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索引号:007141332/2016-20030 类目名称: 市府办文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2016年12月21日
文 号:肇府办〔2016〕24号 主 题 词:

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级工作方案的通知

肇庆市人民政府办公室文件


 

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市推进线上线下互动加快

商贸流通创新发展转型升级工作方案的通知

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市商务局反映。

 

肇庆市人民政府办公室

2016年12月20日

 

肇庆市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级工作方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)和《广东省人民政府办公厅关于印发推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案的通知》(粤府办〔2016〕42号)精神,推动我市商贸流通领域线上线下互动融合,加快创新发展和转型升级,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,加快实施创新驱动发展战略,推进现代信息技术在商贸流通领域的应用推广,促进线上线下互动与深度融合,推动商贸流通体系与重点优势产业联动,加快商贸流通业转型发展,为全市经济发展增添新动力。

  (二)发展目标。到2020年,现代信息技术在全市商贸流通领域的主要环节得到充分应用,商贸流通业发展环境进一步优化,商贸服务企业商业模式不断创新,行业整体水平明显提升,形成差异化定位、特色化经营、线上线下互动发展的现代商贸流通体系,培育一批在具有较大影响力、整合线上线下渠道资源的龙头企业和具有自主知识产权、技术水平领先的创新型商贸企业。

  二、鼓励线上线下互动创新

  (三)加快推进商业模式创新,培育经济新增长点。充分释放商贸流通市场活力,大力推动传统商贸服务企业应用电子商务。支持百货商场、连锁超市、便利店等传统零售企业,依托原有实体网点、供应商、客户等商业资源,发展全渠道、体验式、定制化营销模式,推动线上线下融合发展。支持大型传统商贸服务企业利用品牌、采购分销和运营管理优势,利用广货网上行官方网站、微信及企业自建平台,开展线上市场与线下市场良性互动的网络零售业务。增强商贸流通领域社会化协作水平,建立线上线下一体化销售网络体系,提高闲置资源配置和使用效率,实现线上线下共赢发展。(市商务局、市发展改革局、市经济信息化局,列在首位的为牵头单位,下同)

  (四)加强新技术推广应用,提升技术支撑能力。推动移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、生物识别等技术在传统商贸领域各重要环节的应用推广。鼓励开展商品流通全流程追溯和查询服务。支持大数据技术在商务领域深入应用,强化大数据在政务、信息、供需、公共信用等方面的共享应用,打通政府、企业、社会的链接通道,探索和创新电子商务监管服务新方式。落实信息安全等级保护措施,加强对用户个人信息安全保护。完善商业网络信息质量安全事故或投诉管理机制。(市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、市工商局、市质监局)

  (五)推动产品和服务创新,培育商贸流通新优势。鼓励大型实体店丰富和完善消费体验,在商贸流通领域的产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节不断创新服务模式。鼓励企业利用物联网、移动互联网和大数据技术逆向整合各类生产要素资源,按照消费需求打造个性化、专属化产品。鼓励第三方电子商务平台与制造业企业合作,利用电子商务优化供应链和服务链体系,发展装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。推动大型互联网企业、商贸服务企业为创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等专业化服务。(市商务局、市发展改革局、市经济信息化局)

  三、激发实体商业发展活力

  (六)促进零售业改革发展,挖掘市场潜能。鼓励零售企业转变经营方式,支持实体店企业提高自营商品比例,加大自主品牌、定制化商品比重,深入发展连锁经营。鼓励大型实体店不断丰富消费体验,向智能化、多样化商业服务综合体转型,增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施,增强店面场景化、立体化、智能化展示功能,实现智能停车、精准导购、网上结算等综合服务功能,由商品销售为主向“商品+服务”并重转化。鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势,完善便利服务体系,增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等便民服务功能。鼓励电子商务服务企业与商贸流通实体店合作,促进组织管理扁平化、设施设备智能化、商业主体在线化、商业客体数据化和服务作业标准化。支持具备条件的零售企业发展跨境网络零售,通过电子商务、境外展销会等形式开拓国际市场。(市商务局、市发展改革局)

  (七)推进批发业转型升级,整合集成服务功能。鼓励传统商品交易市场利用电子商务做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能,提升物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示等服务功能,实现由商品批发向供应链管理服务的转变。支持引导市域内商品交易市场向电子商务园区、智能物流园区转型,以电子商务和现代物流为核心,优化资源配置、提高流通效率。鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型,围绕客户需求组织线下展示会、洽谈会、交易会,为行业发展提供全方位服务。(市商务局、市发展改革局、市经济信息化局)

  (八)推动物流业发展方式转变,打造智慧物流体系。大力推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术融入传统货物运输方式,培育以移动互联网技术为核心竞争力的第三方物流龙头企业。推进我市国家物流标准化试点工作,加强物流标准化的推广应用,鼓励物流企业建立健全物流设备、信息平台和服务规范标准化体系,建设自动化和智能化的物流仓储运营中心。加强专业化物流信息平台和公共服务平台建设,引导物流企业提高信息化水平,支持电子商务企业与物流企业数据库系统的互联互通,增强物流基础设施的服务能力,提高电子商务物流服务协同性。(市发展改革局、市经济信息化局、市交通运输局、市商务局、市质监局,市邮政管理局)

  (九)创新服务模式,推动生活服务业便利化。鼓励各类传统商贸流通企业转变经营模式,利用互联网等信息技术升级改造餐饮、婚介、婚庆、旅游、亲子、培训、家居、服饰等实体店网点。依托重点社区推进社区商业线上线下一体化(O2O)建设,开展网上订送餐、生鲜配送、代收快递、社区维修网上预约等业务。以线上预约线下体验等方式,发展社区医疗、婴幼儿护理、美容美发、宠物医疗、家电保养维修、房地产交易及租赁、物业管理、搬家保洁等生活服务。鼓励有条件的电子商务或商贸服务企业汇聚线下实体的闲置资源,发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。(市商务局、市文广新局、市交通运输局、市旅游局,市邮政管理局)

  (十)加快商务服务业创新发展,提升质量和效益。鼓励展会服务企业利用互联网技术创新会展商业模式,推动线上虚拟展会加线下面对面交易会互动经营,提高会展服务智能化、精细化水平。支持举办广货网上行系列活动,引导创新,推动创新。探索基于互联网的新型服务贸易发展方式,培育服务新业态,推动服务贸易便利化,提升商务服务业国际化水平。(市商务局)

  四、健全现代市场体系

  (十一)加快“智慧城市”建设,推进城市商业智能化。深入推进“智慧城市”建设,在交通运输、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域加快提升智慧应用水平,构筑线上线下智慧城市商圈综合体,健全消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。实施智能商业街区示范建设工程,鼓励各地加快培育一批具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区。(市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、市公安局、市住房城乡建设局、市工商局)

  (十二)加快农村电子商务布局,推进农村市场现代化。推进电子商务进农村综合示范,培育和壮大一批有影响力的农村电商企业。充分利用“万村千乡市场工程”打造农村现代流通网络,整合物流站点、邮政快递网点、供销合作社、社区网点、农超市场等资源,健全县、乡、村三级农村物流服务网络,构建农产品进城、消费品下乡双向流通体系。支持新型农业、农资经营主体对接电子商务平台,有效衔接产需信息,推动农产品线上营销与线下流通融合发展。引导特色农产品主产区县(市)在第三方电子商务平台开设地方特色馆。推进农产品“生产基地+社区直配”示范,带动订单农业发展,提高农产品标准化水平。(市商务局、市发展改革局、市交通运输局、市农业局,市供销社,市邮政管理局)

  (十三)加快跨境电子商务发展,推进国内外市场一体化。鼓励以跨境电子商务为代表的外贸新业态发展,支持跨境电子商务平台及企业做大做强,推动外贸企业与跨境电子商务平台无缝对接,鼓励打造跨境电子商务园区。充分发挥电子商务平台在整合国内企业资源、对接国际市场等方面的积极作用,促进跨境电子商务B2B平台提供包括海外推广、交易支持、在线支付、售后服务、信用体系和纠纷处理等全流程服务。鼓励有能力的企业在发达国家和地区、“一带一路”沿线国家设立海外仓,积极建立自主海外营销渠道。推动我市睿骏跨境电子商务公司在大旺的跨境贸易电商直购进口与零售出口业务监管场所建设,为我市跨境电子商务提供直接通关渠道。(市商务局,肇庆海关,肇庆出入境检验检疫局,市国税局,人民银行肇庆市中心支行)

  五、完善政策措施

  (十四)推进简政放权。除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政许可事项。规范线上线下互动企业的准入和生产经营许可事项,大力推行行政审批标准化,依法明确审批材料、条件、范围、时限,研究取消阻碍商贸流通业创新发展的市场准入资质条件。落实注册资本认缴登记制、“先照后证”等改革措施,推进一照多址、一址多照、集群注册等住所登记改革,为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务。(市编办,市工商局)

  (十五)创新管理服务。充分发挥流通在经济发展中的基础和先导性作用,建立与电子商务发展需要相适应的管理体制和服务机制,促进线上线下互动发展。选取典型创新企业,开展试点示范,积极探索线上线下互动和商贸流通创新的新机制、新模式。开展商务大数据建设和应用,开展行业统计监测,创新服务监管方式。在不改变用地主体、规划条件的前提下,各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的,可在5年内保持土地原用途、权利类型不变,5年期满后确需办理变更手续的,按有关规定办理。(市商务局、市经济信息化局、市国土资源局、市工商局、市质监局)

  (十六)规范市场秩序。强化线上线下一体化监管和事中事后监管,健全部门联动防范机制,严厉打击网络领域制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、价格欺诈、哄抬价格、传销、诈骗等违法犯罪行为。加强信用管理,加快形成一处违法、处处受限的信用约束机制,推动部门间建立信用信息互通共享机制,形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒机制。(市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、市公安局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局)

  (十七)加大财税支持力度。严格落实国家降税减负相关规定,线上线下企业符合小微企业及高新技术企业认定条件的,可按规定享受相关的税收优惠政策。发挥中央、省级和市级支持引导电子商务和商贸流通领域发展财政资金在推进线上线下互动、加快流通业转型、培育新型业态、促进电子商务进农村等方面的积极作用。积极推广应用电子办税服务厅、网上办税服务和电子发票。(市国税局,市发展改革局、市科技局、市财政局、市商务局、市地税局)

  (十八)建立适应电子商务发展的多元化投融资体系,支持金融机构创新金融产品,完善服务机制。支持金融机构和互联网企业依法合规创新金融产品和服务。引导天使基金、风险投资、私募股权投资等投向电子商务项目,满足电子商务发展需求。建立健全互联网金融征信体系,依法推进政务信用信息系统与各类市场化征信系统间的信用信息共享。(市金融局、市发展改革局,人民银行肇庆市中心支行,肇庆银监分局)

  (十九)加强人才培养。面向线上线下发展需求,鼓励各类企业、大中专院校、培训机构、行业组织培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才,着重培养具备电子商务、市场营销、网络推广、计算机技术等方面技能的专业人才。支持电子商务示范基地(园区)、示范企业建设电子商务人才培训基地,开展实用型电子商务人才培训。支持开展线上线下互动创新相关培训,引进高端复合型电子商务人才,为线上线下互动企业创新发展提供服务。(市商务局、市教育局、市人力资源社会保障局)

  (二十)发挥行业组织作用。支持互联网、电子商务、物流快递等行业协会,根据本领域行业特点和发展需求,倡导建立良性商业规则,促进行业自律发展。发挥第三方检验检测认证机构作用,保障商品和服务质量,监督企业遵守服务承诺,维护消费者、企业及个体创业者的正当权益。(市商务局、市工商局、市质监局)

  各地、各有关单位要切实加强组织领导和统筹协调,结合本地区、本单位实际,抓紧制定具体工作方案和配套措施,明确工作分工,狠抓工作落实。市商务局要会同有关单位加强督促、指导和检查,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,确保各项政策措施落实到位。

 

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市依法治市领导小组办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。


肇庆市人民政府 2016年12月21日


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