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索引号:007141332/2016-20379 类目名称: 政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2016年12月16日
文 号:肇府函〔2016〕599号 主 题 词:

肇庆市人民政府关于印发肇庆市创新驱动发展“十三五”规划的通知

肇庆市人民政府


肇庆市人民政府关于印发肇庆市创新驱动

发展“十三五”规划的通知

 

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  现将《肇庆市创新驱动发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

肇庆市人民政府

2016年12月16日

 

肇庆市创新驱动发展“十三五”规划

目 录

  一、规划背景

  (一)宏观背景

  (二)发展环境

  (三)发展基础

  二、指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)主要目标

  三、实施七大创新战略工程

  (一)协同创新工程

  (二)传统产业技术升级工程

  (三)农业现代化工程

  (四)新型智库建设工程

  (五)“互联网+”建设工程

  (六)高等教育集聚工程

  (七)创新成果惠民工程

  四、推进九大创新任务

  (一)聚焦创新驱动主攻方向,加快主导产业创新发展

  (二)强化企业技术创新的主体地位,打造肇庆产业发展“升级版

  (三)加大载体平台建设,全面提升创新创业孵化育成能力

  (四)着力培育壮大创客群体,激发城市创新创业激情与活力

  (五)加快推进新一代信息技术产业发展,树立生态智慧城市标杆

  (六)大力建设科技投融资平台,拓展中小微企业发展空间

  (七)推进高等教育跨越式发展,汇聚地方产业发展智力资源

  (八)培育引进创新创业人才,打造枢纽门户城市人才高地

  (九)全面深化体制机制改革,激活创新创业内生动力

  五、保障措施

  (一)组织保障

  (二)要素保障

  (三)机制保障

  (四)考核保障

 

  一、规划背景

  (一)宏观背景

  1.政策导向。

  党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”,强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(以下简称《意见》)指出,实施创新驱动战略必须营造激励创新的公平竞争环境,建立技术创新市场导向机制,强化金融创新的功能,完善成果转化激励政策,构建更加高效的科研体系,创新培养、用好和吸引人才机制,推动形成深度融合的开放创新局面,加强创新政策统筹协调。《意见》明确了十三五时期的发展目标:到2020年,我国将基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系,为进入创新型国家行列提供有力保障。创新驱动发展”战略已成为我国提高社会生产力和综合国力的战略支撑,已摆在我国国家发展全局的核心位置。这是我们党和国家放眼世界、立足全局、面向未来所作出的重大抉择。

  为全面贯彻落实中央创新驱动发展战略的战略部署,广东省委、省政府要求全省各地要从“两个一百年”奋斗目标、实现社会主义现代化的高度,进一步深化对创新发展的认识,坚定信心和决心,真正把创新驱动发展战略摆在全局中最优先、统领性的位置,置于经济社会各项战略之上,按照“第一动力”、“第一生产力”和“第一资源”的要求来谋划工作格局。先后出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》、《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》等政策性文件以及《广东加快推进创新驱动发展重点工作方案》、《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》《广东省系统推进全面创新改革试验 加快建设创新驱动发展先行省方案》、《广东省创新驱动发展工作考核指标体系》等一系列行动方案,在培育发展创新型企业、加快自主创新重大平台建设、推动重大科技成果产业化、构建科技企业孵化育成体系、深入实施重大科技专项、完善科研人才创新激励措施等多个方面全面发力,推动经济社会发展全面转型。

  “十二五”期间,肇庆市大力实施珠三角《规划纲要》和“两区引领两化”战略,进一步提升自主创新能力,大力推动高新技术产业和战略性新兴产业发展,全面深化改革开放,促进经济结构调整和社会事业进步,先后制定和发布了《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于明确创新驱动主攻方向 加快主导产业发展的实施意见》、《加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市行动计划(2016~2020)》、《关于加快培育和发展高新技术产业和战略性新兴产业的若干意见》等文件,大力实施高新技术产业和战略性新兴产业核心技术攻关项目,以高端新型电子信息、生物医药、新材料、高端装备制造、汽车零配件、节能环保等产业作为发展的重点环节。通过制定实施《高新技术企业培育发展工作方案》、《工业转型升级攻坚战三年行动计划实施方案》等政策措施,以及《科技创新券后补助专项资金补助实施细则》,设立了1亿元市级创新驱动发展引导资金,全市R&D经费支出占GDP比重提高到1.1%,经济实力显著增强,产业结构优化升级,先进制造业和现代服务业加快发展。

  2.紧迫性与必要性分析。

  肇庆市作为珠三角欠发达城市,经过几十年的发展,经济与社会发展迈上了一个新台阶。“十二五”期末,全市经济总量较期初翻一番,实现地区生产总值1970.01亿元,三次产业结构调整为14.7︰49.2︰36.1。但在珠三角九市中,无论是经济发展总量还是科技创新贡献,我市排位靠后,与珠三角核心城市的发展差距不断拉大。在产业结构方面,第三产业比重不高,农业比重较大,产业结构有待优化;在科技投入方面,科技研究与试验发展经费投入明显不足,科技经费投入强度排名相对靠后,关键核心技术受制于人的问题依然突出,制约科技创新的机制体制难题亟待破解。同时,制造业疲软、产业转型升级步伐慢、楼市不振、地方债风险、金融风险等潜在风险渐渐浮出水面。基于此,肇庆市全面创新的紧迫性与必要性主要体现在:

  第一,全面创新是落实省委胡春华书记将“肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市”要求的途径、措施。肇庆作为珠三角连接大西南的枢纽门户城市,无论从城市体量还是经济发展水平,都与枢纽门户城市的定位有较大差距。只有通过实施创新驱动战略,坚持追赶型发展,才能实现后发地区的跨越式发展,实现“弯道超车”。这是肇庆市实现区域科学发展的必由之路和正确选择。

  第二,全面创新是实施肇庆市第十一次党代会制定的“两区引领两化”战略的主要对策。新型工业化与新型城市化是现代城市发展的两大抓手。目前,“两区引领两化”战略在实施过程中面临一系列的瓶颈因素,我市推进新型工业化进程中传统产业转型与升级的难度大;新型城市化建设在存在资金短缺、区域发展不平衡、统筹城乡发展压力大等问题。唯有依靠科技创新,也只有强化科技创新对新型工业化的推动,才能实现我市产业结构的优化与升级,提升产业的竞争力,建设肇庆智慧城市、肇庆生态城市、肇庆魅力城市,从而推动“两区引领两化”战略的全面实现。

  第三,全面创新是肇庆未来走上可持续发展路子的根本保障。目前,面临世界经济低迷,我国也进入新常态的发展阶段的背景。我市同样面临经济发展的新常态的基本特征,经济发展中资源环境的约束力越来越强。在经济增速方面,出现换挡回落,从过去10%以上的高速增长转为8%左右的中高速增长。2020年,肇庆要实现达到“十三五”社会经济发展规划的既定目标,未来五年必须走全面创新驱动的路子,必须从以往主要依靠原材料、设备、资金、土地、劳动力、能源、环保容量等生产要素发展驱动向主要依靠科技创新、体制创新、管理创新的全面创新驱动转变。

  (二)发展环境

  1.有利因素。

  ——全面深化改革整体推进,科技创新将成为我市改革深化推进的支撑点。通过改革使市场在资源配置中起决定性作用,破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能,会进一步提升我市劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,强化我市科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

  ——区域一体化趋势明显,科技合作发展迎来新的契机。科技创新与科技创新将成为区域协作的助推器。国家在继续实施区域发展总体战略的同时,明确提出实施“一带一路”发展战略,我国区域发展进入新的优化整合期,为我市进一步开展跨省跨国区域合作创造了更加广阔的空间。泛珠三角、珠三角、广佛肇、珠江—西江经济带等区域经济地域联盟日益发展,交通联系日趋密切,区域一体化进程加快,科技进步水平逐渐趋同,科技合作和竞争更为明显。

  ——新技术、新业态发展趋势明显加快,已经成为催生我市新业态的动力源。随着科技创新的政策驱动,我市科技投入近年来不断增加,科技成果产出数量有了较大幅度增加,高新技术产业产值的比重逐年上升。科技创新的区域发展战略催生了一批新技术、新产品。通过实现“互联网+”与旅游、商贸、物流、健康、教育、文化、金融等服务业深度融合,催生了一批新业态、新商业模式。

  ——国家助推“互联网+”和“大众创业,万众创新”行动计划。当前,互联网与制造业融合创新深入发展,“互联网+”制造新模式、新业态层出不穷,制造业转型升级新动力正在形成。2015年6月16日,国务院提出大力推进大众创业、万众创新若干政策措施的意见,这是促进国家实质性创新的纲领性文件,是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。我市正处于加速发展和转型的关键时期,国家和省级层面的制度供给,无疑成为我市创新驱动的重要推动力量。

  ——连接珠三角、面向大西南的良好区位优势。肇庆市邻近港澳和珠三角中心区,紧邻广州、深圳等创新能力强劲的城市,属于珠三角一小时经济圈和生活圈,素有“两粤通津,粤桂咽喉”之称。因其地处珠三角经济圈、北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江—西江经济带交汇节点,是区域经济辐射“交集区”和“叠加区”,向东可接受珠三角及港澳台产业、技术、资金转移,向西可辐射大西南地区,并通过北部湾经济区成为通向东盟的重要通道节点。随着贵广铁路、南广铁路和广佛肇城际轨道的开通,肇庆已经成为名副其实的珠三角连接大西南的“枢纽门户中心”。《珠江-西江经济带发展规划》部署了珠三角和大西南合作发展的目标任务和对策措施,把肇庆市定位为珠江-西江经济带的核心区域、区域中心城市、综合交通枢纽和全国性物流节点城市,特别是在粤桂合作上,国家已批复《珠江-西江经济带发展规划》,出台包括设立珠江—西江经济带发展专项基金,加大财政转移支付力度,设立珠江—西江产业投资基金,粤桂合作特别试验区实行国家级经济开发区政策等政策措施,为地处粤桂合作前沿地带和先行区的肇庆市拓展了与大西南合作的发展空间。

  2.不利因素。

  ——传统区域发展观念的制约。肇庆属于珠三角欠发达城市,长期以来,发展滞后,城市的开放度不高,整体的区域发展观念还比较落后。区域发展中盲目追求发展速度的惯性思还存在,依靠科技创新和管理创新的意识不强。经过调查发现,肇庆市部分干部、企业员工、各阶层人士甚至少数领导干部对现阶段创新驱动的意义、作用、内容、方式方法等认识不足,思想上安于现状,竞争意识、进取意识、开拓意识不够,对全面创新驱动的意识和推动力认识不够全面。在新常态发展背景下,依靠解放思想,转变观念,敢为人先,锐意进取的发展理念有待强化。

  ——创新驱动发展战略任务艰巨,问题多,起步难。与珠三角主要城市相比,由于城市发展水平相对滞后,对创新驱动的经济支撑力度不够,科技创新发展水平较低,“大众创业、万众创新的氛围未形成。我市所处的发展阶段和产业结构特性,主要依靠要素驱动和投资驱动的格局还不能完全改变,资本要素和投资仍是经济增长的主要推动因素,投资的效益却在逐步降低,投资需求难以维持固定资产投资的高增长。在制度创新、管理创新等方面,还未能有效地建立起科学地的创新机制,制度创新与管理创新对经济社会的推动不明显。

  ——产业结构调整的压力增大,区域发展对传统产业的依赖较重。我市产业结构偏重、经济发展的资源依赖性较大等特点短时间内未能改变,迫切需要通过创新实现经济结构的转型与升级。此外,三次产业结构不尽合理,农业发展粗放,生产效益与发展质量较低,农业转型与发展迫在眉睫;传统服务业依旧占据较大的市场份额,现代服务业模式的发展潜力有待挖掘。

  ——经济增长下行的压力大,对我市创新驱动战略实施的支撑力度不够。肇庆经济发展速度较高,但经济总量在珠三角城市中仍然偏小,区域存在整体实力不强,经济总量小,发展基础薄弱,开放程度较低。加上区域产业发展层次较低,以及财政收入增长较缓慢等深层次矛盾和问题,也面临着影响产业发展与转型的不确定等因素。尤其是我市在统筹区域发展上压力大,任务重,尤其是山区经济发展缓慢,经济社会发展中面临。因而,经济增长对区域创新驱动战略的支撑面临较大的困难。

  ——科技资源配置方式有待改善,产、学、研亟待有机融合,区域协同创新急需加强。目前我市 “产学研用”之间的耦合度偏低,真正实现产业化和规模效益的成果不足一成。如何围绕创新链进行系统部署、加强科技创新的宏观统筹、优化创新要素和资源的组织配置,破解体制机制的深层次矛盾,发挥制度创新、管理创新驱动肇庆经济增长的红利作用,是我市创新驱动规划中必须着力解决的重要问题。

  (三)发展基础

  1.发展现状。

  (1)取得的成效。

  ——科技发展水平持续提升。“十二五”期间,全市R&D经费支出从2010年的6.94亿元增加至约21.67亿元,年均增长约25.6%。高新技术产品产值从2010年的348.4亿元增加至约1177亿元,年均增长27.6%。发明专利申请量从2010年的161件提高至494件,年均增长25.14%。发明专利授权量从2010年的31件提高至165件,年均增长39.71%。被评为全国科技进步考核先进市,被认定为中国产学研合作创新示范基地,成为省部产学研合作示范市,建设国家知识产权试点城市和园区(肇庆、高新区、四会、高要),肇庆高新区获批建设国家自主创新示范区。

  ——创新创业平台建设取得新进展。“十二五”期间,省级以上各类创新研发平台和高新技术企业分别新增50家、74家。全市培育和拥有新型研发机构4家、建成科技企业孵化器6家、省级以上创新平台87家。广东风华高新科技股份有限公司组建的广东风华电子研究院被省科技厅认定为省新型研发机构。通过在专业镇建立特色产业公共创新服务平台,平台覆盖率达50%以上,有效推动我市56个省、市专业镇(其中省级21个)转型升级。

  ——高新技术产业不断发展壮大。“十二五”期间,全市高新技术企业达139家,是2010年的2.28倍;助推一批科技型中小微企业发展壮大,列入省高新技术企业培育计划的企业达75家。全市累计建立各级重点实验室、工程技术研究中心共100家,建立省市专业镇56个;风华高科组建的“新型电子元器件关键材料与工艺国家重点实验室”,是我市首个企业国家重点实验室;累计有50家科技型中小企业承担国家、省创新基金项目共71项,获各级财政资金支持达2930万元;有A股上市企业7家,今年新增1家,绿宝石电子等14家企业已在“新三板”挂牌,今年新增7家,区域股权交易市场注册登记挂牌62家。

  ——产业结构转型取得新成效。注重经济发展的质量和效益,产业结构、产业体系不断优化,企业核心竞争力显著增强,先进装备制造、新材料、高端新型电子信息、生物医药等四大工业主导产业增加值占比提高到24%,高技术产业投资增长204.4%。三次产业比重调整为14.7∶49.2∶36.1,产业结构得到优化。规模以上工业总产值突破4千亿元,先进制造业增加值占规上工业增加值达到31.1%;高新技术产品产值增长23.45%,占规模以上工业总产值27.2%;电子信息、节能环保、精细化工等主导产业增加值增幅均超15%。金属加工产业成为首个年产值超千亿产业集群,年主营业务收入超10亿元企业数量是“十一五”期末的5倍,被列入广东省珠江西岸先进装备制造产业带。现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到45.2%,农业龙头企业比“十一五”期末增加81家。

  ——科技金融取得阶段性突破。“十二五”期间,我市大力支持科技投融资平台的建设,通过政策引导和体制机制创新,推进金融资本、创业投资及其它社会资本向高新技术产业集聚,有效解决科技企业特别是中小型科技企业的投融资困难。设立了1亿元创新驱动发展引导资金,设立重大科技专项创业投资子基金,基金规模拟设2.5亿元。出台《肇庆市加快科技金融产业融合发展工作实施方案》,优化完善科技投融资环境。引入粤科集团在肇庆高新区设立科技小额贷款公司,累计发放贷款约2.04亿元;成立“广东省科技金融综合服务中心肇庆高新区分中心”,向区内科技型中小企业提供“政银科贷”金融业务;建设银行肇庆科技支行、四会农商行高新区科技支行先后在肇庆高新区正式挂牌对外营业。

  ——科技人才工作成效初现。“十二五”期间,人才总量不断增长,人才结构日益优化,创新能力不断提升。全市每万名从业人员研发人员数量达到52人以上;累计吸纳科技特派员近150人次进驻企业提供服务。组织实施省的重点人才工程,推动怀集登云汽配股份有限公司引进高效零件先进成形创新团队,开展发动机气门先进成形技术研究与开发项目,顺利入选2013年“扬帆计划”引进创新创业团队专项。推荐广东合普动力科技有限公司李显平、肇庆大华农生物药品有限公司陈瑞爱和中导光电设备股份有限公司李波等三人入选省特支计划科技创新创业领军人才。

  ——高等教育发展成效显著。我市立足经济社会和高等教育改革发展需求,进一步优化高校布局和资源配置,鼓励高校服务地方经济社会发展,积极开辟高等教育发展新空间。“十二五”以来,全市共设置4所普通高校,其中一所高职院校升为本科院校。作为推进高等教育事业发展的重要增长点,目前民办高校数量占全市普通高校总数的50%,民办高校在校生接近全市普通本专科在校生总数的50%以上。各高校以品牌专业建设工程、教学质量提升工程、各类卓越人才培养计划和研究生培养创新计划为抓手,深入推进人才培养模式改革。加快现代职业教育体系建设,推进中高职、本专科衔接贯通的技术技能型人才系统培养改革,加强大学生创新创业训练。充分发挥高校创新源头作用,积极促进区域创新体系建设,着力提升高等教育服务经济社会发展的“贡献度”,已经成为我市推进高等教育综合改革的主要方向。

  (2)存在的问题。

  我市实施创新驱动发展战略虽然取得了一定成绩,但与珠三角核心城市比较,还存在一些问题和不足。主要表现在:

  ——产业基础薄弱,市场竞争力不强。一是高新技术企业偏少。高新技术产业的集聚程度不高,高新技术产业规模不大,龙头企业较少且带动作用不强。2015年,全市高新技术企业数为139家,仅占全省的1.3%,总量在全省各市排第10位。二是缺乏大企业、大项目支撑。目前全市还没有一家年产值超100亿元的企业,投资额超10亿元装备业项目仅有7个。全市规上装备制造企业仅有279家,与佛山近1600家、中山近700家相比差距甚大;先进装备制造企业107家,仅占全部装备制造企业的36%。三是“工作母机”与整机类企业数量偏少。目前全市“工作母机”类装备制造企业仅有39家,其中有自主知识产权、有核心关键技术、有市场前景的“三有”企业仅5家。其他装备制造企业大部分为基础元件类企业,且缺乏带动力强的龙头骨干企业。四是电商产业尚未形成规模。在实施“互联网+”行动计划方面,存在对实施“互联网+”行动计划认识不到位,基础薄弱,电子商务企业弱、小、散,尚未形成规模化发展等问题。五是孵化育成体系有待加强。新型研发机构、科技企业孵化器等数量偏少、规模不大、功能不全、服务层次不高。目前,肇庆只有2家国家级科技企业孵化器培育单位,而相邻的佛山和广州,分别有10家和超过20家国家级科技企业孵化器。

  ——创新资金投入不足,创新驱动企业发展的良性发展模式尚未形成。一是全社会科技投入不足,研发经费支出占地区生产总值比重仍然偏低。2015年,全市R&D经费占GDP的比重约为1.1%,不到全省平均水平(2.5%)的一半。受经济下行压力加大和实体经济发展困难等因素的影响,部分企业创新动力和信心不足,对增加创新投入较为谨慎,创新驱动企业发展的良性发展模式尚未形成。二是地方财政科技投入力度不足。2011-2015年,我市的地方财政科技拨款年均增长为11.99%,在全省排名倒数第3;地方财政科技拨款占财政支出比重为1.82%,也同样未达到全省平均(4.28%)水平的一半。

  ——融资渠道不健全,创新资金的渠道还不畅通。大部分企业创新资金来源仍然比较单一,主要以企业自有资金为主,辅之以银行贷款和政府资金的支持,而通过资本市场获得创新资金的渠道还不畅通,通过股市筹资、发行企业债券、风险投资的比重明显偏低。风险投资不够活跃,政府风险补偿资金规模小,在相当多的县区甚至是空白,银行对科技型企业的贷款规模没有取得新突破。

  ——科技人才队伍有待进一步壮大。我市科技人才总量偏少,尤其缺乏行业领军人物、创新型技术人才和实用型技能人才;人才的分布也不够合理,许多高学历、高职称的人才主要集中在机关、事业单位,而作为创新主体的企业则较为缺乏,影响了我市企业的创新能力和发展后劲。人才政策体系仍有待进一步落实和整合,相应的人才保障体系急需进一步完善,人才引进、人才流动、人才服务、人才激励等相关政策的落实不到位、缺乏有效的政策配套和有机协调等问题。“大众创业,万众创新”的格局尚未形成,融资、用地等瓶颈问题仍比较突出,小微企业经营发展比较困难,科技政策体系有待完善,创新创业环境有待优化,企业技术创新的模式有待转型升级。

  二、指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,以及全国、全省科技工作会议和肇庆市创新驱动大会精神,深入贯彻落实“四个全面”发展战略和创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,把科技创新摆在全市发展全局的核心位置,紧紧围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的总目标,继续深入实施“两区引领两化”战略,积极推进“供给侧结构性改革”,以转型升级和提质增效为主线,以实现创新驱动发展战略推动企业转型发展为目标,以全面深化科技体制改革为动力,以构建开放型的区域创新体系为主要抓手,重点优化区域创新布局、完善创业孵化体系,提升企业创新主体地位,完善科技创新支撑体系,布局重点产业技术领域,拓宽科技服务民生领域,围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链,探索创新要素集聚新方式和产业培育新路径,努力打造珠三角国家自主创新示范区的重要节点、科技成果孵化转化和拓展基地、珠三角与大西南科技产业链接中心。

  (二)基本原则

  1.人才优先,教育引领。

  坚持把人才作为驱动创新的第一资源,推动人才结构战略性调整,实施重大人才工程,突出‘高精尖缺’导向,着力引进、培育、集聚领军型创新创业人才,打造高水平的企业家人才队伍和高技能人才队伍。营造创新环境,激发创新热情,整合创新资源,激发创新活力,提升创新能力,支撑和引领产业转型升级和发展方式转变。通过规划和引导区域高等教育资源的集聚发展,培育和形成我市人才资源的集聚地。

  2.突出重点,“四轮驱动”。

  坚持继承与发展相结合,聚焦制约创新驱动发展的突出矛盾和问题,集中优势资源重点突破主导产业重点领域的关键技术。在驱动动力上坚持“四轮驱动”,即体制机制创新驱动、创新人才引领驱动、创新平台驱动、协同创新驱动。

  3.协同创新,“五链融合”。

  突破科技创新壁垒,优化配置创新要素和资源,以更广的视野谋划和推动推进体制改革和制度创新,加速科技资源的汇聚、融合,推动科技创新资源开放共享。在产业创新上推进“产业链、创新链、资金链、人才链、政策链”深度融合,以“五链融合”推进高新技术和科技成果产业化、传统产业新型化、新兴产业高端化。

  4.“六新培育”,“四区建设”。

  在战略抓手上强化“六新培育”,即培育一批创新型高校、创新型研究院所、创新型产业、创新型企业、创新型园区、创新型科技服务平台。在创新布局上加强“四区建设”,即肇庆高新区建设国家自主创新示范区、粤桂合作特别试验区建设枢纽门户城市的产业创新载体、广佛肇合作区建设经济圈创新要素聚集区、肇庆新区建设战略性新兴产业发展先导区,促进肇庆成为创新创业首选城市,大众创业、万众创新的首善之城。

  5.全面创新,特色发展。

  坚持创新参与主体的全员性、创新内容的全面性、创新范围的全时空性、创新联系的协同性和创新体系的开放性,全方位推进战略创新、制度创新、组织创新、技术创新、要素创新、市场创新、管理创新、文化创新、社会创新等各领域创新,支撑引领产业结构调整和转型升级,不断提高科技进步对经济增长的贡献度,走出符合肇庆特点具有肇庆特色的创新驱动发展的新路子。

  (三)主要目标

  加快实施创新驱动发展战略,以提高自主创新能力为主线,大力推进以科技创新为核心的全面创新,努力建设科技创新影响力、辐射力、带动力较强的区域性枢纽门户型创新创业城市,推动我市发展模式从“要素驱动”向“创新驱动”转变。重点发展先进装备制造、高端新型电子信息、新材料、生物医药和现代服务等主导产业,围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链,探索创新要素集聚新方式和产业培育新路径,全方位推进体制机制创新、产业组织创新、产业技术创新、商业模式创新。到2020年,创新驱动发展的体制机制基本形成,创新资源配置效率显著提高,科技综合实力、自主创新能力明显增强,科技对经济的贡献率大幅提升,创新成为经济增长的主要驱动力,初步建成珠三角国家自主创新示范区的重要节点、科技成果孵化转化和拓展基地、珠三角与大西南科技产业链接中心,形成高新技术产业成长新区,实现由追赶型发展向引领型发展转变。

  1.投入目标。

  ——研发投入强度明显提高。到2020年,全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值(GDP)的比重达2.2%。

  2.产出目标。

  ——创新主体质量明显提升。到2020年,研发机构覆盖25%以上规模企业,高新技术企业数量、发明专利申请量均比2015年翻一番;实现拥有省级以上工程技术研究中心、重点实验室等88家。

  ——产业竞争力明显增强。到2020年,全市高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达11%;先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达37%;高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达38%;规模以上工业企业设立研发机构比例达25%以上;年主营业务收入超10亿元的工业企业达100家,其中超50亿元的6家、超100亿元的1家;四大工业主导产业增加值达到760亿元,年均增长20.5%,占规模以上工业增加值的比重达41%以上,形成产值超1000亿元的先进装备制造产业集群和超1000亿元的新材料产业集群、超500亿元的高端新型电子信息产业集群以及超500亿元的生物医药产业集群,形成在全国具有较大影响力的先进装备制造、高端新型电子信息产业基地和智能制造示范基地;现代服务业增加值达530亿元,占服务业增加值比重达47.2%。

  ——科技金融成效显著。到2020年,在国内外上市的肇庆市企业达到15家,在新三板挂牌的企业达到50家,在区域性股权交易市场注册挂牌的企业超过100家。加强上市后备公司孵化工作,培育80家上市(挂牌)后备企业。

  ——科技创新体制活力充分释放。到2020年,全市科技体制改革进一步深化,激励创新政策体系进一步健全,科技创新的体制机制基本完善,全社会创新创业的氛围浓厚。

  3.载体建设目标。

  ——全面建成若干高水平的新型研发机构。加快产城融合、学研融合、产研融合,在高等院校设立特色专业和和特色产业学院,聚集一批高质量科研机构,打造一批国家级创新能力平台。力争到2020年,建成国家级科技企业孵化器3家,国家级科技企业孵化器培育单位6家以上,形成完善“前孵化器—孵化器—加速器—科技园区”的孵化器链条;建成产学研用协同创新载体等400家;发展各类众创空间200个以上。

  ——全面建成较具规模的金融服务区。中心城区初步建成集聚银行、证券、保险、基金等金融机构及相关服务机构的现代金融服务区,孵化基金规模达100亿元,实现创新创业人才项目与资金的无缝对接,构建集项目引进、孵化成长、展示交易等功能于一体的创新创业平台;以科技金融、物流金融、产业链金融拓宽业务渠道,丰富措施手段。以互联网金融、消费金融、众创金融等改善民生,完善普惠金融。到2020年末,实现金融业增加值85亿元,占地区生产总值的3.00%(年增长10%)。

  ——全面完善肇庆高新区“一区多园”模式。抓住珠三角国家自主创新示范区建设机遇,积极探索国家自主创新示范区建设新路子,以肇庆高新区的自主创新实力与影响力为核心,以端州区、四会市、高要区等创新活跃区为扩展区,重点实现肇庆高新区与肇庆新区、粤桂合作特别试验区、广佛肇(怀集)经济合作区以及顺德龙江(德庆)产业园等平台的错位发展,加快形成各具特色的产业集群。打造珠三角国家自主创新示范区的重要节点。

  ——全面建成珠三角连接大西南高新技术产业化基地。每年引进大西南地区的高新技术项目15项以上,全市有20家企业与大西南地区的高校和科研机构开展产学研合作,成为珠三角与大西南科技产业链接中心,提升全市各创新活跃区的发展层次和创新水平。

  4.创新绩效目标。

  ——自主创新能力大幅提升。大幅提升源头创新与核心技术创新能力,加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,进一步强化和完善政策措施,引导鼓励企业成为技术创新主体。全面建立科技有效支撑产业发展的体制机制,围绕主导产业需求部署创新链,突破技术瓶颈,在先进装备制造、高端新型电子信息、新材料、生物医药和现代服务等主导产业技术领域掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术,增强市场竞争力。

  ——科技基础设施显著完善。建成4—5所高水平高等院校和10个省级以上特色专业,聚集一批高质量新型研发机构,打造一批国家级创新能力平台。

  ——创新型产业高度集聚。大力培育和发展新兴产业,新产业、新业态、新技术和新模式成为经济增长主引擎。

  ——金融支持创新力度不断增强。完善正向激励机制,引导金融创新业务品种和金融工具,加大力度支持科技创新。。

  ——多层次创新创业人才队伍不断壮大。西江人才计划取得重大突破,引进和培育国内顶尖、国际先进水平的高层次人才20名、省内顶尖、国内先进水平的高层次人才50名、市内顶尖、省内先进水平的高层次人才300名;紧缺人才2000名,创客菁英10000名。

  ——形成符合创新驱动发展要求的体制机制。大力推进科技体制机制改革创新,健全促进自主创新的动力机制和激励机制,完善容错试错机制,形成产学研用互促互动、市场配置资源与政府宏观调控有机结合、科技成果有效转移转化的新机制、新模式,科技创新共享网络愈发开放。

  三、实施七大创新战略工程

  (一)协同创新工程

  建设城市创新生态系统,以政府、企业、大学及研究机构、中介组织、创客、专业镇等创新主体,形成共生共存、共同进化的创新网络,推动产业转型升级、科技创新以及大众创业。各创新主体的工作重点主要集中在以下方面:第一,政府通过制度引导、产业规划、政策扶持建立与企业、大学及研究机构、中介组织等的沟通机制,定期对创新驱动主攻方向和主导产业发展情况进行跟踪分析并及时调整完善,形成创新驱动发展的生态系统治理体系。第二,突出企业的创新主体地位,重点围绕先进装备制造业、高端新型电子信息产业、新材料产业、生物医药产业、现代服务业五大主导产业,培育和发展主导产业创新链,促进产业龙头企业进一步做大做强、扶持中小微企业创新创业,推动主导产业在技术创新、产品研发、流程(技术)改造等方面提高产业链附加值。第三,发挥大学及研究机构的技术支持及人力资源保障性功能,推动产学研活动及科研成果转化。深化产业技术创新联盟、院士工作站、特派员工作站等产学研合作创新平台建设。实施产学研协同创新平台覆盖计划,推进新型研发机构建设与发展,建立先进装备制造、高端新型电子信息、生物医药、新材料、现代服务业等产学研创新平台和联盟,加快培育一批市场化导向的高等学校协同创新中心、产业研究开发院、行业技术中心等新型研发组织。第四,发展产业孵化、信息咨询、行业协会等产业中介组织,完善协同创新的媒介作用。围绕主导产业及战略性新兴产业的发展规划,重点依托产学研结合示范基地、新型研发机构、大型龙头企业等建设科技企业孵化器,形成“前孵化器—孵化器—加速器—专业园区”完整的孵化链条。第五,加大力度推进专业镇协同创新工作。推动高要金利、四会东城等专业镇自主创新能力和产业竞争力“双提升”,明确各专业镇产业发展主攻方向和技术路径,引导产业做大做强,加快形成一批具有影响力的区域品牌。第六,促进大众创业、万众创新,建立一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业俱乐部、创新工场、创业咖啡屋、创客空间、创业孵化基地等大众创新创业载体。加快各类公益事业机构、创新平台和基地,以及高校、科研院所公共科技资源和信息资源开放共享,加强对小微企业和创业者的支持。

  (二)传统产业技术升级工程

  利用信息技术、互联网技术、节能环保技术等新技术及新业态,推动一批肇庆产业基础较好、规模较大的气动元件、真空设备、端砚雕刻、饮用水、精细化工等金属加工、林产化工、食品饮料、建材等传统产业转型升级。一是实施“互联网+”战略,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统制造业结合,支持企业信息化、智能化成果应用,改造企业生产工艺和业务流程,提高企业创新水平、管理水平和生产效率。在金属加工、林产化工、食品饮料、建材等产业开展两化融合专项行动,推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。二是推动低碳化、集约化发展。积极推行低碳化、循环化和集约化生产,提高工业产业资源利用效率,完善节能减排统计、监测、考核体系,加强节能减排监察能力并建立行业退出机制。三是加大先进节能环保技术、工艺和装备的政策引导与资金扶持力度,推动企业开展自愿性清洁生产审核,积极淘汰落后产能,加快传统产业的“绿色”改造升级,提升设计、制造、工艺、管理水平,使传统产业向价值链高端发展。

  (三)农业现代化工程

  突出肇庆特色,合理利用自然资源,做大做强水稻、蔬菜、禽畜、水果、茶、花卉苗木、渔业、林业等八大重点产业。一是以发展现代都市农业为重点领域,从保障农产品安全、农民增收、农村可持续发展的战略高度出发,突出农业高技术、传统农业技术升级二大优先主题,大力发展都市农业、效益农业、生态农业和智慧农业,加快农业与农村科技进步,提高农业产业化经营水平,加快新型城市化建设进程。二是鼓励采取现代农业示范园区模式,发展“种、养、加、销”一条龙的综合开发示范园区。加强农业共性技术攻关,重点开展动植物良种选育、动植物高产增效种养、农产品质量安全、农产品精深加工、农业生态安全技术、农业信息化及现代农业装备等领域共性技术的研发。三是加强农业科技创新服务体系和现代农业产业培训体系的建设,推进农村科技示范基地、农业科研中试基地、农民培训基地、农业科技园区建设。建设农业科技源头的创新平台,加大名、优、新、特农业新品种引进、试验、示范、繁育和推广,着力推进种子种苗工程。四是重点发展农业生物技术及产业化、农产品 精深加工及产业化、工厂化设施农业及其装备、农业生态能源技术、农业节灌技术、农业信息技术开发与应用、生态循环安全节约农业技术与应用、农村和城镇林业生态及园林工程技术等领域的高科技农业新产业。五是大力发展县域特色农产品营销型电子商务模式,鼓励发展农产品流通企业,重点支持发展专业化、规模化的第三方物流,突出发展农产品冷链物流,加大农产品电子商务示范基地培育工作。

  (四)新型智库建设工程

  建设满足肇庆发展需求、特色鲜明、制度创新、引领发展的新型智库,打造具有肇庆特色的“西江论坛”等智库品牌以及“协同创新高端智库信息管理系统”。新型智库以数字化资源、高速智能化网络平台、海量数据库为基础设施支持,充分利用互联网、云计算、大数据等信息技术等先进的研究工具和手段,坚持围绕大局,服务中心工作,坚持科学精神,倡导先试先行,致力于大胆探索,产出一批市委市政府决策需要的、具有战略和全局意义、现实针对性强的高质量成果,解决肇庆创新驱动发展进程中存在的理论和实践问题,努力培养一批高水平的智库人才。在认识和遵循智库发展规律的基础上,坚持智库建设的高端定位,不断进行实践探索,改革创新,用新的体制机制推动肇庆特色新型智库建设。发挥作为综合性高端智库的优势,借助新媒体、新技术、新方法、新工具,把“西江论坛”等打造成为具有区域影响力、号召力的新型智库,充分发挥智库在理论创新、实践探索、政策研究、舆论引导、社会服务等多个领域的重要功能。

  (五)“互联网+”建设工程

  充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果与经济发展深度融合,提升实体经济创新力和生产力,形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新业态。一是运用移动互联、云计算、大数据、物联网等信息技术手段,推进 互联网+现代商务、互联网+旅游、互联网+金融、互联网+制造业、互联网+农业、互联网+文化产业、互联网+服务业等产业发展。实施“互联网强市”战略,以智慧产业化、产业智慧化为方向,坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”,加快形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系,培育形成百亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康六大百亿产业。二是全面推进肇梦“互联网+双创+旅游”特色小镇建设,加快发展信息经济核心产业,打造综合创新能力粤西领先、信息经济广东先进的肇梦空间“双创港”。重点应用现代网络技术,实现技术创新与服务业创新相结合,进一步优化服务流程,提高服务业的信息化、智能化、网络化水平,创建高水平的服务平台。三是大力发展现代物流系统优化技术、融合技术、监控和管理技术,加强国际合作,构建国际电子商务中心和电子商务运营平台总部。加快跨境第三方电子商务平台电商的引进与建设,引导外贸生产企业进入跨境电子商务供应链体系,帮助企业利用跨境电子商务模式扩大进出口。为各行业、各企业提供电子商务 相关的“互联网+”基础条件,为大众创业营造更加宽松环境。四是推进粤西物联网产业中心建设,形成物联网产业对接大西南产业优势。依托肇庆新区交通枢纽优势,加快建设智慧物流“信息港”和“公路港”“西江航运港”,支持粤西交通运输物流公共信息平台建设和应用,打造粤西智慧物流中心。

  (六)高等教育集聚工程

  推动肇庆高等教育集聚发展,全面提高肇庆高等教育质量,形成层次类别清晰、具有肇庆特色的高等教育体系,增强高等教育的竞争力和服务全市经济社会发展能力。一是坚持整体规划,突出重点,完善基础设施建设,推进高等教育园区建设工程的顺利实施。大力引进国内外知名大学进驻园区,引导本地高校入园发展,拓展办学空间和规模。到2020年,力争10所以上的院校(研发机构)进驻园区,全市在校大学生15万人以上。二是进一步发挥各高校特色和专长,发挥其在不同领域的龙头、示范、引领作用。大力发展具有肇庆特色、满足肇庆经济社会发展的高等教育,以高素质应用型、技能型人才培养为目标,以重点专业建设为平台,进一步明确办学定位,突出办学特色;优化学科专业结构,培育和发展与肇庆经济社会结构战略性调整和现代产业体系建设相匹配的优势专业和特色专业;三是不断深化教育教学改革,创新人才培养模式,提高人才培养质量;充分发挥人才资源优势,增强社会服务能力;切实加强办学体制机制建设,不断提高办学水平,实现又好又快发展。

  (七)创新成果惠民工程

  发挥科技创新对改善民生工作的支撑和引领作用,积极推动先进科技成果在教育医疗、环境保护、社会公共服务等领域的推广和运用。一是推动多媒体技术、新网络化技术、虚拟现实技术、人工智能技术以及大数据等现代信息技术在教育领域的推广应用,建立联系学校、家庭与社会各种学习资源的有效的学习网络和资源库,不断地拓展现代教育与教学的内涵和外延。二是推进公共卫生领域科技创新,大力发展“互联网+医疗”,促进医疗服务提质增速,更好满足群众需求;加强公共卫生防治关键的支撑技术与适宜技术的示范与推广应用,提高常见病、多发病、地方病等的防治技术和解决攻克疑难病症的能力,以及抵御突发性、传染性疾病的防控能力,强化卫生安全保障技术支撑体系、加强亚健康诊断与防治技术、重大疾病干预技术的社区应用,提供突发公共卫生事件应急能力。三是加强生态环境保护与资源利用技术研究与推广。在工业方面,加强“三废”治理技术研究,大力推广应用低碳循环及节能减排技术,推行清洁生产,发展节能技术与装备,开发环保产品,实现资源集约节约利用。在农业方面,大力普及有机、绿色、无公害生产技术,实施农业标准化生产,全面提高农业生态和经济效益。在生态保护方面,积极开展生物多样性保护、生态环境保育与恢复、饮用水源地保护关键技术研究。加强生态环境和城乡统筹发展的重大关键技术研究与推广应用,着力解决建设两型社会、发展循环经济、改善民生等公共技术问题。四是社会公共服务领域技术开发。重点研究灾害实时监测技术与设备、预报预警技术和危险性评估技术,加快研发和推广应用新技术、新方法,提高灾害预测水平和综合抗御自然灾害的能力。建设食品安全科技创新服务平台,构建食品安全技术标准评价体系,完善食品安全科技保障体系。加快科技信息网络建设,大力发展电子商务、现代物流、科技咨询等现代服务业。健全包括科技评估、技术咨询、技术交易、成果推广等内容的科技服务体系,营造和优化科技发展环境,促进社会科技服务事业可持续发展。

  四、推进九大创新任务

  (一)聚焦创新驱动的主攻方向,加快主导产业创新发展

  1.加快发展先进装备制造业。

  以珠江西岸先进装备制造业产业带建设为契机,重点推进肇庆(高要)汽车零部件产业园、肇庆大旺智能制造示范基地、肇庆新区启迪环保科技城等项目建设,打造智能制造产业集聚区。一是依托省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地、肇庆(高要)汽车零部件产业园等载体,加强与省内外汽车研发机构合作,搭建汽车零配件研究院,重点发展汽车发动机用等各类精密压铸件;积极发展汽车电子、电动汽车用电机、精密齿轮等产品,引导高要金利镇有实力的小五金企业向汽车零部件产品转型,培育汽车关键零部件产业集群。二是依托肇庆高新区广东省智能制造示范基地和肇庆真空镀膜设备、包装成套装备等传统优势装备产业,大力发展智能装备制造业。三是支持母机类制造业的发展,大力实施智能化生产、机器人应用。重点发展工业机器人、机械手、新型传感器、智能仪器仪表等智能测控装置,积极推进传统行业建设自动化生产线,推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造技术装备和管理服务,提升装备智能化水平,以数控技术和“机器人应用”工程促进企业转型升级。

  2.壮大高端新型电子信息产业。

  以风华高科为龙头,依托其国家地方联合实验室、省企业重点实验室等高端平台的科研技术优势,推动省市共建高端新型电子信息产业创业孵化基地,聚集一批产业链关联的科技型中小企业,继续做大做强高端新型电子元器件产业。加快产业链整合,积极抢占光机电一体化、集成电路、消费电子产品等产业“高附加值环节”;以“延链补链强链”为原则,创新产业链招商,鼓励风华高科等龙头企业通过兼并重组、资本运作等方式,实现向通信设备、家电等下游产业延伸,带动相关软件、光学、机械、电子、气动、液压、真空等精密零部件配套产业的发展;发挥电子信息行业协会和风华高科的引导带动作用,加快培育我市电子装备中小微企业成长,带动电子元器件生产、检测装备制造产业发展,打造具有肇庆特色、具有国际竞争力的电子信息核心产业集群。

  3.做强新材料产业。

  围绕我市电子元器件优势产业,发挥风华高科—澳大利亚介电材料联合研发中心的研发优势,以广东羚光、华锋铝箔、广东国华、微硕电子等骨干新型电子材料企业为载体,推动新型电子材料快速发展,做强广东裕丰威禾半固化片、高端环保绝缘等轻质复合材料,做强新型电子材料产业,形成肇庆市新型电子材料产业的区域优势。加强与清华、哈工大、北科大等科研院校开展产学研合作,积极引进高端人才团队和新材料专业孵化器,努力打造华南地区复合新材料成果转化和生产基地。

  4.大力发展生物医药产业。

  充分发挥星湖科技、大华农、海王集团、一力集团等龙头企业的带动作用,打造广东省重点工业生物产业基地;积极鼓励星湖科技等龙头企业联合组建民营研究院。加强与省微生物研究所等科研院所合作,搭建生物医药产业创新平台;构建肇庆高新区工业生物技术转移中心孵化平台和科技成果转化基地,着力突破化工药品、动物药品、现代中药、生物催化等一批关键技术,通过外引内联、招商引资和消化吸收先进技术,加快孵化一批生物医药企业,形成广东生物医药产业聚集地。

  5.培育发展现代服务业。

  加速发展第三产业,由工业化主导提升转变为由服务业主导提升,做好产业结构的转型,全面提升肇庆产业的竞争力。大力发展幸福导向型产业,通过拓宽服务业发展的空间,创建服务业快速发展的增长点。一是优化配置文化、生态、旅游资源,重点发展生态旅游,房地产、现代物流,谋划建设肇庆国际会展中心,积极培育商务业、会展业、金融业、信息服务业、软件业和文化创意业。二是培育和打造“环星湖生态旅游圈”,发展休闲度假旅游、生态观光旅游、文化特色旅游、商务会展旅游、健康养生旅游,大力开发高端旅游产品,进行“国际慢城”建设试点,打造具有国际影响力的旅游休闲之都。三是推动发展工业设计,推动成立德国富克旺根艺术大学亚洲中心和中德工业设计中心,在人才培养、设计服务、资质认定、评测标准等方面开展深度合作。

  6.培育发展节能环保产业。

  加快培育节能环保产业链,努力打造五千亩的珠三角环保产业创新创业基地。肇庆正在以投资超百亿元的启迪环保科技城为龙头,共建各类产学研合作园区,重点发展可再生能源(如太阳能、核能、风能和生物质能)、无碳技术与装备、污染防治技术与装备、环境监测与环保材料、环境服务业及循环经济领域,加快新能源汽车技术攻关和示范推广。同时,推进环境服务市场的大幅度释放,开展污染第三方治理、政府购买环境服务、环境监测社会化服务、环保PPP项目,推进环保产业和污染治理的快速发展。拓宽环保企业融资渠道,成立环保产业基金,以金融创新形式,建成从天使、孵化、加速到并购、上市的产业投资体系,为企业提供全生命周期的金融服务。

  (二)强化企业技术创新的主体地位,打造肇庆产业发展“升级版”

  1.以企业为主体建立产学研用战略联盟。

  产业技术创新战略联盟企业联合高等院校和科研院所,构建以企业为主体、产学研合作的产业技术创新战略联盟、产业技术研究院。促进科技基础条件平台开放共享,完善大型仪器设备共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台。开放肇庆学院等高校、科研院所公共科技资源和信息资源开放共享,探索建立跨区域协作模式和利益共享机制,实现集约联动共赢发展。围绕我市创新驱动的主攻方向和主导产业,降低准入门槛,鼓励社会参与,吸引更多与我市主导产业发展关联度高的行业骨干企业、科研机构在我市落户和共建新型研发机构,加快建立一批集研发设计、技术转移、人才培养等功能为一体的高水平新型研发机构。重点推进广东省微生物所“工业生物技术转移中心”、肇庆学院大学科技园、广工肇庆高端电子信息产业协同创新研究院、风华高科研究院、肇庆互联网技术研究院、肇庆汽车零配件研究院、肇庆农用无人机研究院、长春理工大学国家大学科技园肇庆分园等建设。积极引进哈工大、南海广工数控装备协同创新研究院和清华深圳研究院等到肇建立新型研发机构。实施新型研发机构能力提升计划,积极引入社会资本,促进新型研发机构投融资服务,加强新型研发机构企业孵化功能,推动新型研发机构整体水平再上台阶。

  2.通过建设企业创新载体提高自主创新能力。

  支持肇庆大中型企业和上市公司普遍建立工程技术研究中心、博士后工作站、院士工作站,促进各类创新要素向创新型企业集聚。推动企业真正成为创新需求、研发投入、技术开发和成果应用的主体。鼓励肇庆现有国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室、大型仪器设备等公共科技资源,通过市场化运作,促进科技条件资源的开放、共享,帮助企业特别是中小企业开发新产品,优化产品结构,提高市场竞争力。重点发展产业技术研究院、国际技术转移中心等,以及科技成果转化、工业设计、科技信息咨询、知识产权、检验检测等服务企业和机构,并推动其品牌化、国际化。鼓励高校、科研机构进一步向社会开放资源,形成科技资源共享的格局。推动肇庆市科技中介服务机构与高校、科研单位、科技型企业及资产评估、金融、法律等机构建立长期稳定的合作关系。通过“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”,不断增强企业自主创新能力,打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。扶持科技型中小微企业技术创新和管理创新,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的创新型企业。引导企业不断增加研发经费投入,切实加强品牌、专利和标准化建设,扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定,形成自主知识产权的技术和标准,鼓励支持企业积极开展自主品牌经营。

  3.推动企业技术改造与商业模式创新。

  以市场需求为导向,推进企业技术改造工作。鼓励企业进行技术改造,在技术研发、科技创新等方面给予政策及资金扶持。支持企业开展“机器人应用”工程,鼓励企业使用自动化、数字化、网络化、智能化制造设备,推广应用智能化制造技术。加快运用信息技术改造提升现有产业,善于运用信息化手段提升企业管理水平,加强生产过程控制和品质监控,提高生产效率,降低运营成本。推进节能降耗和清洁生产,支持传统产业淘汰落后产能。为高新技术企业发展提供综合性政策及资金服务,鼓励规模以上传统企业以高新技术企业标准实施改造升级。坚持市场导向,坚持企业主体地位,引导企业将创新贯穿研发、生产、营销等各个环节,鼓励企业通过探索新的商业模式,激发企业整体创新活力,实现更高质量、更高层次的转型升级坚持技术创新与商业模式创新相结合,增强产业整体竞争力。以技术创新成果转化促进商业模式改造,以商业模式改造带动企业全面创新;坚持突出重点与全面提升相结合,通过核心技术与商业模式的全面创新,实现企业的全面转型发展。

  (三)加大载体平台建设,全面提升创新创业孵化育成能力

  1.建设肇梦空间双创港。

  以肇庆建设国家小微企业创业创新基地示范城市为抓手,本着“人才引领、科技创业,制度先试、园区先行”的原则,围绕区域战略性新兴产业和现代服务业的发展与布局,以七星路为轴心,以肇庆学院、广东工商学院、广东金融学院肇庆校区、肇庆高级技工学院为依托,构建肇梦空间双创港(“互联网+双创+旅游”特色小镇);在肇庆国家高新区内,依托现有厂房及土地资源,规划、改造或建设创新集聚区;在肇庆新区内,规划建设肇庆大学科技新城(高等教育集聚区)。以服务科技创新创业人才、孵化科技创业企业、培育战略性新兴产业和现代服务业为目的,最大限度整合创业资源,重构创业政策制度,打造创新创业平台,营造创业生态环境,以高端的建设水准和服务能力,建成具有“特殊的制度创新、特别的政策支撑、特定的区域载体、特有的功能体系”,最大程度地创造适合科技创业的良好空间和卓越服务。

  2.建设科技孵化载体和众创空间。

  围绕主导产业,建设包括科技创业专业孵化器、加速器、中试用房、人才公寓和配套服务设施等载体。围绕我市高新技术产业和战略性新兴产业的发展规划,在肇庆高新区、肇庆新区、肇庆学院大学科技园、华南智慧城等重点区域规划国家级科技企业孵化器的建设布局,以“政府的主导性、政策的特殊性、市场的基础性、人才的聚集性”为基本原则,按照集约化、专业化、信息化、社区化、国际化等高标准实施建设和运营。建立完备的专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台。重点建设面向全市创业的培训辅导、创业投融资、知识产权交易服务,以及成果转化服务等综合性服务平台。依托肇庆学院大学科技园、长春理工大学国家大学科技园肇庆分园、广东理工学院科技孵化器、启迪科技城、肇庆新区商务会展创客综合体和大数据产业创新孵化园等载体,探索推创业咖啡、创客方舟、创新工场等新型孵化模式,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励各县市区(工业园区)盘活利用闲置商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等,改造发展一批众创空间。鼓励社会力量、民间资本参与投资、建设和运营众创空间。着力营造良好的创新创业生态环境,激发群众创造活力,降低创新创业成本,壮大创新创业群体,实现大众创业、万众创新。

  3.建设高水平大学科技园。

  按照“前孵化器+孵化器+加速器+产业园”模式规划建设大学科技园,以科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养集聚为主要任务,通过营造良好的“创新+创业”环境,激励高校科研人员在岗创业,加强大学学科支撑、知识溢出、技术辐射、人才培养输送,成为大学服务社会、成果转化、技术转移、企业孵化的创新创业载体。推动和鼓励大学面向产业需求开展技术研发与应用转化,按照“产业技术研究院+学科型公司”的院地、校地结合模式,以产业、市场为导向,以优势学科知识技术化、核心共性技术工程化、产业前瞻技术引领化为主要任务,共建战略性新兴产业创新中心,成为支撑区域新兴产业发展的创新中心和重要平台,促进知识技术化、技术工程化,加快技术成果产业化进程。推动和鼓励大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”。

  4.全方位提升孵化育成能力。

  完善成果转化公共服务平台,加快肇庆高新区创业服务中心,高新区企业加速器,肇庆北岭科教互联网双创小镇,肇庆学院大学科技园,京仪国家级科技孵化器华南园,长春理工大学国家大学科技园肇庆孵化园启迪科技城,肇庆新区商务会展创客综合体和大数据产业创新孵化园等孵化平台建设。支持国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展技术开发与服务活动。以孵化器的建设与发展为核心,构建以“创业导师+专业孵化+创业投资”的服务模式,建设各类孵化器,使之成为集聚区建设催化剂和加速器,不断提高集聚区中的科技企业初创成功率和成长速度,持续孵化和培育具有自主知识产权和自主品牌的科技创业企业。重点扶持科技企业孵化器和互联网产业孵化器,全面提升和拓展全市孵化器功能、水平与规模。主要围绕孵化器服务功能与服务水平的拓展与提升,通过引导与支持孵化器与高校院所结盟、与金融风(创)投机构结盟、与中介服务组织结盟,着力提高孵化器链接与整合社会资源的能力,提升整体服务水准及专业化程度,完善专业技术服务平台。围绕新型孵化服务体系的建立与完善,提高科技企业初创成功率和成长速度,孵化和培育具有自主知识产权和自主品牌的科技创业企业,着力提高孵化器孵化成功率、企业成长速度、自主知识产权产出能力和品牌效应。加快肇庆小威当家等一批电子商务综合服务平台“一基地、两平台、三中心、三展馆”建设,引导当地应届毕业生就业创业,助力中小微企业转型。

  (四)着力培育壮大创客群体,激发城市创新创业激情与活力

  1.营造创新创业文化。

  积极倡导勇于创新、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创业文化。继续办好各类创新创业大赛活动,积极支持参与国际创新创业大赛,为投资机构与创新创业者提供对接平台。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。建设一批在国内有影响力的专业文化会展平台,为文化创新活动提供链接国内外市场的产品展示及交易机会。加强对重大科技成果、杰出创新创业人物以及创新型企业的宣传,加大对创新创造者的奖励力度,树立创新创业榜样。引导各类媒体加大对创新创业的宣传力度,普及创新创业知识,推广成功经验,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,倡导敢为人先、敢冒风险的新风尚,形成尊重知识、崇尚创造、追求卓越的城市创新精神体系。

  2.加强高校创业教育。

  建立创客自由探索支持机制,鼓励肇庆学院等高校设立创业学院,开设创业课程,设立创业俱乐部,探索建立“学业+创业”双导师培养模式、大学生创新创业实践业绩与学分挂钩机制,促进大学生创新创业。主动吸引珠三角地区、大西南地区的高校院所科技人才带技术、带项目在我市新办企业。壮大创客导师队伍,为创客提供创新指导和创业辅导,支持肇庆学院、肇庆理工、肇庆工商等本地高校院所科技人才兼职从事创新创业活动,探索建立“企业提需求、高校出人才、政府给支持”的创新创业人才引进模式。鼓励企事业人员发挥技术、管理等优势连续创业。开展创客教育,开发创客教育培训课程,加强学生创客创新交流。积极谋划举办主题论坛、创客大赛、创业大赛、创客马拉松等系列活动,吸引国内外创客团队汇聚我市。举办肇庆创客节,支持举办创客高峰论坛,以创客精神、创客思维为城市发展增添活力。支持各类机构组织创客交流活动,鼓励国际创客、创客团队、创客组织在肇庆举办创客交流活动,广聚国内外创客和创客团队。

  3.鼓励“轻资产”领域创业。

  借助国家大力推进“互联网+”、大数据、云计算等新技术及新业态的战略机遇,鼓励创客在研发设计服务业、高端科技服务业、电子商务及现代物流等产业领域创业发展。一是鼓励发展研发设计服务业。发展以制造工业设计、环保工程设计为主的工业设计,配套发展以广告设计、包装设计为主的商业设计;加强与广州、深圳的软件产业合作,重点发展教育、文化创意、游戏、动漫、旅游软件等产品开发;采用互联网+文化旅游的方式,打造有肇庆特色的文化旅游产业。二是鼓励发展科技服务产业。推进科技服务产业与云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术融合,依托新一代信息技术建立跨区域、综合性、网络化的科技服务集成平台。以加速技术转移与科技成果产业化、新兴产业培育为目标,以华南智慧城为中心,打造以科技信息、科技金融、知识产权等为代表的高端科技服务业。三是鼓励发展电子商务及现代物流产业,加快形成端州区、肇庆高新区、肇庆新区、四会市和高要区为电子商务产业聚集培育区,加强对国家电子商务产业化基地、端州电子商务产业园、广东智慧物流中心等产业载体建设,大力发展以商贸流通、港口物流、旅游交通为主的现代物流业。

  (五)加快推进新一代信息技术产业发展,树立生态智慧城市标杆

  1.促进信息技术与主导产业深度融合。

  第一,加大信息基础设施的建设,为我市“互联网+”行动计划提供载体和支撑。由信息化主管部门代表地方政府制定信息化基础设施的建设规划,集中组织建设、统一管理。第二,以多种模式和多方参与建设运营信息化基础设施。信息化基础设施的建设和运营可以采取政府引导、社会参与的方法组织多方力量共同参与。让社会投资主导信息化建设和运营,地方政府及职能部门购买信息化服务。

  2.加快公共服务领域智能化建设。

  首先,促进公共信息资源共享和开发利用。制定公共信息资源开放共享管理办法,推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。支持电信和广电运营企业、互联网企业、软件企业和广电播出机构发挥优势,参与公共服务云平台建设运营。加快推进城市政务信息化工程建设,建立完善基础信息资源和政府信息资源,建立政府公共服务信息平台,整合多部门资源,提高共享能力,促进互联互通,有效提高公共服务水平。其次,提升民生领域信息服务水平。加快实施“信息惠民”工程,提升公共服务均等普惠水平。推进优质教育信息资源共享,实施教育信息化“三通工程”,加快建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台。推进优质医疗资源共享,完善医疗管理和服务信息系统,普及应用居民健康卡、电子健康档案和电子病历,推广远程医疗和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务。推进养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务。建立公共就业信息服务平台,加快就业信息全国联网。加快社会保障公共服务体系建设。规范互联网食品药品交易行为,推进食品药品网上阳光采购,强化质量安全。提高面向残疾人的信息无障碍服务能力。大力推进广播电视“户户通”工程,提升广播电视公共服务水平。推进地理信息公共服务平台建设。完善农村综合信息服务体系,加强涉农信息资源整合。大力推进金融集成电路卡(IC卡)在公共服务领域的一卡多应用。最后,肇庆市加快智慧城市建设要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施的智能化改造升级,加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧物流等工程。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于生态智慧城市建设的企业债。

  3.通过推进跨区域合作创新优化肇庆生态智慧城市空间。

  一是立足于创新区域合作模式,进一步拓展发展空间,积极谋划肇庆高新区、肇庆新区、广佛肇经济合作区、粤桂合作特别试验区等等重大合作与发展平台,在合作融汇中谋求发展,致力建设合作开放度高、融合互动性强、要素集聚力大、影响扩散面广的枢纽型门户城市。二是把握《珠江—西江经济带发展规划》、《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划(2015—2020年》的重大机遇,积极利用粤桂政策和资源叠加优势,进一步加强与大西南、东盟自贸区的合作,努力打造粤港澳对接泛珠三角和东盟的重要经济节点。坚持科学规划、分期开发,市场运作、利益共享,保护生态、责任共担,社会分治、和谐共处原则,不断优化产业布局,注重生态环保,探索和创新省际合作的新模式、新经验。三是深度融入广肇佛经济圈,强化枢纽门户效应,发展广佛的产业配套,加大生态保护力度,不断吸引人口和产业的集聚,推动广佛肇经济圈产业深度分工合作、优势互补、互利共赢、协同发展,在区域创新与发展模式上迈出步伐。

  (六)大力建设科技金融合作平台,拓展中小微企业发展空间

  1.促进科技与金融紧密结合。

  探索健全涵盖直接融资和间接融资的金融服务体系,促进科技和金融紧密结合。政府出资建立风险补偿资金、风险投资引导基金等,引导鼓励金融机构、社会机构以及民间资本等投资肇庆科技企业,积极开展科技信贷、科技保险、科技担保、科技小贷、等业务;利用省市共建的广东省科技企业孵化器风险补偿金,引导银行等金融机构降低对科技型企业贷款的门槛和限制;大力发展创业和股权投资市场,培育私募创投行业,撬动更多社会资本投向种子期、初创期和成长期的科技企业。加强政策扶持与服务,支持符合条件的科技型企业通过上市发行股票、新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场融资,不断做大做强。加强科技金融服务平台建设,完善省科技金融综合服务中心肇庆高新区分中心的功能,推动在肇庆学院大学科技园建立分中心,加快科技支行等科技信贷专营机构的建设发展,鼓励我市企业与粤科集团合作组建小贷公司,为科技型中小微企业提供优质金融服务。

  2.打造特色鲜明的科技投融资合作平台。

  发挥科技园区和孵化器基地的作用,建立完善初创期科技型企业创业培育体系;利用政策杠杆,提升科技担保机构整体能力,推动商业银行向科技型企业贷款;把握珠江—西江经济带、珠江西岸先进装备制造产业带发展契机,吸引先发地区的科技成果到我市孵化转化,将我市打造成为科技成果孵化转化和拓展基地。发挥政府引导作用,建立专门的工作平台(也可成立国有控股的投资公司),作为连接科技型中小企业与银行等金融机构的重要中介,着力打通资本和项目之间的信息通道。将政府部门、金融机构、中介机构、科技企业等科技、金融资源在更高层级集成整合、创新提升,优化全市科技金融环境,为不同发展阶段、不同类型、不同层次的科技型企业提供个性化投融资解决方案、提供特色化科技金融服务,实现科技与金融的有效对接。

  3.探索建立权威的投融资评级体系。

  充分利用“大数据”技术,加大对科技企业信用信息的采集,探索建立和完善科技企业的信用评级和评级结果推介制度,为投融资双方提供有公信力的信息,为金融机构推广信用贷款等金融产品提供支持。加强对科技型中小企业的宏观管理,针对企业的信用管理、信息管理、科技研发进度等方面进行监管,并建立一个反映科技型中小企业管理成果的公共信息平台。对技术研发有良好的成长空间、市场化条件成熟、信用等级高的企业采取政策倾斜的措施;通过建立完善的现代企业制度,良好的资本结构,良性的内部资金循环,规范的管理模式,提高科技型中小企业的融资能力。

  (七)推进高等教育跨越式发展,汇聚地方产业发展智力资源

  1.建设现代应用型高等教育体系。

  以促进经济社会发展需要为目的,创新人才培养模式和复合型、应用型、技术技能型人才的协同培养模式,把满足社会发展需要作为检验大学办学水平的重要指标。强力打造肇庆“应用型”高等教育特色,建设具有肇庆地方特色的高水平大学,把高校长期形成的办学特色与肇庆主导产业发展的重大需求结合起来,有重点地加强学科带头人和特色学科建设,支持肇庆学院改大申硕工程,拓展办学空间,通过“示范性应用型本科高校建设工程”,建成国内知名、区域性高水平应用型大学。支持肇庆医专、广东工商职业技术学院升级为本科院校。支持广东理工学院通过“示范性高等职业院校建设工程”,建设全国领先的高职院校。积极规划高等教育发展园区,通过优惠政策和优质服务吸引一批国内外高校到新区办学,培育形成我市高等教育集聚发展、智力资源服务产业的新型态势。将肇庆高等教育建设成为能够服务地方党委和政府决策、支撑地方经济发展和产业升级、引领文化繁荣和社会进步的、具有本土特色的现代应用型高等教育体系。

  2.创新教育发展方式。

  继续加大财政对高等教育的支持力度,同时吸引更多的社会资本进入,高水平建设肇庆高等教育产业集聚区。实施卓越应用型人才培养计划,推进应用型学科专业建设、实践教学体系建设、“双能型”师资队伍建设和教学管理制度建设。扩大对外开放的广度和深度,引导和支持世界知名大学到肇庆合作举办高等教育机构;鼓励有条件的高校与世界高水平应用型高校合作,开展合作办学项目,多渠道学习借鉴国外应用型高等教育先进的办学理念和办学模式,在人才培养、学术研究、科技创新和文化传承等多个方面发挥地方高校的牵引和带动作用,逐步走出一条地方应用型高等教育发展新路子。

  3.调整优化学科专业结构。

  加强分类指导,科学定位、突出重点、集中力量,建设一批区域领先、特色鲜明的应用型高等院校和职业院校,以及一批适合肇庆经济社会发展需要的优势特色学科专业。建立学科专业结构优化机制和动态调整机制,加大学科专业结构调整力度。按照适应需求、优化布局的原则,科学调整学科专业结构。定期发布学科专业结构及社会需求分析报告,超前部署地方主导产业密切相关的学科专业以及战略性新兴产业,推动学科交叉融合,更好地为转变经济发展方式服务。通过不断优化学科专业结构,全面形成以工科为主、多学科协调发展的学科专业格局,专业学位研究生教育实现零的突破。

  4.加快教育管理体制改革。

  为高校创造良好发展环境,继续加大财政对高等教育的支持力度,同时吸引更多的社会资本进入。建立起高校科技创新平台体系,提高高校科研创新和解决地方经济社会发展重大问题的能力。深化办学体制机制改革,形成政府主导、行业企业支持配合、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元化办学格局,促进民办高等教育规范特色发展。深化管理体制机制改革,进一步扩大和落实高校办学自主权,推进现代大学制度建设。深化教育教学改革,形成多样化多层次的人才培养模式。建立协同创新机制与体制,突破制约高等学校创新能力提升的内部机制障碍,打破高等学校与其他创新主体间的体制壁垒。推动高校与行业、企业合作。建立紧缺人才培养基地和培养体制,开展高校与科研院所、企业联合培养人才的“紧缺人才培养计划”,推进“合作式”地方高等教育发展模式。

  (八)培育引进创新创业人才,打造枢纽门户城市人才高地

  1.实施重大人才项目。

  对接国家“千人计划”、“万人计划”、省“珠江人才计划”、“扬帆计划”、“特支计划”等重大人才工程项目,充分发挥以肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区和广佛肇经济合作区为主的各类园区、企业、高等院校、科研机构、大学科技园等用人单位的主体作用,围绕产业发展和重点领域的需求,引进一批结构合理、层次鲜明的创新创业团队与领军人才。充分利用各类公共资源载体与社会组织,拓展交流联系渠道,收集、储备符合我市发展需要的各类高端人才信息,构建高端人才信息地图,促进以才引才。围绕产业、重点领域和重大项目,每年面向社会公开发布全市紧缺人才引进指导目录,引进培育一批急需紧缺人才。集聚各类创业青年群体。重点扶持高校毕业生、出国(境)留学回国青年在科技创新、电子商务、文化创意等领域创业。深入贯彻落实中央和省关于人才工作的决策部署,坚持党管人才原则,紧抓全面深化人才发展体制机制改革和珠三角国家自主创新示范区建设等重大机遇,围绕创新驱动主攻方向与加快产业发展的目标要求,深入实施人才强市战略,以服务经济社会发展为出发点和落脚点,以充分发挥各类人才作用为根本任务,以引育“高精尖缺”人才为核心,以构建人才发展平台与实施重大人才项目为抓手,进一步发挥政府主导和企业主体作用,营造引才、育才、用才、留才良好环境,统筹推进各支人才队伍建设,打造枢纽门户城市人才高地,为我市落实“十三五”规划、实现追赶型发展提供有力的人才支撑和智力支持。到2020年,高科技产业集聚人才的成效凸显,人才创新活力和创造潜能不断激发,创新创业环境持续优化,初步形成符合我市经济社会发展需求、支撑产业跨越发展的层次清晰、结构合理、优势突出的人才体系。

  2.构建人才发展平台。

  坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则,建设多元化人才发展载体。建设和引进包括人才驿站、肇梦空间(含海创园)、科技企业孵化器、新型研发机构、工程技术中心、院士工作站、院士专家企业工作站、博士后创新实践基地、高校重点学科专业、名医名师工作室、西江产业人才项目等载体。建设各级人才驿站,集聚紧缺急需人才。在国内外人才集聚度较高的城市,建设一批人才工作联络站,采取激励手段,充分调动社会力量,引进各类高层次人才。建立开放型、智能化西江人才网络服务平台,提供方便、快捷的人才供求信息、人才政策咨询、人企互动空间等全方位的专业人力资源服务。打造体制开放、机制协调的市场化、专业化、创新型人才发展研究平台,充分发挥人才智库在政策研究、人才信息收集、项目申报、技术攻关、成果转化等方面的积极作用,服务我市经济社会发展。重点打造“西江论坛”等高端智库平台。将智库纳入政府决策参考体系,构建智库信息数据平台,完善研究成果评价和应用转化机制。

  3.加强人才服务保障。

  (1)建立市领导联系专家制度。各级党委、政府领导班子成员加强与高层次人才的沟通联系,健全专家意见直通车机制,为人才充分发挥作用创造条件、提供服务并协调解决遇到的困难和问题。

  (2)建设人才公寓。在政府自建人才公寓基础上,通过政策优惠、机制创新,引进专业的房产(公寓)租赁公司,鼓励民间房产投入,多元化建设人才公寓。针对各层次、各类型人才住房需求,明确各类型人才公寓的准入及退出条件、租赁管理及租金补贴标准等,解决人才住房保障问题。鼓励将人才公寓打造成为各类人才多元化合作交流平台。

  (3)实施高层次人才享受待遇制度。对高层次人才在居留和出入境、通关、落户、创新创业、金融服务、职称、教育培训、政治待遇、税收、住房福利、津贴补贴、医疗保障、配偶安置、子女入学和休闲福利等方面给予优惠待遇,切实为高层次人才提供优质高效服务。

  (九)全面深化体制机制改革,激活创新创业内生动力

  1.通过深化改革释放创新创业活力。

  进一步扫清束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍,过深化改革,扩大开放,增强发展的内生动力和活力。深化行政管理体制、科技金融体制、人才引育机制以及高等教育发展机制等重点领域和关键环节的改革与创新,通过改革解决发展中长期积累的结构性问题和深层次矛盾,构建充满活力、富有效率的体制机制,优化支撑经济增长的动力结构。

  2.创新科技管理体制和运行机制。

  以推动科技创新为核心,引领科技体制及其相关体制深刻变革,着力解决体制机制、管理方式、绩效考核、人才队伍、经费使用等方面存在的突出问题,充分发挥科技体制机制创新的引领、示范作用,推动我市科技创新领域的综合改革,探索建立形式多样、充满生机活力的科技创新管理体制和运行机制。一是建立以企业为主体的技术创新机制,促科技与产业深度融合。全面优化有利于企业创新创业的“生态”环境,集中资源继续支持一批创新型骨干企业和科技型中小企业,抢占技术链和产业链制高点。发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,促进技术、人才、资金等创新要素向有活力的创新创业企业聚集。二是建立高校、科研机构的联系制度和协调机制,实施一批重大科技创新项目,共同推进环高校特色知识经济圈、大学科技创新产业园建设。建立校(院)、行业、企业协同创新平台,鼓励引导有条件的高校和科研院所为企业提供支撑和服务,推动高校人才服务地方经济社会发展,促进高校创新资源开放共享,发挥高校院所在知识创新、技术开发及人才引进培养等方面的优势,促进产学研用深度融合,推动产业转型升级。三是建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制。加强科技决策咨询系统,建设高水平科技智库。充分发挥新型智库在人才智力和服务决策、服务社会方面的优势,解决肇庆创新驱动发展进程中存在的理论和现实问题。四是健全“政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的高等教育办学体制,深入推进人才培养体制机制创新,引导高校主动适应经济社会发展需要。通过建立新型研发机构、创新型智库和创新型学科团队,使得学科建设更为厚实、更为系统,解决理论和实际问题的能力明显提高,决策咨询服务更具前瞻性、战略性。五是完善科技企业孵化机制,建设科技创新服务生态体系,不断催生科技型小微企业。建立风险资本与创新创业对接平台,完善科技创业投资链,发挥金融对大众创业创新的支撑作用。畅通创新创业融资服务渠道,加强信息分享,简化融资流程,重点为小微企业、创业实体和创客菁英融资提供帮助,促进人才、项目、资金无缝对接。

  3.加快建立全方位开放与对接机制。

  利用肇庆“一带一路”重要节点城市的地位,充分发挥连接珠三角面向大西南枢纽门户城市的作用,以国际化视野全方位扩大开放,重点发展外向型经济、开放型经济以及枢纽门户型产业发展载体,通过布局高端产业集聚区,培育高附加值产业集群,构建完整、集聚、协同、错位的产业链,以完善的公共服务体系培育市场和促进优势产业参与国际竞争,不断增强其全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,促进产业聚集与扩散、贯通区域经济和增加城市粘性。鼓励企业积极稳妥地“走出去”和开拓国际市场,在全球范围内吸纳配置生产要素,拓展发展空间。主动接受珠三角的辐射和溢出,重塑区域经济地理,在融合中分享机遇,在互动中借力发展,有序推进与珠三角其他城市的对接,在统筹跨区域土地、产业、交通、生态环境以及产城融合发展等方面先行先试,以良好的经济质态、优美的生态环境、开放的现代城市融入珠三角核心区方阵,推动肇庆经济社会实现转型发展、内生增长、跨越提升。深化多层次区域合作,务实推进与大西南的全方位合作,在更大范围分享发展机遇,实现借助外力,激活内力,增强经济发展的动力活力。

  4.按照建设引领型知识产权强省的工作要求抓好相关工作。积极贯彻实施广东省建设引领型知识产权强省试点省实施方案提出的各项工作,进一步完善我市知识产权扶持政策,促进知识产权数量和质量双提升。支持肇庆高新区或重点专业镇建立知识产权快速维护机制,强化平台建设,提升知识产权运用能力。把国家知识产权试点城市建设作为提升我市产业核心竞争力的重要手段,打造一批具有知识产权核心竞争力的骨干企业。

  五、保障措施

  (一)组织保障

  第一,肇庆市全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组负责推进全市创新驱动发展战略的实施,确定创新驱动发展战略的重大原则和政策措施,审查创新驱动发展总体规划和重大改革方案,统筹协调实施创新驱动发展战略全局性、长远性、跨部门的重大改革问题,指导、推进、督促创新驱动发展战略有关政策措施的组织落实。

  第二,领导小组办公室发挥好统筹协调、检查督办等职责,建立有效的工作例会机制、政策审查机制、信息交流机制和督促落实机制。及时研究解决需提交领导小组审议的重大问题,对创新驱动发展政策开展评估审查,汇总整理并上报创新发展工作的重大进展和重要问题,跟踪分析和督促检查领导小组作出的战略部署、政策规划以及重点任务等落实情况。

  第三,领导小组成员单位要紧密配合、各司其职、分工协作,形成推进创新发展的工作合力。市科技局负责完善我市促进创新驱动发展的激励政策,大力培育我巿高新科技企业和新型研发机构,推动科技企业孵化器建设;市委组织部负责完善我市人才政策体系,制定西江人才计划 “1 + 1 + N”系列政策;市发展改革局负责构建完善与国家、省相关政策密切对接的创新驱动政策体系,推动全市创新驱动发展战略,促进产业发展平台和园区载体建设;市经济信息化局负责制定加快我市主导产业发展的实施措施,大力推动先进装备制造业的发展,培育壮大新产业业态;市商务局负责加大招商引资力度,吸引高新技术产业项目落户我市,大力推动电子商务业的发展;金融局负责建立和完善科技创新投融资机制,扶持科技创新企业发展壮大。

  第四,建立有效的协调机制,确保规划顺利实施。各相关政府部门要在实际工作中,加强协调、认真落实好规划中的相关任务,各县(市、区)建立相应的创新驱动推进工作机制,加强工作统筹安排和沟通衔接,形成创新发展工作合力,使规划确定的目标、任务及重点项目切实得到贯彻落实。

  (二)要素保障

  第一,投入保障。切实落实中央和省有关科技投入的各项政策,加大财政科技投入力度。调整优化财政支出结构,为市委、市政府关于加快创新驱动发展各项政策的顺利实施提供财力保障;在保证重点解决对我市经济社会发展有重大影响的创新问题的基础上,加大对应用型高新技术研究和科技基础条件建设的支持;发挥财政资金的引导作用,激励企业增加科研经费,提高技术研发经费占当年销售额的比例,使企业成为创新的投入主体。设立创新驱动发展专项资金,用于激励企业创新的研发准备金、创新券,扶持新型研发机构、人才培育与引进,扶持孵化器、中小微企业加速成长。深入推动促进自主创新的投融资平台建设,引导金融机构加大对高新技术产业的投入力度。进一步完善和落实促进全社会研发经费增长的相关政策措施,综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式吸引社会资金向创新投入;广泛调动和鼓励金融机构和民间资本参与创新投资,丰富科技投入资金来源,鼓励吸收更多社会资金投入科技创新与产业化,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。

  第二,政策保障。落实促进创新驱动发展的激励政策,推进鼓励企业自主创新的税收优惠政策落实到位;积极探索政府资金和各类金融资本有机结合支持自主创新的方式,鼓励和引导政策性金融和商业金融对自主创新的支持;实施激励自主创新的政府采购政策,给予自主创新产品优先待遇;促进引进技术消化吸收再创新政策,加强对技术引进和消化吸收再创新的管理,对企业消化吸收再创新给予政策支持。重点落实各项科技创新的优惠政策,重点抓好企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、科技孵化器和众创空间补助奖励等重点科技惠企政策及新修订的《促进科技成果转化法》的宣传,确保政策落到实处,最大程度地发挥效应。

  第三,智力保障。围绕推动产业升级、发展高新技术产业,有的放矢地培养和引进领军型专业人才,特别是项目攻关、产品开发和学科研究的带头人。鼓励企业加大高层次创新创业人才和科研团队的引进力度,引导企业重点引进和培养主导产业急需紧缺专业人才;注重“柔性”引才,善于借智借力,吸引和聚集更多的国内外优秀人才直接或间接来我市创新创业。完善评价和激励机制,营造科技创新人才成长良好氛围,建立新型的多层次选贤用才体系,激活科技人员的创新潜能。以完善人才激励机制为重点,认真落实省、市一系列促进科技创新、促进人才集聚的政策,激发各类创新主体的创业激情和创新活力,努力培养一支具有现代科技素养和创新能力的人才队伍。建立创新驱动发展高端智库,开展多种形式的咨询服务,全面准确预判科技与产业发展新趋势、基于肇庆本土优势,及时发现并建议未来竞争优势的方向和领域,在全市科技创新战略、人才规划、产业布局、科技政策等方面献智出力,为推动改革开放和现代化建设提供有力的智力支撑。

  (三)机制保障

  第一,科技管理体制保障。进一步深化科技体制机制改革,加快推进知识产权交易、市场准入、金融创新等改革,构建技术创新市场导向机制。深化科技管理体制改革,构建以提高自主创新能力和促进公正公开为核心科技管理体系;制定与规划任务相衔接的科技计划体系,调整和完善科技计划结构,突出原始创新和产业关键共性技术的开发;加强主导产业的技术研究开发,注重研发的战略性、前沿性和前瞻性;推进科技基础条件平台建设,为企业技术创新提供支撑。

  第二,完善创新激励机制。调动创新主体的积极性,引导和调动各行各业的从业人员积极开展技术创新活动。进一步研究出台鼓励科研人员创新创业的政策措施,落实科技成果处置权和收益权改革。建立一套能有效衡量科技创新成果的激励评价体系,充分调动和激发企业、高等院校、科研院所、广大科技工作者以及企业一线员工等全社会的创新积极性;完善风险投资机制,吸引民间资本对技术创新的投资;改革调整专利资助政策,引导专利创造由数量扩张型向质量效益型加快转变,切实提升专利含金量。

  第三,强化科技成果的转化应用机制。提高科技成果转化率,加快科技成果资本化、产业化;健全新技术转化应用风险投资机制,降低科技创新成本,分摊科技创新风险;开展知识产权金融服务,帮助科技创业企业提升知识产权运营能力,提高科技创新的经济社会效益;加大知识产权保护力度,保护创新创造者的权益。

  (四)考核保障

  构建创新管理信息平台,建立科技统计、技术预测、第三方独立评估、信用管理和专家管理制度,加强对创新规划实施全过程的监督和绩效评估;建立目标管理和绩效考核制,保证管理的公开、公正与透明,提高科技资源的配置效率。建立科学有效的创新考核评价体系,加强对创新工作的考核奖惩兑现;将全面创新驱动的主要量化指标纳入各级党政领导班子工作综合考评方案中;制定涵盖全面评价内容要和尽可能量化的评价指标,确保考核评价的公平性和客观性。建立考核工作责任制,严肃考核工作纪律。强化评估监督,加强规划实施的跟踪分析。组织开展规划实施期中和期末评估,分析检查规划实施效果,及时找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施;发挥行政监察、统计、审计等部门对发展规划实施的监督作用,及时通报规划执行情况。

 

  附件:1. 肇庆市创新驱动“十三五”规划目标表

肇庆市创新驱动发展“十三五”规划目标表

           
序号 指标名称 2015年基数 2020年目标 牵头监测单位
  一、科技发展指标      
1 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重(%) 6.6 11 市发展改革局
2 先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重(%) 31.4 37 市经济信息化局
3 高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重(%) 29 38 市科技局
4 规模以上工业企业设立研发机构比例(%) 16.1 25 市经济信息化局
5 R&D占GDP比重(%) 1.1 2.2 市科技局
6 发明专利申请量(件) 494 988 市科技局
7 发明专利授权量(件) 165 330 市科技局
8 发明专利拥有量(件) 649 1356 市科技局
9 高新技术企业 认定数(家) 139 300 市科技局
培育数(家) 75 150 市科技局
10 省级以上工程中心(家) 62 100 市科技局
11 新型研发机构(家)(含培育) 1 10 市科技局
12 孵化器(家) 6 15 市科技局
13 研发人员(人) 12636 15397 市科技局
14 产学研创新联盟及示范基地(含参与组建) 26 30 市科技局
15 省部产学研结合院士工作站 4 8 市科技局
  二、产业发展指标      
16 年主营业务收入超10亿元的企业(家) 73 100 市经济信息化局
17 年主营业务收入超50亿元的企业(家)   6 市经济信息化局
18 年主营业务收入超100亿元的企业(家) 0 1 市经济信息化局
19 主导产业规模 4大主导产业增加值(亿元)   760 市经济信息化局
占规模以上工业企业增加值(%)   41
20 现代服务业 增加值(亿元)   530 市发展改革局
占服务业增加值比重(%) 45.2 47.2
21 产业集群规模 先进装备制造产业集群产值(亿元) 250 1000 市经济信息化局
新材料产业集群产值(亿元) 150 1000
高端新型电子信息产业集群产值(亿元) 50 500
生物医药产业集群产值(亿元) 53 500
22 上市企业规模 国内沪深交易所A股上市企业数(家) 6 15 市金融工作局
国内新三板挂牌企业数(家) 7 50
区域性股权交易市场注册挂牌的企业(家) 54 100
上市(挂牌)后备企业数(家) 37 80
  三、创新平台发展指标      
23 广东省特色小镇(个)   4 市发展改革局
24 众创空间(个)   200 市经济信息化局
25 金融产业集聚区金融机构数量(家)   100 市金融工作局
26 孵化基金规模(亿元)   100 市金融工作局
27 珠三角连接大西南高新技术产业化基地 每年引进大西南地区的高新技术项目(项)   15 各县(市、区)人民政府、市商务局、市科技局
与大西南地区的高校和科研机构开展产学研合作的企业(家)   20
  四、创新型人才队伍建设指标      
28 多层次创新型人才队伍建设 国内顶尖、国际先进水平的高层次人才(名)   20 市委组织部
省内顶尖、国内先进水平的高层次人才(名)   50
市内顶尖、省内先进水平的高层次人才(名)   300
紧缺人才(名)   2000
创客菁英(名)   10000
29 人才驿站(个)   10 市委组织部
30 人才智库(个)   2 市委组织部
  五、高等教育发展指标      
31 高校(研究院所)集聚规模 进驻大学数量(个) 4 10 市教育局
在校大学生数量(万名) 9 15 市教育局
32 高校创新能力 省级以上特色专业(个) 3 10 市教育局
拥有专业硕士点院校(个) 0 1 市教育局
33 专升本院校数量(家) 1 3 市教育局

 

        2. 肇庆市全面创新驱动“十三五”规划重大项目(重大工程、重大事项)表

肇庆市创新驱动发展“十三五”规划重大项目(重大工程、重大事项)表

 

序号

项目名称

建设规模

建设起止年限

总投资

(亿元)

“十三五”期间计划投资

(亿元)

责任单位

 

一、新型研发机构

 

 

 

 

 

1

华农(肇庆)生物产业技术研究院

由市人民政府与华南农业大学、大华农公司联合成立。重点是禽畜养殖、水产养殖、海产养殖等方面的疫苗研究。

2016-

 

 

肇庆高新区管委会

2

肇庆国际光电产业研究院

由肇庆高新区与华南师范大学光电研究所联合建立、运营

2016-

 

 

肇庆高新区管委会

3

肇庆华南国际农业航空工程研究院

由端州区人民政府与无人机公司联合

2015-

 

 

端州区人民政府

4

端州协同创新研究院

由端州区人民政府与广东工业大学联合建立

2015-

 

 

端州区人民政府

5

肇庆(高要)智能制造研究院

高要区政府与佛山市南海区广工大数控装备协同创新研究院、广东理工学院共建。以智能制造应用创新为核心,建设集技术服务、成果转化、项目孵化及产业化、人才引进与培养等功能于一体的智能制造应用技术公共服务平台和新型研究机构。

2015-2017

0.1

0.1

高要区人民政府

6

广东骏驰科技股份有限公司•肇庆学院汽车工程研究院(简称:汽车工程研究院)

肇庆学院与广东骏驰科技股份有限公司共同建设。

2014-

 

 

端州区人民政府、肇庆学院

7

肇庆市协创汽车零部件产业研究院有限公司

由肇庆学院、肇庆市汽配协会联合成立,建设科学研究、技术检测、公共设施于一体的公共服务平台。

2015-2017

0.15

0.1

市经济信息化局、肇庆学院

 

二、创新发展型载体、基地、园区

 

 

 

 

 

8

肇庆学院大学科技园

肇庆学院大学科技园以肇庆学院主校区为依托,为科技园的总部,集科技文化创业孵化、文化创意产业转化、科技产业转移与加速器等研发、孵化、加速功能于一体。

2015-

 

 

肇庆学院

9

启迪环保科技城(肇庆)项目

项目整体分两部分开发,分别是集总部经济、办公、教育、商业、居住、公共服务等功能的启迪科技城,以及用于开发研发、装备制造等功能的启迪节能环保装备制造产业园。

20162024

100

20

肇庆新区管委会

10

肇庆新区商务会展创客综合体(一期)项目

由肇庆新区投资发展公司投资,项目位于肇庆新区凤凰大道和砚阳路之间,站前大道以南,占地10.5万平方米,建筑面积4万平方米,主要建设会展中心、银企商务办公、创意办公、配套商业服务设施、社区公园等。

2016-2017

3.5

3.5

肇庆新区管委会

11

长春理工大学国家科技园肇庆分园

合作三方包括成立国家大学科技园肇庆分园有限公司,同时组建华南光电技术公共实验室,主要业务为提供公共技术支持、引进孵育科技企业、开展科技咨询服务、推进人才培养集聚。以发挥肇庆高新区的产业、政策优势,长春理工大学的科研、人才优势,肇庆工商职业技术学院的平台、职业技能培训优势,三方建立产学研长期合作关系。

2015-

 

 

肇庆高新区管委会

12

中科院微生物所肇庆生物科技产业园

 

 

 

 

肇庆高新区管委会

13

高新区工业生物技术转移中心

建设行业孵化中心、成果转化中心及功能配套设施,建筑面积约32万平方米。

20152020

12.3

11.3

肇庆高新区管委会

14

广东(肇庆)智能制造产业园

项目计划总投资30亿元,申请用地1000亩,项目设计定位为主要引进高端智能制造企业为主导,成为一个原料、生产、研发、检测、营销、技术、人才、资金汇聚的专业产业园。项目计划分三期建设完成:一期为智能包装自动化装备生产企业;二期为智能机电产业;三期为机器人系统配套产业。

20162020

30

30

肇庆高新区管委会

15

肇庆高新区科技企业孵化器

规划占地172亩,总建筑面积312000平方米,主要建设高科技厂房、科研厂房、产品展示中心、孵化器、办公楼及其附属设施。

20152020

12

10

肇庆高新区管委会

16

中国云创业(四会)基地开发建设

2000亩(首期680亩)。

20162018

8

8

四会市人民政府

17

华南智慧城

项目占地380亩,建设集商务办公、外包服务、创意办公及生态休闲于一体的办公生活综合区。1、商务办公核心区:主要由数字体验博览中心、商务办公大楼、cpu概念广场等组成,商务办公核心区为国内外生产性服务业企业提供商务办公空间。2、外包服务、创意办公区:主要由创意办公大楼、外包服务大楼组成。3、生态工作配套设施:组团主要提供员工生活、康乐设施、便利设施。

2010-

30

 

端州区人民政府

18

端州区高新技术产业园

在端州睦岗辖区谋划建设端州区高新技术产业园,力争用23年时间建成起步区,到2020年完成1500亩园区整合,到2025年基本建成一个占地3000多亩、布局合理、功能齐全、服务设施配套、创新能力强的创新型现代化高新技术产业园区。

20162025

20

10

端州区人民政府

19

高要汽配产业转移集聚地

建设规划面积为5212亩的产业集聚基地,主导产业为汽车零部件和金属加工。

20152018

30

24.69

高要区人民政府

20

四会市江谷精细化工制造项目

基地总体规划面积10500亩,分精细化工区和综合配套区两个功能区,其中首期规划开发建设2000亩,二期规划开发建设3000亩基地主要发展高分子合成树脂、汽车涂料、高性能胶黏剂等具有较高科技含量的精细化工项目,重点开发技术含量高、附加值高、经济效益好的高端绿色环保化工产品。

20122017

40

30.2

四会市人民政府

21

肇庆高新区四会产业园基础设施建设工程

包括肇庆高新区四会产业园2号路、3号路、4号路、污水处理厂、高压供电线路迁改等工程

20162020

5

5

四会市人民政府

22

肇庆大数据云服务产业园

项目规划面积约2000亩,主要建设集数据中心、电子信息、软件、信息服务以及大数据产品和高端装备制造业于一体的大数据产业园。

20162025

40

15

肇庆新区管委会

23

中医药科技产业园

拟在平凤拓展区蟠龙湖建设种植基地及产业城。

20182023

5

3

粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会

24

金利镇五金升级示范区基础设施建设

引导现有五金企业进园发展,规划面积4300亩。

20162020

11

11

高要区人民政府

25

高要通用航空产业基地

建设通用航空机场、直升机装配、维修保养、摆渡飞行基地。

20162025

9.7

4.5

高要区人民政府

26

广宁县江积新材料和先进装备制造业产业园

规划建设1700亩新材料和先进装备制造业产业园。

20162018

20

20

广宁县人民政府

26

广东闽商(怀集)高新产业园项目

建设闽商生产制造基地、闽商企业综合服务区、闽商总部经济区。规划面积约6000亩,其中闽商生产制造基地规划面积5500亩,分三期建设。

20142020

80

6

怀集县人民政府

27

广佛肇(怀集)经济合作区首期项目

首期53平方公里,起步区建设10平方公里,建设“六通一平”基础设施。

20132017

35

26.8

怀集县人民政府

 

三、传统产业转型升级基地

 

 

 

 

 

28

国家级金属新材料特色基地

国家火炬计划肇庆金属新材料特色基地

2016-

 

 

肇庆高新区管委会

29

国家级铝合金压铸加工基地

国家级铝合金压铸造基地,广东省火炬计划铝合金压铸件

2016-

 

 

高要区人民政府

30

新型气动元件制造基地

气动元件特色产业、转型升级基地

2016-

 

 

端州区人民政府

31

新型真空设备制造基地

真空设备特色产业、转型升级基地

2016-

 

 

端州区人民政府

32

国家级林化产品研发、制造基地

林产化工特色产业、转型升级基地(松香深加工二期工程项目)

2016-2019

0.35

0.35

德庆县人民政府  封开县人民政府

 

四、广东省省级特色小镇

 

 

 

 

 

33

肇梦空间“互联网+双创+旅游”特色小镇

重点发展跨境电子商务、设计产业、大健康产业、智慧农业、智慧旅游等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术(工程)服务的企业。包括城市全域生态旅游、文化创意、工业设计、研发(软件)设计、工艺美术设计、时尚设计(服装、珠宝等)、建筑设计(室内外、园林、景观)、多媒体艺术设计、动漫设计、展览展示设计等各类设计产业。

2016-

0.2187

 

端州区人民政府、肇庆学院

34

高要金利小五金特色小镇

金利镇是中国建筑五金精品生产(采购)名镇、广东省中心镇、专业技术创新试点镇、广东省五金产业集群升级示范区。全镇有五金企业3000多家(其中年产值超2000万元的企业有100多家),从业人数近15万人,全国县以上地区均有该镇五金销售网络。目前,金利镇正积极引导小五金企业向汽车配件五金等方向转型升级,提升产品档次和行业竞争力,并规划建设金利五金升级示范区。该示范区是金利镇”十三五“工业建设三大平台之一,项目位于金利镇新中心城区,规划占地4500亩,建设期5年,固定资产投入资金为120亿元。项目建成后,可解决3万人就业,年产值达180亿元,年创税3.6亿元。

2016-2020

120

120

高要区人民政府

35

广东翡翠特色小镇

小镇规划范围8-10平方公里。主要是立足玉器加工销售产业,导入式创新发展玉器新兴产业和现代服务业,突出玉器文化品牌,建成产、学、研相对接,游、购、娱相衔接的产业体系和生产、生活、生态相融合的特色城市风貌,打造四会“翡翠小镇”。

2016-

 

 

四会市人民政府

36

高要回龙旅游特色小镇

高要回龙镇是著名侨乡,交通便利。建设内容:投资30亿元建宋隆小镇旅游项目;投资50亿元建未名水世界项目;建贝莱德鸽文化主题乐园;对黎槎八卦村升级改造,打造影视为主题的古村拍摄基地;按南洋风情改造澄湖村;引入广州穗联直升机公司,投9.7亿元建设960亩通用航空基地,集培训、代管、旅游、维修保养于一体。

2016-2025

92.24

33.24

高要区人民政府

 

五、主导产业创新项目

 

 

 

 

 

37

肇庆风华高科高端新型电子信息项目

薄介质高容片式多层陶瓷电容器、小型片式多层陶瓷电容器、片式电阻器、片式电感器产能升级及技术改造。

20142017

13.1

7.5

肇庆市经济信息化局

38

广东亚太新材料科技有限公司

复碳纤维汽车零部件、复合新材料船舶与海洋工程研发及应用。

20162020

7.5

7.5

四会市人民政府

39

轻量化新型材料和镁合金深加工项目

项目占地面积350亩,计划从20159开始投资建设,整个项目计划五年分三期建成。第一期建设年产8000吨镁合金板带项目生产线一条。

20152019

20

19

广宁县人民政府

40

轻质复合材料生产项目

建设3条生产履铜板、半固化片、高端环保绝缘材料等产品生产线。

20162018

2.3

2.3

广宁县人民政府

41

肇庆市海王药业保健品生产基地

建设保健品生产基地,包括软胶囊、片剂、颗粒剂、口服液、粉剂、酒剂、营养食品、健康饮料等八个车间及配套设施。

20152020

26

23

肇庆高新区管委会

42

新型片式电子元件战略性新兴产业基地建设项目

项目由广东风华高科公司投资,占地面积约200亩,主要生产新型元器件、电子材料等电子信息基础产品。

20162020

13.87

13.87

肇庆高新区管委会

43

广宁县衍生健康产业园项目

生产车间、办公楼,食品与药品检测中心,研发中心,公用设施,公寓楼等。

20162020

6

6

广宁县人民政府

44

高新区宝龙防弹车改装制造项目

拟选址占地500亩,建筑面积35万平方米,建设防弹运钞车、防弹轿车、警车、防暴车、反恐车、旅居车改装制造基地,规划年产量8000/年。

20162020

15

15

肇庆高新区管委会

45

中国联合网络通信有限公司肇庆市分公司移动4G网络、互联网+应用平台工程

1)扩容4GLTE网络,新建4G基站1500个,含配套传输工程。(2)打造和建设互联网+教育、医疗行业大数据、物联网平台应用。

20162018

2.87

2.87

市经济信息化局

46

肇庆电信4G无线、光网项目

1)建设8004G站点;(2)建设40FTTH/O端口。

2016

4.1

4.1

市经济信息化局

47

肇庆移动无线网、传送带、局房土建及动力配套工程项目

建设GSM网络无线建设工程,4G网络工程无线建设项目。

2016

3.4883

3.4883

市经济信息化局

48

广州金域集团肇庆医疗科研城项目

用地面积约200300亩、建筑面积约1015万平方米。项目分两大功能:1.对外:建设成集体检、疗养、康复、旅游为一体的高端医疗机构;2.对内:建设成集科研开发、数据处理、培训、会议、度假为一体的集团大后方总部。

待定

8

待定

鼎湖区人民政府

49

广东省(高要)粤台农业合作试验区小湘水库旅游度假区建设项目

规划面积2720亩,其中开发建设用地110亩。以大坝水库为主要景观载体,建设集现代农业种植、农业科普教育、农业技术推广合作试验区,同时建设休闲、游览、观光于一体的综合型健康生态旅游度假区。

20142018

8

6

高要区人民政府

50

中国(四会)珠宝玉石首饰特色产业发展示范城项目

占地面积3026亩,主要建设玉器全产业链、玉器文化旅游项目、玉器城市配套项目。

20162023

35

17.5

四会市人民政府

51

广东肇庆国际多式联运物流园

计划占地总面积3000亩、初期占地800亩的综合物流园,包含综合办公区、生活服务区、仓储区、等功能区域。

20152020

25

24.95

四会市人民政府

52

宇培四会电子商务分拨结算中心

项目选址大沙镇,占地约600亩。主要建设仓储设施、现代化分拨运营中心、信息处理中心及资金结算大楼等配套设施,分三期开发建设,一期开发276,二期开发150亩,三期开发174亩。

20152018

20

17

四会市人民政府

53

华南(四会)农产品交易中心项目

华南(四会)农产品交易中心项目选址于四会市城中街道高狮村委会木塘地段,项目规划建设用地面积为800亩,首期建设用地155亩。

20142018

20

18.8

四会市人民政府

54

纺织品电商物流交易中心

项目拟选址占地面积约240亩,分两期开发建设,全力打造一个集布匹原材料配送、布匹产品交易和成品服装交易于一体的物流中心,总投资3.5亿元,建成后,预计项目年产品交易额达10亿元,年创税约3000万元,解决就业1000人。

20162020

3.5

3.5

四会市人民政府

55

粤桂(德庆)农副产品批发中心

共分三期建设,由交易区、管理服务区开始,向仓储冷库区\物流配送区推进建设,三期暂时作为预留发展用地。项目总投资6.5亿元,占地300亩。

20162020

6.5

6.5

德庆县人民政府

56

怀集县中小微型企业创业中心项目

建设企业配套城、产业展贸中心、科技研发中心、酒店、短期商务办公楼和工业房地产等,总建筑面积超30万平方米。

20142018

8

6

怀集县人民政府

57

广佛肇(怀集)经济合作区研发大楼、检测中心、储存仓库

建筑面积各1万平方米,为合作区先进装备制造业企业研发新产品、新工艺提供核心技术支撑服务,为合作区农产品检验检疫、冷藏储存提供服务。

20162017

3.7

3.7

怀集县人民政府

58

唯品会华南运营中心项目(二期)

项目占地460亩,建筑面积35万平方米,建设自动化分拣仓库,实现每天每两平方米一个快递包裹订单。

20162018

15

15

肇庆高新区管委会

59

林安(肇庆)现代商贸物流产业园(一期)

规划总占地320亩,建设物流信息交易中心、现代配送中心、仓储配送中心、汽修汽配服务中心、车辆调度中心、商务、生活配套区。

20162016

15

7

肇庆高新区管委会

60

意大利维龙投资公司华南区汽配物流基地项目

项目拟用地400亩,在高新区投资建设华南区汽配物流基地,为国内汽配行业提供专业化、国际化的物流设施及服务。

20162020

12

12

肇庆高新区管委会

61

高新区普洛斯物流项目

建设电子商务操作中心、呼叫中心、培训基地等,整合电子商务供应链的电子商务物流园区,建筑面积约20万平方米。

20142017

10

5.6

肇庆高新区管委会

62

中国优质农产品交易中心项目(首期)

项目主要建设包括优质农产品拍卖交易中心、质量社会化监管中心、优质农产品科技成果交易中心、优质农产品标准化体系管理中心、农产品金融保险中心、优质农产品文化交流中心。

20152020

30

25

肇庆新区管委会

63

肇庆小威当家电子商务综合服务平台

项目计划总投入1.2亿元,建设运行“一基地、两平台、三中心、三展馆”项目,即广宁县电子商务职业技能公共培训实训基地、京东·中国特产广宁馆电商平台、小威当家电商平台、电子商务培训中心、品牌运行中心、同城快递物流中心、京东·广宁特色馆、小威O2O生活展馆、京东·音乐艺术馆的项目建设运营。

20152018

1.2

1.2

广宁县人民政府

 

六、高等(职业)教育创新项目

 

 

 

 

 

64

肇庆医学专科高等学校升本迁址扩建工程

选址在肇庆新区北岭片区,总占地面积约800亩,总建筑面积约28万平方米,项目总投资约16.4亿元,执照升本的要求建设教学楼、图书馆、实验实训用房等。

2017-2022

16.4

13

肇庆新区管委会

65

广东理工学院鼎湖校区建设项目

征地500亩,建设38万平方米校舍。

20152017

5.5

4.5

鼎湖区人民政府

66

广东工商学院校园二期建设工程及专升本项目

占地面积约500亩,建筑面积约20万平方米。计划建设教学中心区、体育馆、音乐厅、新图书馆及学生公寓。

20162017

6

5.5

端州区人民政府

67

广佛肇教育新城项目

项目总规划用地1.5万亩,以区域规划发展为原则,面向广东、华南地区和港澳地区,营造教学区、综合生态居住园区、时尚体育运动场馆、休闲体育公园、特色体育运动基地等综合生态校区。计划引进广东财经大学华商学院、广东省电子商务技师学院、广东省财经职业技术学校、广东省旅游商务职业技术学校、广州体育学院、广州航海学院等院校设立分校区。形成集高等教育、附属小学初高中基础教育及学前幼儿教育于一体的可同时容纳约7万名师生学习、工作、生活的新型综合生态社区。

20142022

20

10

四会市人民政府

68

肇庆燕城理工职业学院项目

一期建设用地近500亩,建筑面积18万平方米以上,在校中职、专科学生达5000人;二期建设用地为500亩,建筑面积24万平方米以上,拥有专科以上学历层次的在校生达1万人以上。

20132018

6

4

怀集县人民政府

69

肇庆高新区职业技术学校

占地150亩,建筑总面积5万平方米及运动场。

20162020

2

2

肇庆高新区管委会

70

广东应用科技职业学院

占地1000亩,总建筑面积52万平方米,拟建成一所工科类高职院校。

2017-2022

18

10

肇庆新区管委会

说明:重大项目、重大工程、重大事项选取原则,一般选取具备创新驱动特征的集聚基地、园区、平台、综合性研发机构等,以及投资额超过10亿元的创新水平高、产业创新带动能力强的项目。


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市依法治市领导小组办公室,省驻肇单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2016年12月16日


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