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索引号:007141332/2017-22122 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2017年05月17日
文 号:肇府办〔2017〕5号 废止日期:

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知

肇庆市人民政府办公室文件


肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市深化改革推进出租汽车

行业健康发展实施方案的通知

  各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市交通运输局反映。

  肇庆市人民政府办公室

  2017年5月6日

肇庆市深化改革推进出租汽车行业

健康发展实施方案

  为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)以下简称《指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号)以下简称《暂行办法》及省推进出租汽车行业深化改革的相关指导意见,积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革,鼓励创新,促进转型,更好地满足人民群众出行需求,现制定肇庆市深化出租汽车行业改革实施方案如下:

  一、指导思想

  落实党中央、国务院决策部署及省的工作要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进我市出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异性出行服务体系,促进我市出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人们群众出行需求。

  二、改革原则及目标

  (一)改革原则。

  坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

  坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车发展,逐步实现两种业态融合。

  坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展和安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推进改革。

  坚持依法规范。正确处理政府和市场的关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

  坚持属地管理。端州区辖区内由市直部门牵头,端州区政府配合开展相关工作;其他县(市、区)人民政府是出租汽车管理的责任主体,要充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

  (二)改革工作目标。

  1、深化出租汽车行业改革,以“互联网+”行动计划为契机,通过“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”,促进新老业态融合发展,提升行业服务质量,满足人民群众个性化出行需求,确保出租汽车行业健康发展。

  2、健全相关规章制度,保障《指导意见》和《暂行办法》顺利实施,规范网约车发展。

  三、改革内容

  (一)科学定位出租汽车经营服务。

  出租汽车是我市城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。各地政府要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。

  运力调控:要根据地方城市规模特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,并建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。3年内,巡游车运力维持现有规模,网约车运力实施市场调节。到期后,根据现行法规及政策,结合实际情况调整巡游车及网约车运力发展规模。

  车辆投入:根据城市发展,我市出租汽车行业发展以高品质、个性化、差异化服务为定位,强化出租汽车优质服务能力。要大力推广应用新能源车辆,今后新增和更新出租汽车,优先使用新能源车辆。车辆技术标准、设施设备配备等要求,由行业主管部门另行制定执行。

  (二)理顺经营权管理。我市新增出租汽车经营权一律实行期限制、无偿使用,并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权,在限期内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限的,各地政府要综合考虑各方面因素,制定科学过渡方案,合理确定经营期限。我市出租汽车经营权挂钩服务质量,行业主管部门建立、完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、行业诚信评价不合格等情形,按有关规定收回经营权,车辆退出营运。

  (三)健全利益分配制度。我市出租汽车实行集约化、规模化、公司化经营模式。出租汽车经营企业要依法与驾驶员签订劳动合同,或实行经济承包方式签订劳动协议建立劳动关系。采取经济承包方式的承包人,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。

  (四)理顺价格形成机制。我市巡游车运价实行政府定价或政府指导价。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

  (五)推动行业转型升级。积极探索多元化、个性化服务,实现出租汽车行业新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网络预约服务,鼓励巡游车经营企业充分利用信息技术、“互联网+”技术,升级电召服务,推广使用非现金支付,拓展服务功能,支持建设提供社会公众服务的信息平台(如“肇庆出行”等),提高综合服务能力。鼓励、支持经营者加强品牌建设,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。继续推进巡游车文明示范车队创建。

  (六)规范网约车经营行为及发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的基本条件。我市网约车实行市场调节价。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照相关规定和标准提供运营服务,依法确定计时计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当竞争和垄断行为。要加强网络和信息安全防护,要维护和保障驾驶员合法权益。根据相关法规,制定《肇庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》,规范网约车经营行为和发展。

  (七)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行路线相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。根据地区经济发展水平和公共交通资源配置适时制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等各方的权利和义务。

  (八)完善服务设施。各地人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候车泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。公安部门牵头,交通运输、规划、公安交警、城市综合管理等部门联合,在车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区等,划设巡游车候客区、候客泊位,指定重点路段上下客停靠位置,为出租汽车经营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

  (九)加强信用体系建设。行业主管部门进一步落实道路运输企业和从业人员诚信评价制度,完善出租汽车服务标准,制定经营者和从业人员信用管理制度,进一步明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用信息技术、互联网等,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用共享平台和全国企业信用信息公布系统。

  (十)强化市场监管。行业各相关部门进一步创新监管方式,结合市政府行政中心一站式服务推进,简化许可程序,推行网上办理业务。行业主管部门定期公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。交通、公安交警、价格管理、工商、质监、税务、城市综合管理等部门要建立长效联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,完善监管平台,强化全过程监管,依法查处非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动、组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

  (十一)加强法制建设。法制、交通、发改、公安交警、质监、经研、经信等部门紧密协调,加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范,明确管理职责和法律责任,规范纸质条件和经营许可,形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。各有关部门协力加快推进《肇庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》制定工作,做好网约车规范管理配套准备。

  四、实施步骤

  (一)法规政策制定阶段(2016年8月至2017年4月底)。

  1、相关法规政策宣贯学习阶段。

  2、法规政策及改革方案前期调研起草阶段。

  3、法规政策及改革方案审查批准阶段。

  (二)法规政策实施阶段(2017年5月开始)。

  1、实施出租汽车行业相关新的法规政策,规范管理网约车。

  2、落实出租汽车行业深化改革各项措施。

  (三)评估总结阶段(2017年9月至12月)。

  1、评估管理办法及各项改革措施施行成效。

  2、进一步建立完善各项改革配套措施。

  五、责任分工

  我市深化出租汽车行业改革工作由市人民政府统筹推进。各相关职能部门协调配合,共同抓好各项工作的落实。

  市交通运输局负责牵头抓好我市出租汽车行业深化改革实施工作,督促各县(市、区)人民政府开展出租汽车改革工作;负责做好改革过程中政府和企业间信息沟通、工作联动及协调服务工作;负责指导各县(市、区)交通运输主管部门做好网约车平台公司准入、车辆及驾驶员从业许可、出租汽车行业监管和突发事件处置工作;负责牵头打击非法营运活动。

  市公安局负责加强网络安全监管,全面加强对网络约租车平台备案管理,查处各类利用网络违法犯罪活动;做好群体事件防范处置工作,与交通运输部门紧密配合,切实加强出租汽车行业稳定工作,保障出租汽车行业改革顺利实施。公安交警部门负责牵头组织交通运输、规划、城市综合管理等部门设置、完善出租汽车临时停靠点和候客免费专用停车泊位,方便市民出行。

  市发展改革局负责健全政府定价机制,明确巡游车政府定价或政府指导价,网约车市场调节价的价格监管方式,制定本地区价格监管政策。督促查处涉及出租汽车的各种乱收费行为,以及结合物价水平、从业人员收入水平和市场供求状况等因素,建立科学的出租车运价调整机制。

  市法制局协助制定行业深化改革制定的相关规范性文件以及政策文件,并负责对其进行合法性审查。

  市财政局负责督促各地各部门严格执行中央、省、市出台的各项政府性基金、行政事业性收费减免政策,减轻出租汽车从业人员经营压力。

  市人力资源社会保障局负责督促地方规范出租汽车企业用工行为,维护从业人员享受社会保障的合法权益。

  市工商局负责履行工商事前监管职责,做好出租汽车经营者登记服务工作。维护市场秩序,做好网络出租车领域的反不正当竞争。

  市质监局负责承担出租汽车计程、计时管理监督责任。对于巡游车,要加强源头监管,严厉打击利用计价器作弊行为;对于网约车,督促网络服务商落实主体责任,加强计量监督,查处违规行为,保障消费者合法权益。

  市经信、城市管理和综合行政执法、税务、维稳、宣传、总工会、行业协会等部门按照各自职责协助做好相关工作。

  六、工作要求

  (一)加强领导组织,确保改革顺利实施。各地政府、各部门要按照“政府主导、部门联动、属地管理”的原则,分级成立深化出租汽车改革工作领导小组,明确工作职责,切实加强对改革工作的组织领导,落实目标责任,制定工作措施。市级领导机构主要负责全市深化出租汽车改革工作的统筹协调,做好督促指导工作;各县(市、区)领导机构要具体负责辖区改革工作的组织实施工作,全力推进各项改革任务,保障改革措施落地,为全面深化推进出租汽车改革提供组织保障。

  (二)强化宣传与舆论引导。各地政府、各职能部门充分利用主流新闻媒体和互联网,发挥现代传媒作用,以客观立场对出租汽车行业改革相关问题进行报道,从公平出发为乘客、出租汽车从业人员、出租汽车企业、行业管理部门及社会各界群众、专家的不同观点提供发声平台,积极主动做好舆论引导,凝聚改革共识,争取各方理解和支持,为出租汽车行业改革发展营造良好改革舆论氛围。

  (三)加大管控,提升形象。全面提升出租车行业服务水平和整体形象及抗风险能力。对信誉好、服务质量优的企业优先考虑新增运力;对信誉不良、服务态度差的企业和从业者,设立不良信用黑名单,在限制新增运力的基础上,将采取责令退出机制。

  (四)建立长效机制。各地政府、各职能部门要建立长效机制,加强沟通与协调,加强信息与交流,通过召开协调会议、专题研究会议等方式,共同协商研究重大事项,通报重大事项进展情况,分析存在的突出问题, 针对可能出现的各种矛盾进行梳理,制定应对预案,提出解决问题的对策,督促相关部门抓紧落实。对改革中遇到的问题,要广开言路,群策群力,确保改革任务圆满完成。

  (五)强化责任落实。各地政府要结合地方实际,制定具体实施方案,明确工作目标,细化分解任务,建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务。加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境。重大改革决策要开展风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办、市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,市委全面深化改革领导小组办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体。


肇庆市人民政府 2017年05月17日


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