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索引号:007141332/2015-09799 类目名称: 政府文件
发布机构:肇庆市人民政府 发布时间: 2015年11月27日
文 号:肇府函〔2015〕409号 废止日期:

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市加快发展养老服务业实施方案》的通知(肇府函〔2015〕409号)

肇庆市人民政府


肇庆市人民政府关于印发《肇庆市加快发展

养老服务业实施方案》的通知

 

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  现将《肇庆市加快发展养老服务业实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。执行中遇到的问题,请径向市民政局反映。

 

  肇庆市人民政府

  2015年11月27日

 

肇庆市加快发展养老服务业实施方案

 

  为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(粤府〔2015〕25号)及《广东省人民政府办公厅关于印发加快发展养老服务业工作分工方案的通知》(粤办函〔2015〕360号)等文件精神,进一步建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,覆盖城乡的适度普惠型社会养老服务体系,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,把满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点,通过简政放权,创新体制机制,激发社会活力,努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

  (二)基本原则。

  1.坚持保障基本。以政府为主导,发挥社会力量作用,着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,加大对基层和农村养老服务的投入,大力发展群众迫切需要的医疗护理、社区日间照料等服务项目,确保人人享有基本养老服务。

  2.注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老,推动城乡基本养老服务均等化。统筹利用各种资源,推进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

  3.深化体制改革。加快转变政府职能,减少行政干预,改革制约养老服务业发展的体制机制,创新服务供给方式。完善市场机制,激发各类服务主体活力,满足养老服务多样化、多层次需求。

  (三)发展目标。

  到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务体系进一步健全,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖城乡所有居家老年人。符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区,全市每千名老年人养老床位数达到35张以上。养老服务产业规模进一步扩大,养老服务业成为我市服务业发展的新增长点,全市机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供2000个以上就业岗位。

  二、主要任务及分工

  各地要将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,在制定城市总体规划、控制性详细规划时,要按照人均用地0.1~0.3平方米的标准配套。推进公办养老机构建设,加快城市养老机构重点示范项目建设,着力推进农村敬老院、农村区域性敬老院建设,至少建成2所以上区域性敬老院。积极探索公建民营模式,推动公办养老机构改革试点,制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法。支持社会力举办养老机构,按照《肇庆市民办养老服务机构资助办法》给予床位建设补贴和运营补贴。建立健全基本养老服务制度,全面启动“银龄安康行动”,建立养老机构责任保险制度。建立县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级居家养老服务网络,建设居家养老服务网络平台,建立全市老年人基本信息电子档案和服务需求信息系统,建设以网络为支撑的养老机构信息平台,并与居家养老服务网络平台互联互通。推动医疗卫生与养老服务整合发展,加强医疗卫生与居家养老相结合,支持养老机构设置医疗机构,推进医疗机构发展养老服务。要将养老服务专业人才培养纳入继续教育、职称和就业培训体系,完善养老服务从业人员补贴政策。要加大政府购买服务力度,制定政府向专业的社会组织购买生活照料、康复护理、辅具配置、紧急救援、法律服务等养老服务政策措施。要围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,制定养老产业发展规划,健全市场规范和行业标准,放宽养老服务产业的准入门槛,对养老服务企业的审批登记实施绿色通道,简化审批手续,提供政策及技术指导服务。

  具体分工及责任单位详见附件(排在第一位的部门为牵头部门,其他部门配合)。

  三、保障措施

  (一)加大资金投入。各级政府要加大投入,安排财政性资金支持养老服务体系建设,各级福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设。各地要进一步拓宽资金渠道,鼓励社会资本进入养老服务业,鼓励将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系建设。

  (二)开展养老服务业信贷融资。各金融机构要拓宽信贷抵押担保物范围,支持养老服务业的信贷需求,利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。对符合小额担保贷款、贴息条件的个人(或合伙)兴办养老服务机构的,享受相应贷款、贴息优惠政策。保险监管部门要逐步放开限制,鼓励和支持保险资金投资养老服务领域,推进养老机构投保责任保险,探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

  (三)落实土地供应政策。各地要将养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划和年度建设用地计划,可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。各级民政部门要会同国土资源部门、住房城乡建设部门编制养老服务设施专项规划。严禁擅自改变养老服务设施建设用地用途、容积率等规划设计条件搞房地产开发。鼓励国有企业利用自有土地办养老服务机构。

  (四)落实扶持优惠政策。各地要切实落实国家和省现有支持养老服务业的税费优惠政策,境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。对退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业中养老服务个体经营的,自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;失业人员、残疾人从事养老服务业的,自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。

  (五)理顺管理体制。经机构编制部门批准设立的农村五保供养服务机构,应当根据《事业单位登记管理暂行条例》规定进行事业单位法人登记;其他组织利用国有资产举办的农村五保供养服务机构,符合《事业单位登记管理暂行条例》规定条件的,可依法申办事业单位法人登记;其他社会组织和个人利用非国有资产举办的农村敬老院,应当依法办理民办非企业法人或企业法人登记。

  (六)健全工作机制。各地要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程。民政部门和发展改革部门牵头建立养老服务业部门间联席会议制度,定期分析养老服务业发展情况和存在问题,研究推进加快养老服务业发展的各项政策措施。民政部门要切实履行行业监管职责。发展改革、国土资源、住房城乡建设、城乡规划部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,保障土地供应。财政部门要对养老服务业发展给予财力保障。人力资源社会保障部门要加强退休人员社会化管理的力度,加强养老服务人员职业技能培训。卫生和计划生育部门要统筹建立医养结合协作推进机制,研究医养结合服务模式,将老年医疗卫生纳入城乡医疗卫生规划。税务部门要落实税收优惠政策。老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促指导工作。各级残联对养老机构内的残障老年人按照“购买服务”的方式给予补贴。商务、金融、文化、体育、教育、旅游、新闻出版广电、公安、消防、质监、工商、食品药品监管等部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理,出台具体政策措施,加大对养老服务业的扶持力度。

  (七)营造良好社会环境。各地要探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,规范完善为老志愿服务登记注册、培训服务、激励表彰等管理制度。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念。推动各级文化娱乐、公共体育等设施对老年人开放,鼓励开展内容丰富、形式多样的群众性老年文娱体育活动。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型,在全社会形成良好的养老服务舆论氛围。

  (八)加强监督检查。市直相关部门要根据本部门职责,制定具体政策措施。各地要根据本实施方案要求,结合实际抓紧制定贯彻意见。市发展改革局、市民政局和市老龄办要加强对本实施方案执行情况的监督检查,及时向市政府报告。市政府将每年组织专项督查。

  

附件

 

主要任务分工及进度安排表

 

序号

工作任务

责任单位

时间进度

1

符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区,全市每千名老年人养老床位数达到35张以上。

市民政局、市城乡规划局、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2020

2

全市机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供2000个以上就业岗位。

 

市人力资源社会保障局、市卫生和计划生育局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2020

3

按照人均用地0.1-0.3平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施对居家养老服务中心、老年人日间照料中心、星光老年之家等社区养老服务设施提出配套标准和规划指引。

市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

4

新建居住(小)区要根据规划要求和建设标准配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用

市住房城乡建设局、市城乡规划局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

5

加快推进对道路、楼宇等与老年人生活密切相关的公共设施无障碍改造

市住房城乡建设局、市财政局、市民政局、市残联,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年启动实施

6

凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。

各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会,市住房城乡建设局、市民政局、市国资委、市老龄办

2015年启动实施

7

实施农村养老服务幸福计划,依托行政村、较大自然村,充分利用农村闲置的村办学校、厂房、农户住宅等,建设日间照料中心、托老所、老年人活动中心等互助型养老服务设施。

市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市老龄办,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

8

加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,综合发挥多种设施作用,增加养老服务设施的规模、扩展养老服务功能和提升养老服务水平。

市民政局、市卫生和计划生育局、市文广新局、市体育局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

9

加快推进城市养老机构重点示范项目建设,优先建设养护型、医护型养老机构发挥其示范引领、专业培训作用。

市民政局、市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市卫生和计划生育局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

10

推进农村敬老院建设,通过改建、扩建等形式,不断提升农村敬老院整体水平。推进农村区域性敬老院建设,至少建成2所以上区域性敬老院。

市民政局、市财政局、市编办,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会

2018

11

推动公办养老机构改革试点,制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法,通过委托管理、合作经营等运营方式将政府兴建的养老机构交给专业的民营机构管理,逐步实现社会化运营。

市民政局、市发展改革局、市编办、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

12

支持社会资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合改造,用于养老服务。

市民政局、市发展改革局、市经济信息化局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国资委、市工商局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

13

鼓励港、澳、台、华侨和外国资本在我市设立养老机构,开展养老服务。

市民政局、市公安局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市商务局、市卫生和计划生育局、市工商局、市外事侨务局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

14

进一步降低社会力量举办养老机构门槛,简化审批手续、规范程序、公开信息,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。

市民政局、市公安局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市人力资源社会保障局、市卫生和计划生育局、市地税局、市工商局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

15

对社会资本投资建设的养老机构,按照《肇庆市民办养老服务机构资助办法》给予床位建设补贴和运营补贴。

市民政局、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

16

社会力量租用闲置公房改建养老服务设施的,应给予优先承租且租金不超过国土房管部门公布的参考价。

市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国资委,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年启动实施

17

对社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有的土地;对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。

市国土资源局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

18

不断完善本地户籍的城镇三无、农村五保等特困老年人政府供养制度,确保其基本生活水平随着经济发展而逐步提高。

市民政局、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

19

进一步完善高龄老人津贴制度,建立健全经济困难的高龄、失能等老年人的补贴制度。

市老龄办、市民政局、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前台具体措施

20

制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施,制定以居家养老服务项目为采购重点的指导性目录。

市财政局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

21

全面启动银龄安康行动,为本地户籍60周岁以上城乡低保、五保老人及80周岁以上老人购买老年人意外伤害综合保险

市老龄办、市民政局、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

22

建立养老机构责任保险制度。

市民政局、市金融局、市财政局、市保险行业协会,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

23

建立养老服务业统计监测和评估制度。

市民政局、市统计局、市工商局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

24

建立县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级居家养老服务网络。

市民政局、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会

持续实施

25

支持社会企业和专业机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家养老服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目

市经济信息化局、市发展改革局、市科技局、市民政局、市商务局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

26

建立全市老年人基本信息电子档案和服务需求信息系统建设以网络为支撑的养老机构信息平台,并与居家养老服务网络平台互联互通

市经济信息化局、市科技局、市公安局、市民政局、市卫生和计划生育局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

27

整合基层医疗卫生资源,为居家养老提供支持服务。基层医疗卫生机构应当为辖区内的老年人免费提供国家基本公共卫生服务范畴内的老年人保健,为行动不便的老年人提供上门诊视、家庭病床等有偿服务。推动家庭医生责任制。

市卫生和计划生育局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

28

支持养老机构设置对内服务的医务室,鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。对养老机构内设的医疗机构,符合基本医疗保险定点条件的,可向社会保险行政部门申请纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,参加基本医疗保险的老年人可在医保定点医疗机构就医,按照医保规定享受相应的待遇。

市卫生和计划生育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

29

有条件的二级以上综合医院应开设老年病科,增加老年病床数量,发展和加强康复、老年病、长期护理、慢性病防治和临终关怀等延续性医疗服务的机构。鼓励医疗机构开展养老服务,推动养老服务机构与医疗卫生机构在医疗护理技术、转诊服务方面建立起相对稳定的合作关系。

市卫生和计划生育局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

30

通过职业指导和职业介绍,鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等各类人员从事养老服务业,积极开发养老服务公益性岗位,适宜纳入基本公共服务体系的应当纳入,不断扩大覆盖范围。

市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施。

31

支持高等院校、中等职业学校(含技工学校)和职业培训机构设置老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等相关专业或培训项目,培养养老服务专业人才。

市教育局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

32

建立养老服务实训基地,加强养老护理员职业技能培训和鉴定工作。

市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生和计划生育局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

33

建立专业社会工作人才引入机制,通过政府购买服务方式,在养老服务行业中逐步设置社会工作岗位。

市民政局、市财政局、市编办,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施。

34

对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员,要按规定给予相关补贴。对养老服务机构招用本市户籍就业困难人员的、应届高校毕业生并缴纳社会保险费的,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴;对自主创办养老服务企业的就业困难人员、在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工院校学生,可给予一次性创业资助。

市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

35

建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度,稳步提高养老护理员的工资福利待遇,对在养老机构中就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考试政策。社会办养老机构和养老服务企业的从业人员,在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与政府办养老机构享受同等待遇。

市人力资源社会保障局、市卫生和计划生育局、市财政局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前启动实施

36

培育养老服务社会组织,支持公益慈善组织参与养老机构建设、老年产品的开发、提供养老服务等。

市民政局、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

37

支持成立基层老年协会及群众自治组织开展居家养老互助服务

市民政局、团市委、市农业局、市老龄办、市文明办,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

38

制定养老产业发展规划健全市场规范和行业标准放宽养老服务产业的准入门槛,放宽养老服务企业注册资本、经营范围、住所(经营场所)等登记条件,对养老服务企业的审批登记实施绿色通道,简化审批手续,提供政策及技术指导服务。

市发展改革局、市经济信息化局、市民政局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

39

依托经济技术开发区、高新技术开发区等功能区统筹建设集老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的养老产业园区。鼓励建设一批休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务的养老基地,扶持老年健康服务业、文化教育产业、休闲旅游业等养老服务重点领域的发展。

市民政局、市发展改革局、市经济信息化局、市商务局、市工商局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

40

鼓励企业研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品等生活用品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。

市经济信息化局、市发展改革局、市商务局、市科技局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市残联,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

41

支持和鼓励与养老服务业行业相关的国有企业带动各类社会资本进入我市养老产业

市国资委、市商务局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

42

安排财政性资金支持养老服务体系建设。各级福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

市财政局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

43

开展养老服务业综合改革试点。

广宁县政府、市民政局

2015年启动实施

44

鼓励各地将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系建设,并建立慈善款投向及使用效能的公开、公正、透明的监督机制,加强资金的使用管理。

市慈善会等相关慈善机构、市财政局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

45

对符合小额担保贷款、贴息条件的个人(或合伙)兴办养老服务机构的,享受相应贷款、贴息优惠政策。

肇庆银监分局、市金融局、市经信局、市财政局、市民政局、人行肇庆市中心支行,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

46

鼓励和支持保险资金投资养老服务领域,推进养老机构投保责任保险,引导和支持商业保险公司开展相关业务。

市金融局、市保险行业协会、市民政局、市老龄办,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

贯彻落实保监会和省保监局政策措施

47

将养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划和年度建设用地计划,合理安排养老服务设施项目所需的用地指

市国土资源局、市城乡规划局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

48

鼓励农村将未承包的集体所有的部分土地、山林、不属于水利工程和河道管理范围内的水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老。

市农业局、市国土资源局、市水务局、市林业局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会。

2015年启动实施

49

编制养老服务设施专项规划。

市民政局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施。

50

对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构收入按规定列为企业所得税免税收入。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

市国税局、市地税局、市财政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

51

对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。对退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业中养老服务个体经营的,自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;失业人员、残疾人从事养老服务业的,自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。

市财政局、市发展改革局、市工商局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

52

养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行,免收固定电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费用,减半收取有线(数字)电视的基本收视维护费和固定电话的月租费。

市发展改革局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

53

境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

市国税局、市地税局、市财政局、市民政局、市商务局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

54

经机构编制部门批准设立的农村五保供养服务机构,应当根据《事业单位登记管理暂行条例》规定进行事业单位法人登记;其他组织利用国有资产举办的农村五保供养服务机构,符合《事业单位登记管理暂行条例》规定条件的,可依法申办事业单位法人登记;其他社会组织和个人利用非国有资产举办的农村敬老院,应当依法办理民办非企业法人或企业法人登记;有条件的地方应当逐步推行农村五保供养对象集中供养社会化。

市民政局、市编办,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

持续实施

55

建立养老服务业部门间联席会议制度。

市民政局、市发展改革局和相关部门,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

56

建立科学合理的养老服务业价格形成机制

市发展改革局、市民政局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

57

探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,规范完善为老志愿服务登记注册、培训服务、激励表彰等管理制度,定期组织开展邻里守望、敬老爱老等志愿服务活动。

市民政局、市文明办、团市委、市老龄办,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底前出台具体措施

58

广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型,强化社会积极应对人口老龄化的观念和思想准备,在全社会形成良好的养老舆论氛围。推动各级文化娱乐、公共体育等设施对老年人开放,为其娱乐、健身等活动提供使用场所和优质服务。

市老龄办、市委宣传部、市文广新局、市体育局,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

2015年底出台具体措施

59

加强对本实施方案执行情况的监督检查,及时向市政府报告。

市发展改革局、市民政局、市老龄办,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会

逐年落实

 

 

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市中级法院,市检察院,市依法治市领导小组办公室,省驻肇局以上各单位。


肇庆市人民政府 2015年11月27日


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