污染。建立长效监督制约机制,加强暗访和监督,曝光黑点,警示告诫不良行为。建立询问问政制度、通报督办制度,及时将全市农村生活垃圾处理情况及问题情况、考核情况等通报并挂牌督办。

  (六)严格责任追究。

  各地要加大责任追究力度,对不严格执行农村生活垃圾处理的有关法律法规规定,不认真落实政策要求,对整改工作不重视、落实不到位,造成不良影响的,要依法依规进行问责处理。情节严重的,既追究直接责任,又追究领导责任。涉嫌违纪违法的,移交纪检监察机关或其他司法机关进行处理。

  附件:1.清理存量垃圾行动计划

        2.垃圾分类行动计划

        3.垃圾市场化运营行动计划

 

附件1

清理存量垃圾行动计划

  一、工作目标

  (一)对区域范围的农村生活垃圾,特别是“五边”(屋边、村边、水边、田边、路边)垃圾、垃圾临时堆放点进行一次集中性全面性彻底性的清理,确保陆地无垃圾积存、水面无垃圾漂浮,垃圾统一收集、分类、清运,村庄干净整洁。

  (二)对区域范围既存的简易垃圾填埋场进行彻底封场。

  二、工作要求

  由县(市、区)人民政府牵头,根据本地区实际情况,按照《广东省农村生活垃圾治理验收办法》的要求,制订清理存量垃圾行动方案,用1个月时间,集中开展存量垃圾清理行动,建立本地区存量垃圾清理台帐,特别是对存量严重的垃圾存放黑点要记录在案,形成台帐,重点跟踪,防止清后返存。用半年时间完成对简易垃圾填埋场进行封场,并形成台帐,重点跟踪。

  三、时间要求

  (一)2017年6月中旬前,县(市、区)人民政府制定清理存量垃圾行动方案报市住房城乡建设局。

  (二)2017年6月底前,县(市、区)人民政府完成存量垃圾的清理,形成台帐,将清理情况及台帐报市住房城乡建设局。

  (三)2017年7月底前,市住房城乡建设局组织相关部门对县(市、区)存量垃圾清理工作进行验收,在全市通报验收情况。

  (四)2017年10月底前,县(市、区)人民政府完成对简易垃圾填埋场的封场,将封场情况及台帐报市住房城乡建设局。市住房城乡建设局组织相关部门对县(市、区)简易垃圾填埋场封场工作进行验收,并将验收结果在全市通报。

附件2

垃圾分类行动计划

  一、工作目标

  (一)2017年,四会市、德庆县整县推进垃圾分类工作,全面实现农村生活垃圾分类,农村生活垃圾分类减量比例要达到60%;高要区、广宁县、封开县、怀集县辖区农村生活垃圾分类减量比例要达到50%,并每个区县选出不少于3个镇(街、乡)作为农村生活垃圾分类的试点,逐步在全域实现农村生活垃圾分类,试点镇(街、乡)农村生活垃圾分类减量比例要达到60%。

  (二)2018年,四会市、德庆县全面实现农村生活垃圾分类管理常态化;高要区、广宁县、封开县、怀集县整县推进垃圾分类工作,分类减量比例达到省下达的任务要求。

  二、工作要求

  (一)宣传发动。县(市、区)农村生活垃圾主管部门为主导,集中动员开展宣传工作,通过多种形式,加大垃圾分类宣传;通过加强对学生、妇女的宣传引导,提升宣传广度和深度。

  (二)分类投放。全面推行“二次四分”的垃圾分类方法,即农户对家庭产生的垃圾、保洁员对清扫收集到的垃圾,按“会烂”和“不会烂”的标准,进行第一次的分类和投放;保洁员(分拣员)对农户经分类投放的垃圾和清扫收集经分类投放的垃圾,圾,再按“好卖”和“不好卖”的标准,进行第二次的分类收集,以及对第一次的分类进行及时纠错反馈。

  (三)分类运输。保洁员流动性的垃圾收集车,按“好卖”和“不好卖”的标准,设置分格装运;收集点至垃圾填埋场的运输车辆,按照“可回收垃圾”、“有害垃圾”、“不可回收垃圾”、“有机易腐垃圾”进行分类装运。

  (四)分类处理。对于“会烂”垃圾,鼓励采取太阳能辅助堆肥处理技术,按就地堆肥方式进行处理;对于“好卖”垃圾,通过利用供销社或引入社会企业,建立县、镇(街、乡)、村(居)回收网络进行回收处理;对于“不好卖”垃圾,以及其他有害垃圾和不可回收垃圾,统一清运至垃圾填埋场处理。

  三、时间要求

  (一)启动阶段(2017年6月底前)。各地结合本地实际,制定农村生活垃圾分类减量化处理工作计划,配足保洁员(分拣员),建全收集设施,配全清运车辆,完成业务培训,建立工作制度,形成工作体系,全面启动农村生活垃圾分类减量工作。各地农村生活垃圾分类减量处理工作计划及试点镇情况于2017年5月底前报市住房城乡建设局。

  (二)实施阶段(2017年7—11月)。全面落实各地农村生活垃圾分类减量处理工作计划,规划建设一批太阳能堆肥房和一批垃圾终端分类设施,购置一批垃圾分类转运车辆。各地在实施计划中,边实施边总结改进,确保垃圾分类工作在宣传、实施、效果上达到预期效果。

  (三)验收评估阶段(2017年12月)。由市住房城乡建设会同相关单位,制定农村生活垃圾分类收集处理验收考核评估标准,对推进计划进行验收评估,对验收评估结果予以通报。

  (四)巩固提升长效管理阶段(2018年1月)。在取得阶段性成效的基础上,规范农村生活垃圾分类收运和处置方式,建立健全长效管理运行机制,落实日常管理和工作考核各类制度,形成我市农村生活垃圾分类投放、收集、运输及处置的管理和运行长效体系。

 

附件3

垃圾市场化运营行动计划

  一、工作目标

  充分利用国家金融政策,推行PPP方式,引入有实力、经验丰富、勇于承担社会责任的优秀企业作为市场主体,参与到农村生活垃圾收运处理工作。四会市、德庆县于2017年全面推行市场化运营,其他县、区于2018年6月底前全面实行市场化运营。

  二、工作要求

  (一)市场运营的范围。

  列入市场运营的范围包括垃圾处理设施设备、可回收物的资源化利用、有机易腐物的就地处理、“五边”清洁(屋边清洁,可由村民小组自行决定是否纳入市场化运营)、垃圾清运、垃圾终端处理等。其中垃圾处理设施设备包括农村生活垃圾收运处理设施、垃圾桶(箱)、运输车辆等设备。

  由市场主体建立保洁员招聘、教育、培训、作业、薪酬等工作制度,配齐必要的保洁作业工具和劳保用品,对保洁队伍实行“统一管理、统一培训、统一考核”。

  强化工作要求和标准。对自然村垃圾收运实行日收日清,每天定点由市场主体安排转运车辆,到自然村集中收运,再转运到镇转运站中转处理。主次干道及外延500米路面每日两普扫,背街小巷一日一普扫,8小时不间断保洁;镇村之间、村与村之间道路及各村居实行8小时“两扫全保”工作制,即每天上午、下午各完成一次普扫,其余时间巡回保洁。

  (二)市场运营的主体。

  以市场化为农村生活垃圾运营主要模式,充分利用国家金融政策,积极推行PPP模式;以整县(市、区)为单位,引入有实力、经验丰富、勇于承担社会责任的优秀企业作为市场主体。

  (三)运营主体的考核。

  通过群众监督、媒体曝光、系统考核等方式,加强对市场运营主体的监督考核,对连续考核不达标的市场主体予以淘汰。

  县(市、区)城乡生活垃圾主管部门负责制定《城乡环卫一体化市场化运作考核办法》,成立专门监管考核队伍,对市场主体和镇(街、乡)的工作开展情况进行双重监督考核。具体考核方案由县(市、区)根据自身情况制订。

  (四)大力推广应用新技术新工艺。

  按照《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》等有关规定和要求,鼓励和大力支持引进、研发和推广应用农村生活垃圾新技术、新工艺,如:垃圾焚烧发电技术、太阳能堆肥房处理技术、家用餐厨垃圾处理技术等。

  (五)收取垃圾处理费。

  根据工作实际需要,有计划、有步骤逐步收取适当的垃圾处理费。坚持节约成本、保证市场运营的原则,统筹利用政府补助资金、国家政策资金、社会捐赠资金。

  (六)实施要求。

  1.综合整治。镇(街、乡)对存量垃圾要彻底清理。县(市、区)城乡生活垃圾主管部门会同财政部门对城乡环卫一体化资金预算进行调查摸底,确定镇(街、乡)市场化保洁基础数据,制定招标技术参数和考核意见、考核细则。

  2.公开招标。由县(市、区)财政部门设立财政专户,统筹省、市、县三级资金。县(市、区)农村生活垃圾主管部门委托招标代理机构发布招标公告,通过招标引入市场主体。

  3.集中实施。引入市场主体后,按照“成熟一个、接管一个”的原则,县(市、区)农村生活垃圾主管部门组织镇(街、乡)和市场主体办理交接,市场主体接管镇(街、乡)、村(居)环境卫生保洁和垃圾清运任务,正式运营。

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委有关部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市委全面依法治市工作领导小组办公室,市有关人民团体。


肇庆市人民政府 2017年05月19日


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